（2012年4月6日）

摄影/马增科

同志们：

根据今天代表建议交办会的议程安排，我先向大家简要通报去年十一届全国人大四次会议代表建议的办理工作情况，以及今年大会期间代表建议的提出情况和交办意见。

一、关于十一届全国人大四次会议代表建议办理工作的简要情况

去年大会期间，代表们共提出建议8043件，分别交由177家承办单位研究处理，截止到2011年底，办理工作已经全部结束并答复了代表。从办理结果来看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占代表建议总数的77.2%，比上一年有所上升。各承办单位和有关专门委员会共同努力，在编制“十二五”专项规划和推动工作的过程中，充分吸收采纳代表意见，带动了有关问题的解决，特别是在调结构、促发展、惠民生、促和谐、稳粮强农等方面取得了较好效果。过去的一年，各承办单位认真落实代表法的有关规定，把办理代表建议作为一项法定任务，结合实施“十二五”规划，切实加大办理工作力度。主要做法有以下几个方面：

（一）领导同志带头参与，促进建议办理质量整体提高。2010年9月，吴邦国委员长在宁夏考察调研期间，专门检查了有关代表建议的办理情况。去年9月和11月，吴邦国委员长又两次对重点建议有关工作作出重要批示，极大推动了代表建议办理工作的开展。全国人大常委会、国务院领导同志亲自听取有关单位汇报，加强对重点建议办理工作的指导，协调促进有关问题的解决。各承办单位主要领导、分管领导和司局负责同志一级抓一级，形成齐抓共管、各负其责的良好局面。一是承办单位高度重视，主要领导统筹部署办理工作。最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部等一批单位专门召开党组会议、部务会议，部署安排建议办理工作；财政部、发展改革委、水利部等许多单位的主要领导多次对办理工作作出批示。二是承办单位有关领导参与办理，推动解决具体问题。住房和城乡建设部等多数承办单位都由分管领导主持召开内部交办会，具体布置办理工作；农业部、人民银行等许多单位领导专门主持召开会议，邀请代表共同座谈，协调解决代表建议集中反映的问题；绝大多数单位的领导同志逐件审核签发建议答复，保证了建议答复的质量。

（二）健全办理工作机制，形成建议办理的协同合力。为办理好代表建议，各承办单位注重不断完善工作机制，加强协调配合。一是完善内部办理工作程序。民政部、公安部等更多的承办单位注重加强办前综合分析，归纳整理代表建议关注的重点难点问题；卫生部等许多单位举办工作培训班、研讨班和专题讲座，提高办理工作人员的能力和水平；大多数承办单位建立健全了包括内部统一交办、分阶段限时办结、动态督查通报、总结表彰先进等一整套工作程序。二是相关单位之间积极配合。去年需要多个部门共同办理的建议数量占到总数的近一半，牵头办理单位答复代表时认真综合考虑协办单位意见，协办单位主动提出意见，积极配合主办单位的工作；多数承办单位加强与常委会办公厅、专门委员会的经常性联系，协同保障建议办理工作的顺利完成。

（三）委员会加强协调工作，督促办好代表建议。全国人大有关专门委员会和常委会工作委员会加大力度，结合委员会工作加强建议的督促协调和办理。一是积极开展调研。在重点建议办理过程中，专门委员会与承办单位一起深入实际调查研究，与代表座谈，共同研究解决有关问题。二是及时听取情况汇报。专门委员会主要负责同志主持召开主任委员会议或委员会全体会议以及联席会议，了解有关代表建议办理情况，听取答复代表意见的汇报，督促承办单位办好重点建议。三是结合立法和监督工作办理建议。常委会法工委、预工委等单位结合修改制定法律、法规备案审查和预算审查监督等业务工作，办理落实代表建议，受到代表的肯定。

