编者按

　　人大政协建议提案，源于群众的意愿和呼声，源于代表委员的长期实践和理性思考，涉及国民经济的各个部门、社会活动的各个领域、人民生活的各个方面。对于财政部门来说，办理好建议提案不仅是实现财政决策科学化、民主化的有效途径，也是通过加强和改进工作赢得社会广泛理解和支持的重要渠道。

　　财政部一直高度重视建议提案办理工作，注重加强组织领导，规范办理程序，健全办理制度，加强与代表委员沟通联系，较好地完成了办理任务，有效解决了代表委员及社会各界普遍关心的有关问题。值得一提的是，在今年的办理工作中，财政部突出加强与代表联系沟通，专门组织32个司局级调研组分赴30个省（区、市），与160多位代表进行面对面沟通，获得代表普遍好评，办理成效进一步提高，得到了有关部门及领导的充分肯定。

　　中国财经报刊发长篇通讯，从不同侧面记录财政部2012年建议提案办理情况。

　　666件人大建议主办件、1445件会办件、123件参阅件，336件政协提案主办件、1089件会办件、142件参阅件……

　　20个承办司局，32个调研组，分赴30个省（区、市），与160多名代表面对面沟通……

　　从“文对文”，到“人对人”——请进来、走出去，电话沟通、上门走访，一次次交流、一声声肯定……

　　在过去几个月的时间里，财政部以高度的责任感与严谨细致的工作作风，全力以赴做好建议提案办理工作，用实际行动向人大代表和政协委员交出了一份满意的答卷。

　　而这一切，都是为了实现一个目标——“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”。

　　让我们顺着时间的脉络，一起追寻建议提案办理的历程……

　　面对3801件建议提案

　　建议提案“大户”的非常责任

　　有人说，财政工作一头连着政府，一头连着人民；一头牵着代表委员的目光，一头系着城乡百姓的生计。

　　的确，在历年的“两会”上，财政在人大代表和政协委员心中的分量越来越重。

　　据统计，2012年，财政部共收到人大代表建议2234件、政协委员提案1567

　　件，总量达3801件，其中主办件1002件，会办件2534件，参阅件265件，其数量之多居各承办单位首位。这一组数字彰显了财政工作在人大代表和政协委员心中的分量。

　　而建议提案所涵盖的内容，更是丰富多彩，无所不包，充分体现了代表委员关注国计民生视野的广度与深度。据财政部办公厅负责同志介绍，与往年相比，2012年承办的建议提案内容更加广泛——加强和改善财政宏观调控，推进经济结构调整和发展方式转变；优化财政支出结构，保障和改善民生；深化财税改革，完善公共财政体系；加强财政科学化管理，提高财政管理水平等主题一一在列。

　　一份份促进经济发展的建议，一件件改善民生的提案，承载着人民群众的意愿和呼声，凝聚着代表委员的智慧和心血。

　　“为人民办建议，责任重大！为人民办提案，使命光荣！”作为宏观经济管理部门，财政部对肩负的责任使命有着一种特别的感受。

　　“向代表委员交一份满意的答卷”，是今年办理工作追求的目标，也是财政人作出的庄严承诺。

　　再忙也要办好建议提案

　　财政工作千头万绪，一年到头，用一个“忙”字来形容再恰当不过。但是，财政工作再忙，建议提案办理肯定是特定时期的核心工作和重点工作。

　　财政部党组历来高度重视建议提案办理工作。每年收到建议提案后，主要部领导都专门做出批示，全面部署办理工作；分管部领导主持召开部机关建议提案交办会，学习和贯彻落实全国人大、全国政协有关要求和部党组指示精神，具体布置各项办理工作。

　　为做好2012年的建议提案办理工作，财政部部长谢旭人作出批示：“人大政协建议提案是代表委员进行民主监督、参政议政的有效方式，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式。办理建议提案是财政部门的重要职责，是实现财政决策科学化、民主化的有效途径，是广大财政干部践行‘为国理财、为民服务’财政工作宗旨的重要手段，事关财政发展改革全局。要进一步提高思想认识，加强组织领导，统一部署，以高度的责任感，切实做好代表委员建议提案的办理工作，向代表委员交一份满意的答卷。”

　　按照财政部党组的统一部署，副部长李勇带队赴四川成都，围绕财政促进金融“支农支小”等问题，与四川省部分全国人大代表、全国政协委员及有关单位进行了调研座谈。通过“面对面的沟通、心与心的交流”，赢得了代表委员对财政工作的理解、支持与赞赏。

