中国人大网讯 4月21日上午，十一届全国人大常委会第二十次会议分组审议国务院关于集体林权制度改革工作情况的报告等。邹萍委员审议时说，实行了林权制度改革，是山区农民致富的一条重要途径，一是可以充分发挥农民的积极性，主动性和创造性，最大限度地创造效益。二是可以充分发挥市场在林业经济中的资源配置功能，维护社会利益和生态利益。一直以来，制约林权制度改革的一个重要原因，是改革以后基于短期经济利益的需要使林地遭受损坏和破坏的担心，但土地承包经营权改革的事实已经证明，这种担心是多余的，农民在取得承包经营权和林木所有权以后，会根据市场的需要安排种植经营活动，不仅能够避免过度砍伐，只伐不种等毁林现象，而且还能够增加林木的数量和种植的质量，更好地满足社会的需要，实现生态发展。

    邹萍委员说，完成了明晰产权，让林农依法享有林地的使用权和林木的所有权改革仅仅完成了改革的基础性工作，要使林农经营权、处置权、收益权得到充分体现需要继续加大政策的支持力度，尽管各地在配套改革方面出台了一些相关的政策，但是具体的操作细则还不明晰，加之地方政府和群众由于受多年“严管林”的林业政策的影响，在放活经营权方面无法使林农的利益得到充分的体现。因此，建议及时出台放活经营权的具体细则，同时加大宣传力度，采取积极的态度、有力的措施，支持各种媒体宣传改革、支持改革，使广大群众参与改革，推进改革。

    邹萍委员还说，要加大林区经济的扶持力度，大力发展和培育林业产业，是让农民充分利用林业生产资料，实现森林的资源财产保值增值的主要途径，也是调动农民发展林业积极性的根本手段，建议中央继续加大对西部欠发达地区林业产业发展的扶持力度，给予资金和政策上的倾斜，加大科技和资金的投入，让西部地区的林农因地制宜地发展林业产业。一是加大科技投入，引导农民精心经营森林，提高森林的质量和效益，用森林的高产出实现农民的高收益。二是在加大林产品精深加工方面的扶持力度，大力扶持林产品加工龙头企业，着力提高林产品的附加值。三是加大发展干果经济林，加大对林下经济的扶持力度，鼓励林农因地制宜地发展干果经济林、林下种植业、养殖业，开展立体经营，实现长短互补，提高林地利用率和产出率。四是加大开发森林旅游方面的扶持力度，鼓励农民充分开发森林的文化、休闲、游玩等功能，大力发展森林旅游业、生态疗养业，实现不砍树也能致富。总之，应该把集体林权制度改革不断深化的过程，变成林业产业不断发展壮大的过程，变成农民收入持续增加的过程。