（四）突出办理工作重点，推动解决建议提出的问题。去年，常委会办公厅确定了11项内容的重点处理建议。各有关方面结合中心任务，进一步加强重点建议工作，取得了明显的办理成效。多数承办单位都研究制订了切实可行的办理方案，积极开展调研论证，充分听取代表意见，研究出台相关政策措施，积极推动建议所提问题的解决。结合云南、河南等省代表提出的关于支持区域经济发展的建议，发展改革委牵头做好调查研究、文件起草等工作，《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》已实施，推动了区域发展总体战略的落实。针对代表提出支持粮食主产区发展的建议，财政部等单位认真组织办理，建立并完善了粮食主产区利益补偿机制，中央财政加大产粮大县奖励力度，增加粮食主产省（区）粮食风险基金规模，调动了粮食主产区重农抓粮的积极性。民政部积极办理关于加快养老服务业发展的建议，制定了“十二五”社会养老服务体系建设专项规划和优先发展政策文件，决定连续5年开展老年福利事业推进年活动，确保“十二五”目标的实现。同时，工业和信息化部、国家中医药管理局等越来越多的承办单位结合部门工作，研究确定内部重点办理的建议，加强和改进工作，多数取得了明显效果。去年，常委会办公厅还安排了对往年的10项重点建议进行跨年度跟踪办理，有关承办单位加强内部协调督促，继续落实答复中承诺的计划和措施。

总体上看，各承办单位把办理好代表建议，作为推进依法行政和公正司法、自觉接受人大监督的重要内容，作为做好新形势下群众工作、加强和创新社会管理的重要任务，将建议办理工作同贯彻落实“十二五”规划纲要紧密结合起来，积极吸收采纳代表意见，代表建议办理取得了比较明显的效果，产生了良好的社会效应。从代表的反馈意见看，多数代表对去年的办理工作表示满意或基本满意。

二、关于十一届全国人大五次会议代表提出建议的情况

十一届全国人大五次会议期间，出席会议的2900多名代表中，共有2643名代表领衔提出或参与提出建议，占出席会议代表总数的90%以上。代表们共提出建议8189件，平均每位代表提出3件以上。其中以代表团名义提出的建议50件。今年的代表建议有以下几个方面的情况：

（一）代表建议数量比去年有一定幅度的提高。今年是十一届全国人大任期的最后一年，代表共提出建议8189件，比去年增加146件，增长1.8%。这反映出代表经过近几年的履职实践，提出建议的积极性和热情持续高涨。经对代表建议逐件分析，按建议分类依次为：一是涉及科、教、文、卫和体育方面的有1636件，占建议总数的19.9%，比去年增加118件，增幅7.8%。二是涉及社会及公共事务方面的有1327件，占16.2%，比去年增加62件，增幅4.9%。三是涉及发展规划、建设项目和综合经济方面的有1165件，占14.2%，比去年减少165件，减幅12.4%。四是涉及财政、税收和金融方面的有836件，占10.2%，比去年增加168件，增幅25.2%。五是涉及农、林、牧、渔和水利方面的有811件，占9.9%，比去年增加58件，增幅7.7%。六是涉及工交、能源和邮电方面的有595件，占7.3%，比去年减少75件，减幅11.2%。七是涉及城乡建设与资源环境方面的有590件，占7.2%，比去年减少49件，减幅7.7%。八是涉及行政法制、法院检察院及廉政建设方面的有529件，占6.5%，比去年增加8件，增幅1.6%。九是涉及人大工作方面的有514件，占6.3%，比去年增加43件，增幅9.1%。十是涉及流通、旅游和服务方面的有186件，占2.3%，比去年减少22件，减幅10.6%。

代表建议、批评和意见交办会现场 摄影/马增科

从建议质量上看，代表在会前深入实际、深入基层、深入群众进行了认真调查研究，为提出建议作了充分的准备。据统计，代表经过专题调研、视察和座谈、走访等形式形成的建议共3782件，占建议总数的46%，比四次会议增加65件。其他建议多数也是代表结合本职工作，总结实践经验，经过慎重思考后提出的。总体上看，今年代表建议的质量有一定程度的提高，情况全面、分析充分、方案具体，针对性、可操作性都较强。

