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关于改进全国人大常委会执法检查工作的几点意见

中国人大网 www.npc.gov.cn日期: 2004-11-01浏览字号: 打印本页 关闭窗口

关于改进全国人大常委会执法检查工作的几点意见

(1999年4月23日九届全国人大常委会第十四次委员长会议通过)

全国人大常委会的执法检查始于1992年。1993年9月2日八届全国人大常委会第三次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》(以下简称“若干规定”),使执法检查工作的开展有了具体的法律依据。几年来,在不断总结经验的基础上,执法检查工作已经逐步制度化、规范化,成为全国人大常委会对“一府两院”进行法律监督的一种形式,对于督促“一府两院”依法行政、公正司法、改进工作起到了积极作用。但也存在一些需要解决的问题。从全国人大代表和地方人大的反映看,目前执法检查工作的主要问题是:

1、常委会执法检查的对象是国务院及其部门和“两高”,有的执法检查小组到地方时,把地方的“一府两院”当成了主要检查对象。

2、执法检查组人员过多,到地方时又层层陪同,队伍庞大,加之专门委员会的有些执法检查和全国人大其他方面的调研、视察等活动过于集中在少数省份,有的地方感到应接不暇,有时不堪重负。

3、执法检查的重点不突出,深入实际、深入群众不够,有时难以了解真实情况,甚至流于形式。

4、有些执法检查报告有政府部门工作报告的味道,缺乏人大特色。

李鹏委员长在九届全国人大二次会议闭幕会上的讲话中指出,“执法检查要改进方法,轻车简从,深入群众,力戒形式主义。”根据这一精神,执法检查要少而精,讲求实效。为此,对今年的执法检查工作提出如下改进意见:

1、检查的法律不宜安排太多。去年常委会组织检查了6部法律和有关法律问题的决定的实施情况,今年要适当压缩。到目前为止,国务院、中央军委有关部门,以及人大专门委员会等建议常委会今年检查的法律有12部。经秘书长办公会研究,建议安排4部。即:大气污染防治法、森林法、产品质量法、义务教育法。从常委会6月份召开的第十次会议开始,每次会议审议1个执法检查报告。

有关专门委员会去年检查了9部法律的实施情况,今年也不宜太多。

2、重申常委会执法检查的对象,改进与地方交流情况的方式。“若干规定”中非常明确,常委会执法检查,“主要是检查监督法律实施主管机关的执法工作,督促国务院及其部门、最高人民法院和最高人民检察院及时解决法律实施中存在的问题”。常委会执法检查组到地方去调研的主要目的,是从下面进一步了解和掌握法律实施的真实情况和存在的问题,以便较为全面地评估法律实施的状况,督促国务院及其部门和“两高”改进执法工作。

在听取地方汇报、交流情况时,要求实效,力戒形式主义。执法检查小组到地方,可请少数熟悉情况的同志介绍该法律在当地的实施情况,反映意见和建议;在地方工作结束后,可采取与地方有关部门座谈的方式交流情况。

3、执法检查组的组成人员要精干,到地方时不要层层陪同,切实做到轻车简从。执法检查组根据工作需要组成精干的班子。到地方去可分成若干个小组,每个小组由1―2位常委会委员组成,随组工作人员不超过3人,总人数控制在7人以内,不再安排法律实施主管机关的工作人员随同前往。只请地方安排少量必要人员帮助工作,谢绝层层陪同。此外,在地方的时间和地点要协调好,不要过于集中。

4、突出检查重点,注重检查实效。每部法律的检查都要紧紧抓住法律实施中的一两个重点问题,主管机关也要围绕重点问题进行汇报。执法检查组应按照检查的重点搜集材料、熟悉情况,做好检查前的准备工作,必要时可进行前期调研。在地方活动时,好中差各方面的情况都要了解,可多安排些随机活动。

在常委会全体会议和分组会议审议执法检查报告时,法律实施主管机关负责人应到会听取意见,回答询问。常委会组成人员可以就法律实施中存在的重要问题提出质询。必要时,常委会可作出有关决议。

全国人大常委会会议审议的执法检查报告和审议意见,由委员长会议委托常委会办公厅以书面形式交法律实施主管机关。有关机关应切实改进执法工作,并在六个月内将改进的措施以及取得的效果向常委会作出书面汇报。必要时,由委员长会议提请常委会决定列入会议议程,听取有关机关关于改进执法工作情况的口头汇报,进行审议。

5、要从法律实施的角度写好执法检查报告。常委会执法检查报告应围绕法律实施这一主线来写,检查报告的主要内容应包括:对所检查法律实施情况的评价,法律实施中存在的问题及原因分析,改进执法工作的建议,对有些法律进行修改、补充、解释的建议等等,使报告具有人大工作的特色,有别于政府部门的工作报告。

各专门委员会要协助常委会做好执法检查工作。专门委员会的执法检查计划按照“若干规定”的要求,“也应在每年代表大会会议后一个月内制定,经全国人大常委会秘书长协调后,报委员长会议备案”,同时,也要按照常委会执法检查的改进意见做好执法检查工作。

  来源: 国家统计局政法司 2004-11-01
责任编辑: 王伟
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