　　财政部副部长王军召集各承办司局主要负责同志召开财政部机关2012年建议提案办理部署座谈会，就做好办理工作、提高办理实效作出明确部署。他要求各承办司局雷厉风行，高标准、高要求做好建议提案办理工作，努力实现“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”的目标。

　　作为具体分管建议提案办理工作的部领导，财政部部长助理胡静林深入一线参加调研座谈，全面督导各承办司局做好办理工作。

　　其他各位部领导也都高度重视建议提案办理，指导所分管承办司局高标准、高要求做好各项办理工作。

　　财政部办公厅在总结以往办理经验的基础上，不断完善办理规程和制度，制发了《关于进一步做好人大政协建议提案办理工作的意见》，对建议提案办理工作提出九项要求：明确职责分工，制定办理方案，提高办理针对性，加强与代表委员的沟通联系，切实提高答复质量，加强协调配合，加强督促检查，加强新闻宣传，强化责任激励机制。

　　按照财政部党组统一部署和要求，各承办司局迅速建立了一把手负责制，分管司领导分头负责、处长严格把关、承办人员具体办理的工作机制。同时制定具体办理方案，组织精干力量，采取积极有效措施，全力以赴投入建议提案办理攻坚战。

　　超前部署、提前分析，赢得了时间、赢得了主动。

　　处处体现精细化

　　在财政部办公厅文秘处的办公室里，记者看到，工作人员正在紧张忙碌地整理着各类文件资料。不大的房间中，牛皮纸口袋、简报和各类资料摊满了每个人的办公桌。

　　正是这间普通的办公室，承担着服务协调各承办司局建议提案办理工作。

　　说起刚刚过去的几个月，文秘处负责建议提案办理工作的同志坦言“压力大、紧迫感强”，压力和紧迫感来源于时间紧、任务重、要求高。

　　在文秘处，记者看到了一张日程表。从这张表上清楚地看到，为了推进建议提案办理工作，从部领导到各承办司局，日程安排得满满的：从布置会到协调会，从走访沟通到答复件的形成，一项又一项工作已经或正在落实，一环紧扣一环——

　　召开6次办理工作布置会或情况通报会；

　　编发3期情况通报和8期督查通报；

　　20个承办司局组成32个调研组，分赴30个省（区、市）；

　　举行多次调研座谈会，与160多位代表面对面沟通；

　　对400多位收到答复件的代表委员进行回访。

　　一次次办前分析，一次次办中沟通，一次次办后跟踪……

　　即便是事过几个月，透过这份日程表，仍然能感受到当时的快节奏、高效率。

　　文秘处负责建议提案办理工作的同志指着刚刚从全国政协优秀提案和先进承办单位表彰会上领回来的“政协提案先进承办单位”的牌匾自豪地说：“对于建议和提案，我们已经形成了一条硬规定：接到建议提案后，一定要集中时间、集中精力办理，按时保质地把所有建议提案办理完毕。对代表委员们反映较为集中的涉及财政工作的前瞻性、敏感性问题，各有关方面组成专门小组集中调查、集中研究、集中办理。”

　　据财政部办公厅负责同志介绍，为进一步提高建议提案办理效率和答复质量，财政部建立了“党组明确要求，分管部领导分工负责，司局认真办理，办公厅加强督办”的一整套工作机制。

　　科学化精细化管理作为财政管理理念的重要创新，已成为全体财政干部的自觉行动。各承办司局自觉将这一理念融入建议提案办理工作中，用他们的话说“建议提案办理也要精细化”。

　　沟通——从“文对文”到“人对人”

　　请进来，面对面沟通

　　“关于进一步深化资源税改革，扩大从价计征范围，促进资源节约开采利用的建议”是全国人大常委会办公厅今年确定的、由财政部主办的重点建议。

　　7月17日上午，财政部召开资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会。陈鸣明、孟祥瑞、张富荣等9位全国人大代表或委托人应邀来到财政部，与前来参会的全国人大常委会办公厅、预算工委和全国人大财经委、国家发展改革委、国土资源部、国家税务总局、国家能源局等有关部门的同志围桌而坐，财政部部长助理胡静林出席座谈会，当面听取代表、专家、有关部门对资源税改革的意见和建议。

　　“我所提的建议，特别是涉及财政工作的问题都得到了解决，当面表示感谢！”全国人大代表、贵州省黔西南州委书记陈鸣明第一个发言，他今年提的建议是实施岩金矿资源税从价计征改革。全国人大代表、安徽理工大学副校长孟祥瑞在今年“两会”上提的有关煤炭资源税的建议，被列入全国人大重点建议。在此次座谈会上，他建议扩大资源税征收范围，开展煤炭资源税从价计征改革试点工作。张富荣代表是湖北省黄麦岭磷化工有限责任公司董事长，他建议对同一个矿种实行差别税负。

