作为继公路、铁路、海运、航空之后的第五大运输体系,我国油气管道运输蓬勃发展的同时,油气管道的长治久安成为政府和社会亟待解决的迫切课题。

　　中国石油作为我国管道建设和运营的重要主体,是《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(以下简称管道保护法)法定的权利主体、义务主体和责任主体,保护管道安全的责任尤为突出。就如何更好地贯彻实施好这部法律,提升管道建设和运行水平,法制日报专访了中国石油天然气股份有限公司总工程师、天然气与管道分公司总经理黄维和。

　　记者:您能否概要介绍一下目前中国石油油气管道建设和运行情况?将来还有什么规划?

　　黄维和:进入新世纪以来,随着我国工业化进程的加快和能源结构优化的推进,我国油气管道建设迎来大发展的机遇期。中国石油的管道业务呈现跨越式发展,西气东输、西部管道、陕京线系统等一批骨干管道及配套管网相继建成投运,东北、西北、西南、海上四大油气战略通道建设全面展开,覆盖全国、连通海外、资源多元、调度集中的油气骨干管网和多元化供应保障体系加快形成。到今年年底,中国石油油气长输管道总长度将达到4.6万余公里。预计“十二五”期间,中国石油新建油气管道将超过4万公里,其中重点建设西气东输二线等天然气管道3万余公里。

　　记者:那么,中国石油是如何确保油气管道的安全管理,有哪些有益的探索?

　　黄维和:保护管道安全之难,成为企业和社会不堪承受之重。中国石油集团始终高度重视管道安全管理工作,从规划设计到建设、运营,抓源头管理,抓过程控制。

　　近年来,中国石油借鉴当前国际普遍认可的油气管道安全管理模式,积极推行管道完整性管理,即在管道的可研、设计、施工、运行各个阶段,不断识别和评估面临的各种风险因素,采取相应的措施削减风险,将管道风险水平控制在合理的可接受范围之内,有效避免恶性安全、环保事故的发生。风险评价是完整性管理的核心技术,目前中国石油采取的风险评价方法主要有KENT风险评分法、定量风险评价技术(QRA)和自然与地质灾害风险评价技术等。

　　记者:您认为管道保护法的出台和实施,将对今后油气管道建设运行和石油工业发展产生怎样的影响?

　　黄维和:随着我国国民经济的快速发展和管道建设速度的不断加快,原有的《石油、天然气管道保护条例》已不能完全满足现有管道保护的需要。

　　管道保护法的颁布实施,从法律上进一步明确了国家和各级政府管道保护主管部门、管道企业的管道保护职责,以及管道规划与建设、管道运行阶段管道保护的范围、要求,提出了管道与其它建设工程相遇时关系的处理和相关法律责任,为管道保护工作提供了强有力的法律支持,对于进一步加强和规范管道保护工作,确保油气管道安全、平稳、可靠运行具有十分重要的意义。

　　记者:目前,中国石油贯彻落实管道保护法的情况如何,遇到哪些问题,或者将遇到哪些困难?

　　黄维和:管道保护法明确了管道企业的安全责任和应尽的义务,对建设、运营和保护工作提出了新的更高要求。一是随着城乡建设的不断加快,许多管道已被公用及民用建筑物包围,甚至被直接占压。经济建设、城市发展与管道保护之间的矛盾仍然比较复杂；二是管道打孔盗油(气)等违法犯罪行为时有发生,同时,社会上的一些不安定因素也较大地影响管道安全运行和社会公共安全；三是管道与铁路、公路、河道及民用设施等第三方施工工程存在大量交叉,每年因油气长输管道发生的第三方交叉施工就达数千起,而且交叉的形式多样又极为复杂。

　　目前,中国石油集团从公司总部到各相关单位,正全面、深入开展以“合法建设、守法运行、依法保护,全面提升管道保护管理水平”为主题的管道保护法宣贯活动。各油气田企业、管道企业正按照活动实施方案要求,采取多种形式,全面进行全员培训,并对照法律条款进行逐条辨识及合规性评价,理清部门责任,全面梳理各项规章制度。同时,按照管道保护法的各项要求,各企业正在组织对排查出的安全隐患逐项整改。

　　记者:对这部法律的学习、宣传和贯彻工作,公司下一步有怎样的要求和安排?

　　黄维和:首先,领导重视是关键,管道企业要加强全员管道安全与法律知识培训,确保每一位领导、每一名员工都做到知法、懂法、守法；其次,从总部机关、专业公司到管道企业,及至站(队)各个管理层面,要严格按照法律要求,认真梳理现有规章制度和工作流程,确保各项业务的合法、合规性；三是要采取多种形式,面向管道沿线各级政府、企事业单位及群众大力宣传管道保护法,努力使法律深入群众,深入人心；四是对照法律的各项要求,对管道线路各类风险点进行系统排查,建立安全隐患台帐,明确治理时间和责任部门,切实抓好隐患治理。

　　记者:管道建设和运营企业如何进一步加强管道运营管理,确保新建管道和在役管道的安全运行,确保油气安全平稳供应?

　　黄维和:依法建设和运营管道是法律赋予我们企业的责任,保护管道是全体社会成员的共同义务。中国石油将进一步深入贯彻落实管道保护法,深化“合法建设、守法运行、依法保护”的理念,建立健全管道保护的各项规章制度,不断提高管道保护管理水平。

　　在管道建设期,要严格遵循安全、环保、节约用地和经济合理的原则,依照国家规划合理编制管道建设规划,及时履行建设报批程序,通过加强各施工环节的质量控制、实施各项专项评估提高管道的可靠性,实现优质建设,确保管道本质安全。

　　在管道运行期,要继续深化完整性管理,完善管道巡护制度,研究开发和使用先进适用的管道保护技术,加强隐患排查整治,进一步完善应急体系建设,完善政企沟通长效机制,确保管道安全运行和油气平稳供应,努力为国家的能源安全和经济快速发展做出新的更大贡献。