中国人大网讯 8月26日上午，第十一届全国人大常委会第十六次会议举行分组会议，审议水土保持法修订草案。委员代表纷纷表示：要完善制度，鼓励社会各方面力量参与水土流失治理。

    唐天标、龙刚委员建议，把第4章的第32条“将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度”放在总则里去。

    刘锡荣委员指出，现在我们不少有远见和雄心壮志的企业家，把几百万的资产卖掉去搞林地，最后负债累累，我觉得这不仅是他个人的悲哀，也是我们国家的悲哀。我国要很好地研究造林大户失败在哪里？为什么带来这么多资金，经营了这么多年却负债累累地逃了出来，这是什么原因。在中国炒房的人里，很多人都发财了，唯独造林的人发不了财，是什么原因？我国如果能够鼓励广大企业家来干林业，都让他们富起来，我想这就是胜利，这个问题需要深入地进行研究。

    刘锡荣强调，还有一个关键的问题要富民，关键是要让山区的农民富起来，不富起来保护不了山林。农民烧柴就要上山去砍，因为没有钱。富裕了，都用电、液化气和煤气，山林自然保护了，所以农民要富，“民富山绿”。而且要集中下山脱贫致富，那是永久性的脱贫致富，如果在山上，化肥要挑上去，种的粮食要背下来，但是依然是无效劳动、低效劳动，如果下山了，就可以永久性地脱贫。所以说下山脱贫是很重要的。

    尹成杰委员建议，一是要实行水土保持治理的补偿政策，有些地方水土流失是生产过度开发造成的，要退耕还林、退牧还草，要使过度开发利用的生产活动停下来，农民也要付出一定的代价，要减少农民一些收入。因此，要给农民增加一定补偿，如果这块没有补偿，很难调动农民保护的积极性，即或是采取了一些措施，也很难巩固。二是一些大的水土保持治理工程欠账比较多，光靠集体、农民这个投入是解决不了问题的，需要加大国家财政的投入，也需要引入一些社会资金参与治理。植被破坏是水土流失的重要原因，水土流失又是地质灾害的重要原因。因此，解决这个问题关键要靠政策来调动农民和社会各界的积极性。建议逐步建立起水土保持治理的补偿政策和投入机制。

    管国芳委员建议，一是对生态保护区的居民，要给予补偿和奖励。现在生态保护区的居民，由于各种限定，他们也要吃饭和生存，如果国家给予他们一些补偿，他们就会偷着砍树卖，这些情况也会造成水土流失。二是对山区群众利用沼气节能灶，可以加大补偿和扶持力度。现在国家提倡在农村建沼气节能灶，像一些山区群众虽然给他建了沼气池，但因为要不断加沼气的肥料，他们就不愿意用，还是大片砍树烧柴，所以就要一些奖励和鼓励的办法，可以防止群众砍伐和水土流失。三是对退耕还林还草成绩突出的个人和单位给予奖励。

    唐天标委员说，草案第37条对饮用水水源保护区提出了要求，但这条只规定了对饮用水水源保护区的义务，没有讲他们的损失谁来补偿？这是一个突出的问题。饮用水的水源地不能搞工业，农业不能使用化肥、农药，影响当地农民的收入谁来补偿？北京的水源地就存在这个问题，北京现在一看很好，但是一出北京市到河北就不行了。应该对饮用水水源地保护区实行补偿制度，是国家补偿还是饮用水受益的城市来补偿？应该有个说法，否则当地的人民群众的生活水平很难提高，这是一个非常实际的问题。

    杨邦杰委员说，草案第21条限制在25度以上种地，但在25度以上种地是很普遍的现象，这在大西南地区是很普遍的，25度以上可以种经济林，比如西双版纳种了很多橡胶树，经济林也会有一些问题。这里居住了这么多人，不让种的话，生活怎么办，措施是什么呢？大量在25度以上种地的地方可以移民，移民肯定很有效，但移民了不种地了，那肯定就恢复了，问题是有什么具体措施？如果不移民有什么措施？又不能让他不种，又不能移民，这怎么处理？移民很好，但有什么办法保证移民，措施要跟上。让他们不种，给他们粮食和补贴，有这种政策也很好，总的说来，要有可操作的方案，否则涉农条款难以执行。

    列席会议的全国人大代表于文说，鼓励社会力量参与，光鼓励不够，应该鼓励、引导、支持社会力量参与水土流失的治理，并要适度奖励参与治理的人们。