　　座谈会上，代表们畅所欲言，积极建言献策。一个个问题，一条条建议，税政司负责办理此类建议的同志认真聆听，一一记下。

　　“我们要把代表所想作为财政政策研究的来源，要把代表的建议作为制定政策的方向，要把代表的要求作为财政工作的重要任务。”胡静林在座谈会上表示，“对代表的建议，能采纳的立即采纳，能早办的一定早办，能办到位的坚决办到位。”

　　“请进来，面对面地沟通”，这只是财政部2012年建议提案主办件办理工作中的一个重要环节。据了解，财政部各承办司局把加强与代表委员沟通交流作为增强办理效果、赢得理解支持的重要抓手，请进来、走出去相结合，采取电话沟通、调研座谈、专门走访、出差顺访、委托代访、视频对话等多种方式，与代表委员加强沟通交流。

　　“当选全国人大代表以来，头一次被邀请到主办部门就建议办理工作进行面对面的交流，充分感受到了财政部对建议办理工作的重视及其求真务实的工作作风。”说这话的是全国人大代表马力。

　　6月12日，马力代表应邀来到财政部社保司，就其提出的“关于多渠道筹集医疗保障资金的建议”，听取了社保司办理情况的介绍，并“面对面”表达了自己的意见和建议。

　　“请进来，开门听意见，出席这样的座谈会，十分感动！”马力代表表示。

　　走出去，“一对一”交流

　　7月26日，财政部预算司副司长李承一行来到了河南省开封市，就河南代表团“关于加大财税支持力度加快中原经济区建设的建议”进行当面沟通交流。

　　河南是农业大省、国家粮食主产区，座谈也就从粮食话题开始。全国人大代表、开封市委书记祁金立说：“一直以来，中央对河南粮食生产给予了很大支持，河南在中央财政转移支付中受益不少，但从加快中原经济区建设、实现中原崛起的长远目标来看，还需要中央从财税政策上给予更大的支持。”

　　作为本次建议的领衔人，全国人大代表、农工党河南省副主委、开封市政协副主席蒋中仆说：“粮食和农产品比较效益低，河南要想在激烈竞争中胜出，需要强有力的财税支持政策。”

　　针对代表们提出的建议，李承表示，“对于能办的，我们将抓紧办理；对于一些有长远意义的建议又一时难办的，我们将作为重要课题予以重点关注和研究。”

　　“走出去，面对面征求代表的意见，财政部的这种新形式有利于增加对彼此的理解和了解。”全国人大代表、开封市副市长陈国桢说。

　　今年，财政部组织32个调研组，由司局级领导带队，分赴30个省（区、市），秉持“肩负重托和诚意出发，带着收获和责任回来”理念，采取座谈、调研、视频对话、登门拜访、“一对一”当面沟通等多种方式，与160多位代表面对面沟通交流，汇报办理情况，听取代表对办理工作及财政工作的意见和建议。

　　会计司办理“关于进一步完善期货市场财务会计制度的建议”时，在与辽宁代表团刘兴强代表多次电话沟通的基础上，分管司领导带队赴大连与其当面沟通交流。刘兴强代表非常满意：“这个建议是这几年我提出的20多个建议中得到响应最积极、交流最充分的一次。”

　　关税司在办理“关于落实和完善好棉纺织各项税率上不公平的建议”时，派人赴湖北专门走访李红锦代表，当面汇报棉花关税政策出台背景及政策实施成效，李红锦代表对国家出台棉花滑准税表示理解。

　　农业司在办理“关于提高国家重点公益林补助标准的建议”时，司领导带队赴湖南，邀请唐建强、刘翔浩等8位代表调研座谈。代表们对财政部主动赴基层与代表沟通的做法给予充分肯定。

　　与代表委员形成良好互动

　　除了请进来、走出去之外，财政部各承办司局充分调动各方力量，利用一切可以利用的机会，加强与代表沟通联系，与代表委员形成了良好的互动。

　　出差顺访。在办理“关于在嘉峪关市设立国家级极旱荒漠地区生态示范区的建议”时，农业司领导利用带队到甘肃调研的机会，专门走访了冯海荣代表。冯海荣代表对答复和解释非常满意，激动地说：“真想不到财政部这么重视代表的建议，当面与我沟通，非常感动！”农发办在办理“关于以股权定向回购的方式实现农业综合开发投资参股项目资金退出的建议”时，具体承办人员利用到湖南出差的机会，当面拜访胡建文代表。答复稿起草后，又委托湖南省相关部门就初步答复征求代表意见。经过两次沟通，胡建文代表表示：虽然建议没有被采纳，但完全理解和接受，将继续关心和支持财政工作。

