新华网北京１０月２７日电（记者王茜、王飞）为了进一步保护石油天然气管道，保障石油天然气输送安全和公共安全，维护国家能源安全，确有必要制定石油天然气管道保护法。

    这是国务院法制办公室主任曹康泰２７日向十一届全国人大常委会第十一次会议作关于石油天然气管道保护法草案的说明时所表示的。

    这主要是因为：

    ——随着城乡建设的不断加快，许多当年远离城乡居住区的管道已经被居民楼、学校、医院、商店等建筑物包围，甚至大量被非法占压，经济建设、城市发展与管道保护之间的矛盾更加尖锐、复杂，亟须建立管道建设与土地规划、城乡规划等相协调的制度。

    ——管道安全运行的外部环境非常严峻，打孔盗油（气）等违法犯罪行为仍然猖獗，管道特别是天然气管道甚至成为国内外恐怖分子攻击的重点目标，为了维护公共安全，有必要进一步强化管道运行中的保护措施，建立更加有效的管道保护制度。

    ——管道与铁路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇关系非常复杂，同时，管道在建设、巡护、检测、抢修过程中，与管道沿线土地或者设施的所有权人或者使用权人发生大量的民事法律关系，按照立法法的要求，这些民事法律关系需要通过制定法律切实予以规范。

    ——随着国际原油管道的陆续建成，管道在国民经济发展、促进民生方面的作用将日益显著，而我国管道保护缺乏专门的法律规范，与我国能源大国的地位不相适应。