人民网北京10月29日电　（记者常红 高星）在此间举行的十一届全国人大常委会第十一次会议上，侵权责任法草案进行三审，任茂东委员说, 目前我国资本市场成为广大群众财富管理的平台，证券投资已经成为居民获得财产性收入的重要方式之一，但是目前证券期货市场的案件频发，侵害了投资者的合法利益，这里除了监管不到位以外，很重要的是由于法律不健全造成的。建议本法中增加对证券、期货侵权规定的内容，这些内容至少应包括虚假陈述侵权、内幕交易侵权、操纵市场侵权、连带责任等等，保护投资人的合法权益。

　　任茂东委员指出，侵权责任法是保护民事主体的合法权益的一部十分重要的法律，涉及到公民日常生活的方方面面，应当说关系到每个人的切身利益，也关系到国家和社会的稳定、和谐。公民对制定侵权责任法的呼声很高，要求也很高。所以制定这部法律应十分慎重。

　　第一，进一步增加法律的可操作性。侵权责任法草案三审稿基本上采用的是一般条款加列举式的结构，发挥了一般条款的抽象性的原则和列举式的具体规范功能，体现了原则性和操作性并重的原则，但是一些具体条文规定不具有操作性，很难在实践中得以实现。有一些条款不明确，不肯定，伸缩性大。比如第56条对“因抢救危急患者等紧急情况”的规定，可能立法本意是好的，但是如果这样规定的话，出了事故由谁来承担责任？怎么处理？草案中没有具体规定。这样势必在司法实践中由司法机关出台相关解释来填补，严重地影响了法律的权威。

　　第二，进一步吸收先进的民法理论和司法实践，制定一部民事基本法律是不容易的，要结合我国现实的实际情况，但也要吸收一些先进的民法理论，将这部法律修改好。制定出一部既实用又先进的法律，对保护公民的合法权益将会产生更好的作用。但遗憾的是，侵权责任法草案三审稿对一些司法实践中出现的好办法和实际问题没有很好地吸收采纳，例如第22条规定了精神损害的赔偿，是一个大进步，但没有具体的方式、标准，仍然是仅限制在人身权上，对精神赔偿实际上是关上大门的。

　　第三，应增加对证券期货市场侵权责任的规定。这部法律草案对证券期货市场的侵权责任没有很好的规定。党的十七大报告中明确指出，“要创造条件让更多的群众拥有财产性收入”。资本市场是涉及到投资金融领域最直接、最广泛的场所，能够为投资者提供更加开阔的投资机会，我国资本市场经过了近20年的发展，取得了巨大的成绩，资本市场对我国的经济发展发挥了重要的作用。据报道，截止今年9月，沪深两市的股票投资者开户已超过了1.5亿户，基金投资者超过1.8亿户，期货市场开户已超过了80多万户，商品期货交易占全世界的30%之多，仅仅次于美国。目前我国资本市场成为广大群众财富管理的平台，证券投资已经成为居民获得财产性收入的重要方式之一，但是目前证券期货市场的案件频发，侵害了投资者的合法利益，这里除了监管不到位以外，很重要的是由于法律不健全造成的。现行的证券法对内幕交易、操纵市场和非法发补经费等违法行为没有追究民事责任的规定，只是侧重于规定了行政处罚和刑事责任，缺乏相关民事责任的规定。国务院出台的《期货交易管理条例》，也仅仅是对行政处罚的规定，也没有规定相应的民事责任。这种立法现状增加了司法机关对证券市场民事侵权的司法难度，在司法实践中，司法机关对内幕交易、操纵市场的侵权案件不受理，受理的仅是虚假的陈述，并且，受理是以行政处罚和刑事制裁作为前置条件的。因此建议本法中增加对证券、期货侵权规定的内容，这些内容至少应包括虚假陈述侵权、内幕交易侵权、操纵市场侵权、连带责任等等，这样有力地保护投资人的合法权益。

　　第四，进一步斟酌立法技术，提高立法质量。一般一部成熟的法律，不仅有好的立法理念，还有良好的语言表达。侵权责任法三审稿还需要在立法技术上、语言表述上进行详细、认真的推敲。例如第7章规定了“医疗损害责任”，这一章在目前医患纠纷非常麻烦的情况下，对某些出现的问题没有很好的规定，并且有些条款的规定让公民费解。例如第55条规定，“医务人员在一般诊疗活动中应当向患者简要说明病情和医疗措施”，为何要用“简要”？另外，第57规定了医务人员的注意义务等，第2款还规定判断注意义务时，应考虑地区等因素，难道说医疗条件差的地方，义务要少一点？这样是不公平的，也是不可操作的。什么是“注意”？注意义务是什么？法律没有规定。侵权责任法是十分重要的法律，制定该法的时机是成熟的，现在我们国家涉及到侵权责任的法律大概有40几部，侵权责任法要统领这些法律的难度是很大的，因此，制定这部法认真推敲、慎之又慎，使这部法律更符合我国的实际情况，更好地保证公民的合法权益。