（二）代表建议关注的问题有一些新的变化，重点集中在经济发展、改善民生、文化建设等领域。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，代表建议从贯彻稳中求进的工作总基调出发，着眼于努力实现经济平稳较快发展，切实保障和改善民生，促进文化大发展大繁荣。一是，在发展规划、建设项目和综合经济方面的建议中，代表集中关注地区发展问题，这类建议共有399件，比去年增加42件，连续5年排在这方面建议的首位。有关产业政策及发展规划的建议121件，由去年的第５位升至第２位。二是，财政、税收、金融方面的建议共836件，比去年增加168件，增长了25.2%，增幅较大。在这方面的建议中，贷款融资和金融类问题建议共202件，比去年增加88件，排名靠前，反映了代表对金融问题和中小微型企业贷款融资的关注。三是，在工交、能源和邮电方面的建议中，电力供应和管理类共101件，从去年的第六位上升到第一位；铁路运输类共97件，由第四位上升至第二位，体现出代表对电力和铁路方面问题的关注。四是，在农、林、牧、渔和水利方面的建议中，农业问题类建议共201件，比去年增加77件，连续5年排名第1；水利政策及水库江河管理类建议157件，排名第2位，反映出代表对农业和水利问题的持续关注。五是，在涉及民生及社会公共事务方面的建议中，代表关注的重点主要集中在教育医疗、食品安全、环境保护、社会管理等领域。在科、教、文、卫方面的建议中，有关医疗体制及医疗卫生、教育、食品药品安全问题的建议数量较多。医疗体制及医疗卫生类建议今年共有314件，数量自一次会议以来连续排在这方面建议的首位。有关自然生态保护和资源环境保护类的建议共有344件，数量持续排在城乡建设与资源环境方面建议的前列，反映了代表们对环境问题的高度关注。在社会及公共事务管理方面的建议中，社会及公共管理类建议有298件、民政类建议有234件，数量排在前两位。六是，代表提出涉及文化产业发展和建设方面的建议共280件，比去年增加159件，成为本次会议代表建议的新亮点。代表们围绕贯彻落实十七届六中全会精神，推进文化产业结构调整，推动社会主义文化大发展、大繁荣，集中关注深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，促进文化消费等问题。

（三）建议办理和答复工作难度增大。这主要体现在三个方面：一是建议的综合性更强，协调任务加重。代表建议中需要多个部门会同研究办理的共4162件，占总数的50.84%，比去年增加340件。这部分建议涉及内容广泛，需要牵头单位与协办单位加强沟通配合，共同研究落实。二是多次提出尚未解决的建议数量增加，办理难度加大。今年此类建议有645件，比去年增加43件，其中有229件属于代表在本届一至五次会议上连续数年提出的建议。这些建议有的涉及改革发展的深层次体制机制问题，有的涉及全国性、大范围的经济社会政策问题，有的问题需要根据国家经济发展阶段和财力状况统筹考虑，办理难度都较大。三是以代表团名义提出的建议有所增加，办理需要投入的精力更多。今年以代表团名义提出的建议共50件，比去年增加5件。这部分建议主要是要求中央部门协助地方解决涉及该地区的重大经济、民生问题。这一方面反映出省级领导同志重视代表建议的作用，期望通过建议办理推动相关问题的解决；另一方面也对承办单位的办理工作提出了更高的要求。

三、关于十一届全国人大五次会议代表建议的交办意见

一是关于8189件代表建议的初步交办意见。经过对8189件建议认真分析研究，根据代表所提建议的内容和各承办单位的职权范围，今年的代表建议拟交由171个机关和组织研究处理。其中，单独办理的建议有3443件、会同办理的有3881件、分别办理的有281件、参阅办理的有584件。今年承办代表建议数量超过300件的有16家单位，分别是：财政部2103件，发展改革委1577件，教育部848件，人力资源和社会保障部719件，卫生部600件，农业部599件，住房和城乡建设部393件，工业和信息化部382件，银监会360件，民政部350件，人民银行349件，公安部333件，水利部319件，国土资源部314件，交通运输部310件，国家能源局302件。同去年相比，银监会承办建议数量有较明显的增加。

