十一届全国人大财经委员会于2009年7月15日至16日举行第二十二次全体会议，听取国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行和国家统计局关于上半年国民经济运行情况的汇报，并就经济形势进行了分析讨论。与会委员发表了许多真知灼见，《中国人大》2009年第15期摘发了四位委员的观点、建议。本文是韩寓群委员的发言摘发。

    全国各地方、各部门认真贯彻党中央、国务院关于应对金融危机的一揽子计划，实施保增长、调结构、促改革、惠民生的一系列政策措施，应该说是成功的，取得了实实在在的成效，经济回升势头在增强，这是非常不容易的。另一方面也要看到我国经济社会发展中存在的困难和问题，特别是在实施一揽子计划过程中还存在着政策不完善、政府投资强度过大等问题，原来已经存在的结构不合理问题现在有些方面表现得更加突出，企业经济效益不好直接影响财政收入预算的执行，持续发展的基础很脆弱，国内消费对经济增长拉动乏力。这些问题我们不能回避，必须加以解决。

    保持政策的连续性是非常重要的，执行政策的严肃性也是非常必要的。在这个前提下，要正确处理好增加投资与扩大消费之间的关系。今年上半年银行贷款增加7.37万亿，这个数字很惊人。投资增长对经济增长的拉动占73％。要继续保持经济平稳较快增长，这样是很困难的。所以，我们在政策制定上要更加突出扩大消费。美国经济体、欧洲经济体在短期内复苏并对我国经济产生好的影响，是不现实的。即使我们再出台重大政策，也不一定对拉动外需起作用。所以，现在最关键的就是把扩大消费作为重点。在制定下半年政策时，要高度重视这个问题。

    一是刺激农村消费问题。这两年在刺激农村消费、提高农村生活水平和改善农民生活条件方面，出台了一系列政策，都有一定的积极效果。改善农民的住房条件是有百利而无一害的，既可带动生产资料、建筑材料、生活资料的生产发展，又可解决农村劳动力就业，还可以节约土地，加快新农村建设，关键是要做好规划。当然这个问题不可以一蹴而就，还是要在充分调查研究的基础上制定政策，可以在一些地方先行试点，再全面开展工作。

    二是调整国民收入分配问题。长期以来，居民收入在整个国民收入分配中维持一个较低的水平，所以依靠内需特别是消费内需增长拉动经济缺乏动力，关键是居民收入低，消费能力低。基于这样的经济增长有很大问题。我认为应当依靠内需增长推动国民经济发展，转变经济发展方式，并作为目前的重点工作来抓。

    三是解决消费环境问题。现在国内市场的消费环境比较差。要改善城市和农村的消费环境，就要加强消费市场的法制建设和监管，全方位解决消费环境的问题。

    四是提高居民的消费水平。消费水平的提高，不光是消费方式的问题，更重要的是消费质量的问题，特别是卫生、教育、文化、环保等方面的消费质量。这些问题中央政府高度重视，并已出台了一系列改革措施。建议今年下半年加大落实政策的力度，同时进一步增加有利于提高城乡居民消费水平的投资。