5月以来，为深入开展党的群众路线教育实践活动，协助省人大常委会听取和审议省人民政府关于全省义务教育情况的报告，全面了解《义务教育法》和《湖南省实施〈义务教育法〉办法》（以下简称“一法一办法”）贯彻实施的情况，进一步推进教育强省建设和全省义务教育均衡发展，我委开展了全省义务教育“百校千师（含家长）万生”大调查。5月底，我委召开全体会议听取了省教育厅等部门工作汇报，随后深入益阳市、湘西自治州、邵阳市、岳阳市的20多所中学、小学、教学点开展调研。与此同时，我委设计了针对学生、教师、家长、进城务工人员子女家长四套问卷调查表，并委托市州人大教科文卫委员会开展问卷调查和专题调研活动。此次“百校千师万生”大调查，涉及学校112所，分别对1460名教师、1210名学生家长、634名进城务工子女家长、10845名学生进行了问卷调查。现将调查情况报告如下：
一、全省义务教育取得的主要成绩
1.各级政府高度重视贯彻实施“一法一办法”。一是出台重大措施推进义务教育。省政府出台了《关于义务教育均衡发展的意见》，制定了义务教育均衡发展计划、义务教育合格学校建设规划。长沙市出台了中长期教育改革和发展规划纲要等文件，以推进城乡教育一体化为抓手，着力推动义务教育体制机制创新。怀化市每年开展一次义务教育督导评估，并将评估结果纳入当地党委政府主要领导政绩考核体系。泸溪县坚持教育工作优先部署、教育问题优先解决、教育项目优先建设、教育经费优先安排。二是依法加大义务教育投入力度。近年来，我省积极落实建设教育强省有关投入政策和国家GDP4%的分解任务，义务教育经费全额纳入财政预算并及时足额拨付，用于义务教育财政拨款的增长比例基本高于本级财政经常性收入的增长比例。2012年，省财政教育支出达667.6亿元，占公共财政支出的16.8%，全省用于义务教育的国家财政性教育经费达299.3亿元，占全省财政性教育经费的62.29%。株洲市各县市区近年用于实施义务教育财政拨款增长比例高于本级财政经常性收入增长比例，生均公用经费实现逐年递增。怀化市2012年全市财政投入48.82亿元，增幅全省市州排名第三；市本级财政教育支出占公共财政支出的11.6%，比省政府下达目标高2.1个百分点。常德市确保教师待遇不低于当地公务员标准，近几年义务教育阶段教师绩效工资逐年稳步增长。
2.切实维护义务教育社会公平。一是切实保障弱势群体的受教育权益。认真落实进城务工人员子女平等接受义务教育的政策，2012年全省共接受33.43万进城务工人员子女就近接受义务教育。据问卷调查统计，75.8%的进城务工人员子女家长认为其子女享受到和城市学生平等受教育的权益，63.2%的家长认为就近入学手续“不繁琐”。目前长沙市进城务工人员子女占城区义务教育中小学人数的32.78%，符合条件的进城务工人员随迁子女100%在公办学校就读，与城区学生同等享受“一费制”全免教育。加强特殊教育学校建设，出台《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》，制定特殊教育学校办学标准，统筹残疾人教育、康复和职业培训。积极实施“幸福留守学生工程”，出台《关于加强农村留守儿童教育管理工作的意见》，督促学校建立留守儿童登记备案制度，努力将学校建设成为关爱农村留守儿童的主阵地。湘西自治州农村小学均设立“留守儿童”之家，开通亲情电话。湘阴县新建12所留守儿童学校，定期开展心理辅导和咨询，协调部门、社区参与留守儿童学生教育。益阳市赫山区衡龙桥学校成立留守儿童家长学校，开通“家校通”，配备心理健康咨询教师。二是切实落实义务教育“两免一补”政策。