　　委托代访。办理“关于加大对粮食主产区和农业综合开发扶持力度的建议”时，有关承办司局委托河南省相关部门主要负责同志就初步答复当面征求刘志华代表的意见。办理张硕辅等7位代表提出的“关于加快推进农村机耕道路建设的建议”时，承办司局委托湖南省相关部门主要负责同志专程赴张硕辅代表所在地，进行了当面沟通，并与其余6位代表进行了电话沟通。

　　创造性地开展工作。会计司在办理“关于加快环境会计发展步伐推进经济社会可持续发展的提案”时，将答复件所参考的西方发达国家环境会计发展现状等有关资料整理成册一并寄送，得到了迟福林委员的高度认可。

　　一次次交流，一声声肯定，从不同角度反映着民声和民意。

　　辽宁、江西、湖南等省的代表分别联名致信财政部表示：财政部把建议提案当作群众呼声的第一信号，实现了从闭门办理走向开放民主，问计于民，集思广益；从“文来文往”走向面对面、心连心，是财政部转变工作作风、创新工作方法的集中体现。

　　建议提案办理背后的故事

　　“旱码头”降下“及时雨”

　　“真是没想到，建议会落实得这么快。”7月27日，当全国人大代表、甘肃省平凉市白庙乡的毕红珍听到她在“两会”上提出的支持西部农田水利建设的建议得到答复时，心情格外激动。

　　更让毕红珍感到惊喜的是，财政部综合司副司长陈怡芳一行专程从北京赶到甘肃，把建议答复件送到了她和马晓琴、马含岚、苏岁佩等几位代表的手上，并和代表们进行座谈，交流建议办理情况。

　　陈怡芳还将《财政部水利部关于中央财政统筹部分从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关问题的通知》和《财政部水利部关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》两份文件一起送到了代表们的手上。

　　平凉位于六盘山东麓，素有“陇上旱码头”之称，这里长年干旱少雨。生活在这里的毕红珍告诉记者，自己一直生活在大山里，对改变农村落后的生产生活状况有着强烈的渴望。当选全国人大代表给了她机会，此次建议是她联合6名人大代表提出的，建议国家出台统筹发达地区土地出让金向西部倾斜支持农田水利建设的政策。

　　政策“及时雨”很快落地。财政部、水利部7月4日联合下发的《关于中央财政统筹部分从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关问题的通知》明确，中央按20%比例，统筹各地从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，由中央财政通过转移支付方式，支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农田水利建设。

　　一位农民代表的“心事”

　　全国人大代表马桂琴，是黑龙江省齐齐哈尔市龙江县景星镇保安村的一名养殖大户。她用自己的亲身经历，证明了小额贷款对农村妇女的重要。

　　马桂琴所在的保安村人多地少，基本上是靠天吃饭。年轻时候的马桂琴，开始在家里也经常是无事可做。1983年，突然萌生了想搞养殖的念头。然而，那时的马桂琴，面临的最大问题是：前期投资从哪里来？

　　就在她准备要放弃的时候，龙江县妇联向她伸出了援手，帮她办理了1万元的小额贷款。拿到救急的那1万块钱，马桂琴兴奋地直接去了畜牧市场，买了20头小黄牛。

　　经过近30年的发展，如今的马桂琴已是龙江县数一数二的养殖大户。目前，她不但存栏了700多头黄牛，还有340匹马。她所在的景星镇，在她的带动下，也成了名副其实的黄牛养殖基地，2000多户农民靠养牛走上了致富路。

　　作为妇女小额担保贷款的受益者，马桂琴代表在今年“两会”上领衔提出了“关于加大落实妇女小额担保贴息贷款政策力度的建议”，建议政府要自始至终成为这项工作的主体，要落实担保金，为做好小额担保贷款工作奠定基础。

　　“代表的愿望就是我们努力的方向！”为了办理好这份建议，也为了一位农民代表的“心事”，7月17日，财政部金融司副司长胡学好带队，专程赶赴黑龙江，就建议答复与马桂琴代表进行面对面沟通，并详细介绍、解释有关财政政策。

　　对于小额担保贷款政策在执行中存在的问题，马桂琴代表认为，小额担保贷款的额度相对较少，建议考虑贷给农业大户或农村经济合作组织，通过资金整合和技术共享，带动更多农民共同致富。