二是关于今年重点处理建议的选题和交办意见。在确定重点处理建议的选题过程中，我们紧紧围绕党和国家的中心工作、重点工作，结合全国人大常委会的立法和监督工作计划，考虑代表及代表团集中关注、人民群众反映比较强烈的热点问题，以及统筹兼顾支持欠发达地区发展等一系列原则，确定了重点处理建议选题的范围。大会闭幕后，常委会办公厅在征求国务院办公厅、有关承办单位，以及全国人大专门委员会意见的基础上，专门召开了重点处理建议协商会和协调会，深入沟通研究，在报请常委会领导同志批准后，拟定了各方面普遍认可，意见较为一致的13项内容作为今年的重点处理建议。这13项重点处理建议是由8个代表团和631名代表提出的，决定交由40个承办单位重点办理，具体是：1.关于加大农业科技投入，培养农业科技人才，加快推进基层农技推广服务体系改革和建设的建议，交由农业部牵头办理，教育部、科技部等6家单位参加办理，由全国人大农委负责督办；2.关于扶持中小企业发展，健全服务小型微型企业体制机制的建议，交由工业和信息化部牵头办理，发展改革委、财政部等16家单位参加办理，由全国人大财经委负责督办；3.关于加强文化产业发展的建议，交由文化部牵头办理，广电总局、新闻出版总署等10家单位参加办理，由全国人大教科文卫委负责督办；4.关于加快城乡养老保险工作的建议，交由人力资源和社会保障部牵头办理，民政部、公务员局等4家单位参加办理，由全国人大财经委负责督办；5.关于促进慈善事业健康发展的建议，交由民政部牵头办理，财政部、法制办等7家单位参加办理，由全国人大内司委、全国人大民委负责督办；6.关于进一步深化资源税改革，扩大从价计征范围，促进资源节约开采利用的建议，交由财政部牵头办理，税务总局、能源局等4家单位参加办理，由全国人大财经委负责督办；7.关于支持水利基础设施建设，促进区域经济社会发展的建议，交由水利部牵头办理，发展改革委、财政部等4家单位参加办理，由全国人大农委负责督办；8.关于加强食品安全风险监测评估体系建设的建议，交由卫生部牵头办理，食品安全办、食品药品监管局等12家单位参加办理，由全国人大教科文卫委负责督办；9.关于加快煤炭深加工示范工程建设，推动煤炭清洁高效利用的建议，交由能源局牵头办理，发展改革委、国土资源部等3家单位参加办理，由全国人大环资委负责督办；10.关于进一步加快西部铁路建设的建议，交由铁道部牵头办理，发展改革委、财政部、扶贫办参加办理，由全国人大民委负责督办；11.关于加强金融消费者权益保护，促进金融市场健康发展的建议，交由人民银行牵头办理，银监会、证监会等4家单位参加办理，由全国人大财经委负责督办；12.关于提高森林资源质量，促进绿色增长，加强森林经营工作的建议，交由林业局牵头办理，农业部、人民银行等4家单位参加办理，由全国人大农委负责督办；13.关于进一步提高沿边地区开发开放水平的建议，交由发展改革委牵头办理，国家民委、交通运输部等8家单位参加办理，由全国人大民委负责督办。以上13项重点处理建议大都涉及党和国家的中心工作，属于代表关心、社会关注的重大问题或民生事项。希望通过办好这些重点建议，推动中央各项决策部署的贯彻落实，带动代表建议办理整体质量提高。

最后，让我们按照代表法的有关规定和常委会领导同志的部署要求，认真做好今年代表建议的办理工作，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。