在免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费的基础上，全面落实家庭经济困难寄宿生生活补助标准，全省有70万小学、初中学生受益。湘潭市建立“城乡一体、倾斜农村”的义务教育资助体系，确保了没有一个学生因贫困失学。2012年桑植县为10398名义务教育阶段贫困学生补助1511万元，基本解决了因贫失学现象。三是改革招生制度。全省推行公办小学、初中就近免试入学制度。衡阳市2012年将省级示范性高中公费招生计划的40%分配至各初中学校，引导生源均衡配置。娄底市在引导初中毕业生合理普职（普高、职中）分流的同时，将示范性高中30%作为指标生计划分配到所属县市区初中学校，较好地促进了区域内初中学校全面发展。
3.积极推进义务教育均衡发展。一是合理调整优化学校布局。各地合理调整义务教育布局，同时注重解决好学校撤并带来的问题，坚持办好和恢复了一些必要的村小、教学点。结合布局调整，大力推进农村寄宿制学校建设。常德市各乡镇中心学校和大型片办学校均整改为寄宿制学校，对学校合并精简下来的部分教师进行培训后返聘为生活老师。据问卷调查统计，72.6%的学生家长认为学校布局非常合理或比较合理。二是实施合格学校建设。我省在全国率先提出“合格即均衡”的发展理念，连续四年把合格学校建设作为全省教育系统“为民办实事”重大项目，纳入省市县政府“一把手工程”和部门年度考核指标，累计投入90多亿元，建成合格学校6145所。岳阳市政府连续6年把义务教育合格学校建设列入为民办实事项目，各职能部门为学校建设开辟“绿色通道”。三是实施城区义务教育学校扩容提质工程。2007年，省政府下发了《关于加强城市义务教育设施配套建设工作的意见》，各地实施了城区义务教育学校扩容提质工作，城区“大班额”、“择校热”等问题有所缓解。据统计，2005年全省初中班额在56人及以上人数的班，占总班数的比例为54.7%，2012年大班额比例为39.94%，较2005年下降了14.76个百分点。娄底市出台化解大班额“四年行动计划”，预计投入22亿元、新增学位近7万个，目前项目建设进展顺利。四是推动师资均衡配置。出台了《湖南省县域内义务教育学校教师均衡配置指导意见》，在全国率先启动师资均衡配置改革试点，探索建立校长教师定期交流制度，建立新进教师、骨干教师均衡配置与激励机制。郴州市完善交流机制，在同一学校任职满6年的校长、任教满10的教师分别在县域内、区域内交流。
4.注重抓好学生素质教育和思想品德教育。一是强化立德树人的育人理念。全省各级教育部门和中小学坚持把立德树人作为教育的根本目的，将思想品德教育渗透到各科教学之中，切实加强中小学生法制、环保、文明礼仪、心理健康、安全等方面的教育，学生的道德素质和文明素养不断提升。长沙市加强德育项目化建设，推进德育工作的课程化、课题化，建立完善学校、家庭、社会良性互动的德育机制，初步形成了一区一特色、一校一特点的德育格局，在全国产生了良好反响。二是扎实推进教学改革。加强义务教育课程体系建设，积极探索以增效减负为基本目标的课堂教学模式改革。常德市围绕“轻负担、低消耗、高质量”，大胆探索现代化课题教学模式，推广探究式、合作式的学习方式，增加课题文化品位，提高了教学效率和育人效益。永州市大力实施基础课程教育改革，完善中小学质量检测体系，全市初中学业初三全科合格率从2008年的28.9%提高到2012年的70.2%。三是注重提高学生综合素质。大力开展“阳光体育”运动，重视艺术教育、创新教育，关注学生心理健康，学生的综合素质有所提升。据问卷调查统计，92.7%的家长反映学校比较重视学生体育锻炼。张家界市实施“体育、艺术2+1”项目，定期开展校园艺术节、体育节、科技节活动，促进学生锻炼身体、陶冶情操、增长才干。