　　调研组听后很受启发，胡学好说：“代表的建议非常好，给我们提供了新的思路，也是一个感知、学习、提高的过程，回去后我们将结合代表的意见和建议，研究完善小额担保贷款相关财政政策。”

　　“民工娃”背起书包上学堂

　　流动人口子女的教育问题，一直是在外打工农民工揪心的事儿。流动儿童大量地涌入城市，其最急需解决的问题就是上学。如何享受教育公平，使农民工子女不仅有学上，而且能够“上好学”，这同样引起了人大代表和政协委员的关注。

　　7月20日，财政部教科文司副司长霍步刚一行赴浙江省，同金华金东实验小学校长方青等浙江籍代表委员进行座谈。他们提出的“关于积极推进户籍制度改革、保障进城务工人员随迁

　　子女平等接受教育权利的建议”以及“关于后4%时期财政性教育经费有关问题的提案”具有一定代表性。

　　座谈会上，霍步刚认真听取了代表委员的意见建议，对他们提出的问题进行一一解答。霍步刚说，中央财政高度重视流动人口子女受教育问题，在安排教育转移支付资金时，将接收外来人口入学作为重要因素予以考虑。如在安排进城务工随迁农民工子女学校补助资金、城市义务教育免学杂费补助资金和农村义务教育保障资金时，均将接收农民工子女数纳入流入地在校生数计算中央补助总额。今后，中央财政还将密切关注流动人口变化情况，及时调整相关政策，既确保流动人口子女受教育权利，又妥善处理流入地的财政负担问题。

　　据了解，加大财政教育投入和均衡区域教育资源配置问题，代表委员们年年提、反复提，反映较为集中。财政部对此高度重视，将这些建议提案集中整理，认真分析研究，报经国务院批准后，有针对性地出台了一系列政策措施。

　　以诚心赢得支持

　　答复件要过“五道关”

　　“我们的建议只有不到600字，答复却有一两千字。内容翔实，态度诚恳，我非常满意。”全国人大代表周森感慨地说。

　　周森代表今年提出了“关于差异化个税征收合理调整收入分配关系的建议”，由财政部税政司承办。具体负责此建议答复件的税政司所得税处接到建议后，对建议内容进行了反复研读，查询了有关个人所得税的法律法规以及相关政策，并与周森代表进行了多次沟通，与相关部门和人员进行了多次协调，然后形成了答复件，经司领导审核，办公厅复核并报部领导核签后，呈交到周森代表手中。答复件对建议中每个问题的现状、症结、已经采取的措施、颁布的相关法律法规等都做了详细介绍，还谈了下一步工作的打算。周森代表表示

　　满意。

　　据了解，“上调个人所得税起征点”是财政部近年来办理较多的直接关系民生的建议提案之一。对于这一问题，财政部会同有关部门对相关税收政策进行统筹研究，提出政策建议报国务院批准后，提请全国人大常委会修订个人所得税法。近年来先后三次提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准：2006年1月1日起由800元/月提高到1600元/月，2008年3月1日起由1600元/月提高到2000元/月，2011年9月1日起由2000元/月提高到3500元/月，降低了中低收入工薪阶层的税收负担。

　　事实上，一份建议提案答复件的产生并不容易，至少要过“五道关”——答复稿在承办司局分别由业务处、综合处、司领导审核，在办公厅还要审核过关，最后由部领导签发。

　　记者了解到，今年，财政部各承办司局在起草答复稿时，进一步转变文风，既实事求是、有针对性地回应代表委员的关切，又充分肯定代表委员在财政发展改革中发挥的建言和推动作用，答复质量明显提高。

　　教科文司在办理过程中，努力做到“三心”：一是耐心，逐一分析主办件内容、了解建议提案提出的相关背景，在此基础上分类办理；二是虚心，尊重代表委员的意见和建议，勇于承认工作中存在的问题，诚恳接受批评，分管司领导和承办处长对主办件答复的政策口径、文字表述等严格把关；三是诚心，积极采取各种有效方式，加强与代表委员沟通交流。

