【财新网】（实习记者 刘长 11日发自北京）6月11日结束的十一届全国人大常委会第四十五次委员长会议公布的议程决定，人民调解法草案和预备役军官法修正案等草案将于6月22日至25日提交十一届全国人大常委会第十五次会议首次审议。

　　人民调解法的立法准备工作，可以追溯到15年前。由于我国宪法、民事诉讼法等法律法规对人民调解虽有明确规定，但仍“较为笼统、原则”，缺少对调解范围、调解程序、调解书效力等内容的明确规定，在实际工作中“可操作性较差”。 1995年，司法部根据八届全国人大和政协的提议，开始了人民调解工作立法的准备工作。

　　从八届人大开始，每年全国人大代表都提出加强人民调解工作立法的议案，全国政协曾两次组织人民调解法的立法调研。2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》。2002年9月，最高人民法院出台了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，以司法解释的形式明确了人民调解协议的法律约束力。

　　与此同时，司法部出台了《人民调解工作若干规定》，共计45条。这些均被法律界视为人民调解法立法的“铺垫工作”。2007年底，司法部牵头制定的人民调解法草案提交国务院法制办。2010年5月5日，国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国人民调解法(草案)》，决定该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

　　于6月22日开幕的十一届全国人大常委会第十五次会议，将是该草案在国家立法机关的首次亮相。据熟悉内情的法律界人士透露，草案内容将突出如何让人民调解委员会以及人民调解功能更大范围地发挥作用。

　　据了解，十一届全国人大常委会第十五次会议还将继续审议石油天然气管道保护法草案、行政监察法修正案草案和村民委员会组织法修订草案。其中，石油天然气管道保护法草案已是第三次纳入人大常委会审议，后两者均为第二次审议。

　　此外，委员长会议建议的十一届全国人大常委会第十五次会议议程还有：审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和柬埔寨王国领事条约》的议案；审议国务院关于2009年中央决算的报告，审查和批准2009年中央决算；审议国务院关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告；审议全国人大常委会执法检查组关于检查妇女权益保障法、科学技术进步法实施情况的报告；审议有关任免案等。