5.注重教师队伍建设。一是加强师德教育。近年来，以教师资格认定、特级教师评选、职称评聘、评优评先等综合考评为抓手，狠抓教师行为规范，注重树立和宣传师德典型，及时查处在职教师家教家养等违规行为。二是加强农村师资队伍建设。近年来，积极实施农村初中小学教师公费定向培养专项计划、特岗教师计划和中小学教师国家级培训计划。截止2012年累计为5122所农村义务教育阶段学校招聘特岗教师16188人，通过“国培计划”、“省培计划”分别培训骨干教师135733人、71038人，为民族地区培训中小学英语教师400余名。长沙市实施农村教师定向培养专项计划，近3年定向培养农村小学教师226名，每年选派100名市直学校骨干教师交流到农村学校带教。三是切实提高教师待遇。全面实施义务教育学校教师绩效工资改革，在连片特困地区和边远贫困地区设立了乡村学校和教学点教师专项补助资金。泸溪县从2009年开始实行农村教师岗位津贴制度，2012年农村村片小教师、农村中心完小和农村初中教师每月收入分别比城镇教师多1400、500元，农村教师年均收入达到4.5至5万元，遏制了教师单向流动，较好地稳定了农村教师队伍。
二、全省义务教育存在的主要问题
1.义务教育发展仍不均衡。一是城乡、区域、校际不均衡。“农村学校弱、城市学校强”，“农村学校空、城市学校挤”真实地反映了我省义务教育的基本状况，经济发展水平的差异导致不同地区以及县域之间义务教育发展差距不断拉大，即使同一县域内校际之间的师资力量和办学条件也存在明显差距。二是城区大班额的问题依然比较严重。据调查，由于学校规划滞后、建设用地不落实、建设资金难筹措，导致《湖南省实施〈义务教育法〉办法》的有关规定难以落实。株洲市规划局对该市四区配建学校作出规划，但有规划而未配建的问题一直得不到解决，2011年义务教育执法检查时发现两个新建小区未按规定配建学校的问题至今没有整改。邵阳市城区人口成倍增长，中小学仍是十几年前的规模和容量，由于火车南站建设拆除的两所小学，市人大代表提出议案尽快重建，至今快六年了学校仍未建成。娄底市人大教科文卫委对四所城镇学校调查表明，平均班额在75人以上，有的近100人，新化县铁牛中心小学最大班额达110人。三是教师资源分配不均衡。高职称骨干教师大部分流向城市和沿海，年轻、学历高的教师不愿在边远山区任教，导致农村特别是边远贫困地区教师年龄老化，年轻教师青黄不接。近五年来，怀化市流向外地的骨干教师达300多人。校长交流、教师交流机制不够完善，缺乏行之有效的制约、激励机制。四是个别地方撤并学校不合理。在学校布局调整中，个别地方出现了撤并“过头”的倾向，有的学生上学路途过远、存在安全隐患，加之寄宿资源短缺，导致了新的上学难。湘西、怀化、娄底一些边远乡镇，有的学生上学要花费近2个小时走10多公里。
2.义务教育依法投入仍不到位。一是教育投入仍难以保证教育强省目标的实现。2012年我省小学、初中生均预算内教育事业费分别排全国第28位、17位，义务教育经费缺口仍然较大，2012年是教育强省政策投入政策适用期的最后一年，如何确保义务教育投入依法稳步增长，任务仍然十分艰巨。二是义务教育投入政策落实不到位。湘潭市2012年城市维护费用于教育支出只占3%—5%，邵阳市落实5%，均大大低于15%—20%的政策规定。益阳市教育费附加、地方教育附加、城市维护建设税用于教育部分、教师培训费等教育专项经费没有按政策执行到位。