　　税政司对涉及业务交叉、重点难点问题的建议提案，采取集中办公、集中讨论的方式研究答复意见。

　　预算司在答复稿中既强调办理过程中的认真研究、反复协商，更突出与代表委员的沟通及对所提意见建议的采纳，充分体现对代表委员的尊重。

　　关税司、国库司、金融司、农发办、综改办等司局加强审核，严把答复稿政策关、内容关、文字关、格式关。

　　一场场讨论、一次次推敲、一遍遍修改，使得答复件质量明显提高。代表委员普遍反映，财政部的答复意见厚重周全、内容详实、思路清晰、有理有据、针对性强。

　　回应代表委员关切

　　7月23日，财政部社会保障司副巡视员路英一行四人赴贵州与全国人大代表座谈，征求对建议答复情况和财政工作的意见，回应代表关切。

　　今年“两会”上，全国人大代表、贵州省贵阳市政协副主席余维祥代表提交了“关于请国家加大贵州省就业专项资金支持力度的建议”，建议国家在就业资金方面给予贵州更大的倾斜，将2012年中央财政对贵州省就业补助资金提高到20亿元以上。

　　路英说，作为主办部门，财政部社保司对建议进行了认真分析和研究。2006年—2011年，中央财政共补助贵州省就业专项资金43.4亿元，年均增长10%，占贵州省筹集的就业专项资金的71%，说明中央财政对贵州的支持力度是很大的。

　　“2012年中央财政就业补助资金没有达到您提出的20亿元，有几个原因。”路英解释说，与去年相比，今年全国就业形势总体保持稳定，贵州的就业形势也趋好。2012年中央财政对贵州省就业专项资金的补助增长13.8%，已经大大超过了全国平均增长水平……

　　“我对你们的解答非常满意。”余维祥代表说，感谢长期以来财政部对贵州省的支持，这次专门派人来进行答复，并在预算安排时充分考虑了代表的意见，这让他很感动。

　　在今年的办理工作中，对涉及重大财税政策的建议提案，财政部有关承办司局注重吸收代表委员的合理化建议和意见，把建议提案办理与制定完善财政政策、推进财政改革和加强财政管理有机结合起来，有效解决代表委员关心的问题——

　　企业司的同志赴宁夏与代表进行座谈，当面听取意见建议，解决了代表关心的“关于加大西部地区小型微型企业支持力度”问题。同时，结合代表委员反映较为集中的问题，修订印发了《中小企业发展专项资金管理办法》和《中小企业信用担保资金管理办法》，进一步突出了对小型微型企业和中西部地区的支持。

　　预算司充分吸收代表委员提出的合理化建议，不断完善成品油价格税费改革转移支付、均衡性转移支付、国家重点生态功能区转移支付测算办法；认真研究代表委员就地方政府性债务管理提出的建议，进一步加强地方政府性债务管理。

　　综合司在办理过程中，注重研究吸收代表委员提出的增加环保和养老等主题的即开型彩票、加强彩票宣传和公告、引导彩民理性投注、维护彩票市场秩序等合理化建议，积极推进相关工作。

　　农业司将今年代表委员关注度较高的“完善森林生态效益补偿制度问题”作为重点工作认真研究办理，正会同有关方面研究建立公益林补偿标准动态调整机制。

　　文资办在办理“关于尽快摸清国有存量版权资产规模，加强国有版权资产监管体系建设的提案”时，专门成立了课题研究小组，深入调研，了解版权资产管理现状，认真查找存在的问题，针对性的提出政策建议，委员对所取得的研究成果和工作进展给予了充分肯定。

　　一份份建议，一条条意见，汇聚成智慧之河，有效推动和促进了财政发展改革。

　　求解“难点”，步步推进

　　在办理过程中，财政部经常遇到一些短期内难以有效解决的难点建议提案。对于代表委员多次提出，但由于条件不具备一时难以有效解决的问题，财政部都作了认真分析，一方面对代表委员做好沟通解释工作，取得他们理解；另一方面抓紧征求各方意见，认真研究政策储备，待条件成熟后逐步实施。

　　7月27日，财政部税政司副司长王建凡带领有关人员来到山西太原，与代表当面沟通。针对代表们关于“对税收结构进行彻底改革”的建议，税政司综合处处长周传华在客观分析直接税、间接税的原理及功效后答复说，“1994年工商税制改革以来，我国基本形成了间接税和直接税并重的税制结构。当前和今后一个时期深化税制改革，就是通过继续推进营业税改征增值税试点，研究建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，稳步推进房产税改革试点等，逐步提高直接税比重，不断优化我国的税制结构。”

　　税政司环境资源与行为税处处长朱宪堂就栗俊平等7名代表提出的“关于减轻煤炭企业税费负担的建议”进行了答复。他首先坦承目前部分煤炭企业负担的收费项目较多、税费关系不规范的现实，表示为解决这一问题应尽快推进资源税改革，并详细介绍了我国资源税自1984年开征至今的改革历程和现阶段深入推进的难点。