三是公用经费标准偏低。调查普遍反映，由于大部分农村中小学规模小，公用经费仅勉强用于支付水电费、器材教具损耗，加之农村寄宿制学校按政策规定不得收费，校舍维护修缮、设备添置、教师培训、学生社会实践等方面的开支已成“无米之炊”。据问卷调查统计，有81.8%的教师反映公用经费太少，难以维持学校正常开支。常德市有242个100人以下的学校（含教学点）公用经费不足的矛盾尤为突出，甚至影响到学校的正常运转。吉首市周边农民虽然变成市民，依旧享受农民计生、医疗待遇，其农民身份未发生实质性变化，且该市义务教育阶段农村学生比例很大，但省厅下文将该市学生作为城市学生对待，致使该市义务教育保障机制资金减少750多万元，已无法维持正常教学工作运作。四是义务教育负债问题突出。由于校安工程项目配套工程建设由学校负责，寄宿制学校水电、管理费用由学校支出，加之利息等支出，导致学校债台高筑。据岳阳市人大教科文卫委员会调查，该市各县市区义务教育负债多在5000万元以上，全市总计负债达64512万元，其中平江县负债达11800万元。
3.教师队伍建设有待加强。一是教师结构化矛盾比较突出。从学科结构来看，音体美和英语、计算机教师普遍缺乏，农村学校尤为严重。张家界市农村中小学普遍缺乏音体美、计算机、英语教师，桑植县初中20%的教师专业不对口，缺专业教师400余人。从年龄结构来看，小学教师年龄普遍偏大，农村小学教师年龄老化更为严重。常德市小学教师30岁以下的仅占9.6%，45岁以上的占52.9%。邵阳县50岁以上的教师占总数的39%，多个乡镇教师平均年龄在50岁以上。桑植县小学教师30岁以下的不到100人，占总数的不到10%。二是教师补充机制严重滞后。不少地方为减轻财政压力，未按照国家中小学教职工编制标准及时补充编制，教师编制缺编不用、空编不补的现象比较普遍。怀化市全市专任教师缺员达5367人。郴州市中心城区小学教师缺编937人，初中教师缺编300名。邵阳市市直中小学缺编595人。隆回县核定中小学教职工编制6323人，余编1077名，学校缺编900多人。湘潭有的学校几年甚至十多年没有新进教师。三是教师待遇普遍较低。全省有近40个县的财政对教师绩效工资未足额兑现，近30个县市区在核定义务教育学校绩效工资总量时未按国家政策执行，绩效工资总量核定偏低，有20个县市区未设立农村教师补贴。教师全省各县市区基本上没有建立教师定期免费体检制度，很多教师反映从未享受免费体检。教师大病救助制度不够健全，没有享受与公务员的同等待遇。益阳市赫山区衡龙桥镇学校一教师身患淋巴癌，由于没有达到大病报销一次性费用标准，只报销40%的医药费，其余费用只得自理。据问卷调查统计，有67.5%的农村教师没有获得农村教师津贴补助。四是教师压力过大。调研发现，义务教育学校、教师责任无限扩大化。目前，大部分农村学校留守儿童少年占在校生的50%甚至70%以上。许多留守儿童的父母在外打工几年不回，有的父母甚至对孩子教育不闻不问，学校、教师承担着极大的管理、照顾和心理疏导责任。泸溪县八什坪乡学校留守儿童达90%，学校没有专门的工勤等教辅管理人员，教师既要承担繁重的教学任务，还要负责学生的生活、心理辅导，晚上还要校园安全巡逻，有时凌晨才能备课、批改作业。在吉首市调研时，教师普遍心理压力太大，希望像公务员一样干满30年即可退休。据问卷调查统计，如果可以重新选择职业，有63.6%的教师不愿选择教师职业。五是特岗教师留不住。2009年实施特岗教师招聘以来，由于远离家乡、待遇低、条件苦、找对象难等原因，新化县等许多县市区每年均不能完成招聘计划，且未完成比例逐年增大。武冈市2009、2010招聘特岗教师200人，实际到岗127人，三年后转正只留下124人。六是少数教师师德师风亟待改进。少数教师热衷于在校外培训机构兼职赚钱，在校上课随便应付；有的教师上课有意“留一手”，诱导学生参加课外收费辅导。有的地方甚至出现了教师侵害少年儿童的犯罪行为，严重损害了教师形象。
4.有些学校硬件建设严重滞后。一是农村寄宿制学校建设滞后。随着学校布局的调整，农村寄宿制学校配套建设滞后的问题暴露无遗，宿舍拥挤、厕所简陋、无浴室、无热水供应已成为普遍现象。据调查问卷统计，有36%、30.8%的学生分别反映学校没有寄宿条件或寄宿条件太差。泸溪县八什坪乡学校272名学生中有172名寄宿生，每间18平米的宿舍住有26名学生，床铺是用长短不一的木板拼凑的大通铺；没有一张学生餐桌，学生全部是站着吃饭；学校没有热水供应和浴室，男学生夏天在附近的小河洗澡，女生只能在学校两个水龙头下冲凉，其他时候只得周末回家洗澡。武冈市湾头桥镇中学570平方米住有870名学生，人均只有0.655平方米，其中每间16平米的宿舍住有32名女生，梅雨、高温时节宿舍条件相当恶劣；该镇城口小学30名寄宿生住在一间危房里，每至大雨时节，校长、老师彻夜值班，以防出现山体滑坡。二是学校功能室、信息化建设落后。一些城区学校由于学位紧张，将原有的功能室改作教室，信息、实验课程只得“纸上谈兵”。许多农村学校功能室条件简陋，形同虚设。大部分农村学校信息化建设尚未起步。岳阳市君山区功能室配置率不到37%，班班通配置率不到30%。湘西、怀化许多农村学校功能室建设更加落后，有的学校信息技术教育处于空白。湘阴县玉华中学两年前通过合格学校验收，所有教师没有一台电脑，仅有的几台坏电脑被两道铁门锁在电脑室。三是教师周转房建设进展缓慢。桑植县30%的教师住在无厨房无厕所的卵石房中，生活条件十分艰苦。
三、几点建议
1.高度重视并依法推动义务教育科学发展。一是充分认识优先发展教育的战略意义。各级政府要树立正确的政绩观，全面落实中央优先发展教育的战略和省委关于建设教育强省和义务教育均衡发展的重大部署，科学制定全省三类不同县（市）达到义务教育考评指标的时间表，着力解决义务教育均衡发展存在的突出问题。深刻认识和辩证理解发展教育与发展经济、发展义务教育与发展其他各层次教育、投资教育与投资其他领域的关系。在当前经济运行出现一定波动的情况下，要抓住义务教育的发展机遇，将加大义务教育的投入作为推动经济增长的重要举措。二是认真贯彻实施义务教育“一法一办法”。各级政府和有关部门要切实履行政府职能，积极推进依法治教、依法治校，全面落实法定义务和责任，完善义务教育督导制度和问责机制。三是理顺教师人事管理体制。要认真落实有关法律法规和省委省政府有关规定，由县级以上教育行政部门在编制部门核定的编制数内，依法履行管理职能。四是支持发展民办教育。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，制定和完善扶持民办教育发展的政策措施，鼓励、引导社会资金以多种形式进入义务教育领域，依法办好一批有特色、高质量、能够满足人民群众选择需求的义务教育民办学校。五是改革绩效工资发放和特岗教师招聘办法。建议将以后绩效工资的增量部分主要用于奖励，更好地发挥绩效工资制度的激励效应。调整特岗教师招聘政策，优先面向本地招聘特岗教师，让更多的特岗教师转正后安心留本地工作。