　　诚恳的回应引发了来自煤炭资源大省各位代表的热烈讨论。“我们到地方来办理人大建议，就是要着重解决这些难点问题。下一步我们将对这类建议提案专门调研，结合税制改革方向，对代表委员提出的建议提案予以统筹考虑。”王建凡表示。

　　资源短缺是经济社会发展的重大问题。2008年以来，共有政协委员70多人次及党派、团体提出30多件有关资源税改革的提案。财政部主要领导对此十分重视，组织精干力量深入调研，充分吸收委员的合理化建议，研究提出政策建议，持续推进相关工作：2010年6月1日起，率先在新疆进行资源税改革试点，12月1日起，油气资源税改革扩大到整个西部地区；2011年11月1日起，在全国范围内全面实施原油、天然气资源税从价计征改革；2012年“两会”期间，政协委员再次提出10余件推进资源税改革的提案。目前，财政部按照中央决策部署，会同有关部门正在抓紧研究推进其他资源品目资源税改革，完善改革方案，进一步把资源税改革推向深入。

　　成功的探索，宝贵的经验

　　答复好不好，回访见分晓

　　办理答复后，财政部注重跟踪收集代表委员的反馈意见。

　　据介绍，财政部办公厅对收到建议提案答复意见的部分代表委员及时进行了电话回访。从反馈情况看，代表委员对今年财政部建议提案办理质量、承办人员态度、沟通交流情况表示满意。石英代表表示，税政司在沟通交流中向其解释了国外的遗产税政策、目前国内尚不具备开征条件的原因和财政部研究此项政策的进展情况，对财政部的办理工作非常满意。杨琴代表表示，综合司、农业司的承办人员与其进行了耐心细致的沟通交流，对财政部高度重视代表建议、真诚沟通、认真办理的做法非常满意。苏蓉委员表示，企业司在办理过程中多次与其沟通联系，全面介绍了国有资本经营预算管理的相关政策规定，对提案答复非常满意。

　　据了解，今后，财政部办公厅将采取多种方式，利用多种形式，加大对代表委员的回访力度，及时向有关司局反馈代表委员意见，进一步改进和加强建议提案办理工作。

　　他们不辱使命

　　在建议提案办理工作中，各承办司局工作人员牢记使命，尽职尽责，服从安排，不畏辛苦，冒酷暑，顶烈日，赴基层，充分发挥了作风硬朗、经验丰富、业务精湛的专业特点，再次展现了高效务实的工作作风，为办理任务的圆满完成做出了积极贡献。

　　作为财政部建议提案办理“第一大户”的税政司，今年承办的建议提案共520件，其中主办件326件。为保质保量、按时完成任务，该司要求各业务处安排专人对建议提案进行分类、登记、统计，确保每一件落实到人、适时跟踪。参与办理的该司干部雷晏平对记者说，建议提案办理工作要求承办人员熟悉政策法规，业务能力强，能在很短的时间内找出政策依据。要做到这些，一靠责任心，二靠耐心。

　　据了解，税政司、预算司、经建司、农业司、教科文司、综合司、企业司、金融司、社保司、关税司等10个司局承办建议主办件数量占全部建议主办件总量的91.73%。他们克服时间紧、任务重等困难，集中人力、加班加点，全力以赴打好建议主办件办理攻坚战。条法司、国防司、监督检查局、国际司、会计司、文资办等司局，在办精品建议提案上下功夫，注重加强与代表委员沟通，对答复意见精雕细刻，取得了较好的办理成效。行政政法司、社保司、企业司等司局积极主动承接建议提案，高质量地完成了建议提案办理工作。

　　值得一提的是，在办理过程中，尤其在沟通阶段，各承办司局领导身先士卒，带着部党组的重托，分赴各地调研座谈，把建议提案办在第一线。关税

　　司、企业司、金融司、国务院综改办等司局的负责同志带队分别赴上海、宁夏、黑龙江、辽宁等地，与相关人大代表调研座谈。在办理“关于进一步完善中央财政对新疆农业保险补贴政策的建议”时，金融司领导带队远赴新疆，邀请祖丽菲娅·阿不都卡德尔、田文等14位代表调研座谈。考虑到新疆地域广阔、交通不便的实际，他们采取登门拜访、视频对话方式向提出建议的艾力更·依明巴海、地力毛拉提·依布拉音代表汇报了办理情况及相关政策。监督检查局在办理九三学社中央提出的《关于进一步完善公共财政监督机制的提案》时，主动加强与委员的沟通联系，取得了良好效果。九三学社中央领导和工作人员对财政部主动沟通的态度和严谨细致的工作作风非常满意。