2.将推进义务教育均衡发展作为重中之重。一是科学化解城区“大班额”、“择校热”的问题。省政府要尽快对化解城区“大班额”的问题进行专题研究，督促市州、县市区政府拿出整改时间表，按照“先教育、后建设”的原则，依法将城区义务教育基础设施建设纳入城区建设与开发规划，做到同步规划、同步建设、同步投入使用。切实改革和完善招生制度，坚持就近入学，完善并落实示范性高中招生名额合理分配制度。二是重视抓好农村寄宿制学校建设。要将办好农村寄宿制学校作为关心留守儿童和调整学校布局后续举措的大事来抓，认真落实农村寄宿制学校建设标准，将工勤等教辅管理人员的配备纳入教职工编制标准，同时将农村寄宿制学校饮水安全列入全省农村饮水安全重点项目。三是加强学校功能室和信息化建设。加强农村学校信息化基础建设，推进农村学校远程教育，促进义务教育内容、教学手段和方法现代化，完善学校功能室建设，逐步实现校校通宽带、班班通网络。四是高度关注关爱留守儿童身心健康。各级政府要将关爱留守儿童健康成长纳入重要的议事日程，建立关爱留守儿童工作机构，督促监护人特别是留守儿童父母履行法定义务，形成政府职能部门、群团组织、学校教师、监护人共同关注留守儿童健康成长的良好机制。五是解决好个别撤并“过头”的问题。对撤并“过头”现象“回头看”，该恢复的学校和教学点限期按标准恢复到位。
3.进一步加强教师队伍建设。一是完善义务教育教师编制安排。省政府要组织省编办、省教育厅、省财政厅重新修订编制实施意见，实现农村学校和城市学校、初中和小学、学校和教学点的教师编制科学配置。二是不断提高教师特别是农村教师待遇。切实解决绩效工资总量核定偏低的问题，足额及时兑现绩效工资。建立农村学校教师岗位津贴制度，提高农村学校教师岗位津贴。完善教师社会保障与大病救助制度，对教师定期免费体检。加快农村教师周转房建设，为农村教师特别是年轻教师工作生活创造条件。三是完善教师补充、退出机制。尽快出台定期、按需、有计划补充中小学教师的硬性规定，重点解决音体美等专业学科师资短缺和边远山区教师缺编的问题。严格规范学校聘请代课教师的行为，重视解决代课教师资质不够、学历不够等问题，保障代课教师的合法权益。四是切实减轻教师负担。明确界定学校、教师在校车安全管理、校内外学生安全事故等方面的法律责任，防止学校、教师责任无限扩大化。明确监护人、政府职能部门、群团组织对留守儿童健康成长的义务和责任，以分担和缓解校长、教师业已沉重的精神负担。五是加强师德师风建设。加强对社会培训机构的监管，严格要求在职教师不得课外兼职兼教、有偿家教，切实增强教师为人师表的责任感和遵纪守法的自觉性。
4.进一步完善义务教育经费保障机制。一是依法落实教育投入。加强省级统筹力度，完善省级财政对县市区教育投入机制，加大转移支付、教育专项、奖补资金落实力度，切实落实各项法定投入政策。二是建立义务教育专项经费保障和补贴机制。进一步提高农村中小学生均公用经费和城市义务教育免学杂费补助标准，加大对合格学校建设财政转移支付力度，研究制定具体统一的校车营运扶持政策，逐步扩大义务教育家庭经济困难寄宿学生补助范围。三是完善城区义务教育扩容改造经费保障机制。通过争取中央奖励资金支持、增加地方财政一般预算安排和统筹落实城市教育费附加、城市基础设施配套费等多种方式筹措资金，支持城区中小学扩容改造。四是加强对教育投入和教育经费预算执行情况的监督检查。要在近两年内对中央、省教育转移支付专项资金使用情况进行专项审计，对挤占和挪用的行为严肃查处。加强对教育投入情况、教育规费计征情况的专项督导，将其纳入市州、县市区年度政绩考核的重要内容。依法建立和完善中小学收费管理和监控机制，严格中小学收费行为。各级人大常委会要加强对年初预算的审查，督促财政按比例足额预算教育支出，同时定期听取义务教育经费预算执行情况的报告。