　　记者在各承办司局采访时，听到了许多感人的人和事：税政司的雷晏平克服父亲身患重病需要长期照顾等困难，加班加点，参与办理建议提案近百件，其中主办件和会办件40余件。农发办的李若云在办理“关于加强农业综合开发资金管理的建议”时，尽管面临处里人手少、工作任务繁重以及家里孩子小等困难，依然主动请缨，到黑龙江省哈尔滨市座谈调研，并和姜洪斌代表进行了深入沟通。经建司的郭庆齐在追踪办理全国人大常委会2011年确定的重点建议“关于支持粮食主产区发展的建议”时，对涉及8个部委数十个司局的26个具体承办事项，逐一明确牵头部门、负责司局和联络员，协调召开协商会，开展调研，分头走访，紧锣密鼓地开展追踪办理工作，得到了全国人大和代表的肯定。

　　记者了解到，为了办理建议提案，有的同志顾不上孩子年幼需要照料以及家庭中的诸多困难，连续加班加点；有的年轻同志刚刚结婚，也顾不得休上几天婚假，每天下班后加班至深夜；有的同志为了与代表委员取得联系，几十次拨打电话；有的同志为了确保答复意见的准确完整，每天不辞劳苦地在不同业务司局之间来回奔走……

　　值得总结的经验

　　成绩固然可喜，经验更值得总结。据财政部办公厅的负责同志介绍，今年建议提案办理在取得更多办理成效的同时，也探索和积累了宝贵的办理经验。

　　——领导重视。部党组高度重视建议提案办理工作，谢旭人部长多次就做好今年办理工作作出重要批示，要求各承办司局进一步提高思想认识，加强组织领导，切实做好代表委员建议提案的办理工作，向代表委员交一份满意的答卷；在办理关键阶段和重要时点上作出重要批示，肯定办理工作。李勇副部长带队专程赴成都与四川省部分全国人大代表、全国政协委员及有关单位进行调研座谈。王军副部长也多次就做好办理工作、提高办理实效作出明确批示和部署。胡静林部长助理分管建议提案办理工作，深入一线参加调研座谈，全面督导各承办司局做好办理工作。其他各位部领导也都高度重视建议提案办理，指导所分管承办司局高标准、高要求做好各项办理工作。各承办司局和相关单位的主要负责同志切实加强组织领导，统筹协调安排，确保完成各项办理任务。

　　——责任明确。各承办司局制定详细的办理方案，健全办理工作责任制，明确一把手负总责、分管司局领导分头负责，办理任务到处室，办理责任到个人。通过明确责任、分解任务，实现了答复稿问题基本解决在承办处室、沟通联系问题基本解决在承办司局，为按时保质完成办理任务、提高办理实效打下了良好的基础。

　　——注重沟通。各承办司局在地方财政部门和专员办的支持下，加强与省级人大政协专门机构沟通协调，注重发挥财政系统代表委员作用，建立松而不散、上下左右联动、点面结合的与代表委员沟通机制，为实现与代表委员良性互动、提升财政部门形象探索出了一条通畅、有效的途径，为实现“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”目标打下了坚实的基础。

　　——督促检查。各承办司局建立建议提案办理台账，明确承办处室、承办人员和办理时限，由专门处室负责跟踪督办，确保全面、高质量地提供会办意见，按时保质完成主办件办理工作。办公厅建立健全“有布置、有协调、有落实、有督查、有反馈、抓到底”的督办制度，主动加强督促检查，做好协调服务工作。

　　——重视宣传。中国财经报社、中国财政杂志社贯彻落实部党组指示精神，开设专门宣传栏目，全方位、多角度、多层次报道建议提案受理情况、办理过程、办理成效、与代表委员当面沟通情况等，收到了良好的社会效果。一些承办司局与代表委员调研座谈时主动联系地方媒体，宣传与代表委员沟通交流情况，在当地产生了较大的反响。

　　记者从财政部办公厅了解到，财政部今年的建议提案办理工作，得到了全国人大和全国政协的肯定。全国人大分别在《中国人大》和《联络动态》等刊物专门介绍财政部的办理经验和成效。在全国政协召开的优秀提案和先进承办单位表彰会上，财政部以“领导重视、程序规范、注重协商、成效明显”获评“十一届全国政协提案先进承办单位”称号。

　　（注：本文在采写过程中，曾参与调研座谈的本报记者李继学、姚长辉、宋凯、王劲松、李忠峰等人也有贡献）