２１日，十一届全国人大常委会第八次会议就《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》进行分组审议。如何通过立法保障农民享有充分的话语权，如何有力保障农民的土地承包权益，成为分组审议时热议的话题。

　　与会者指出，仲裁是非诉讼解决农村土地承包经营纠纷，维护农民权益的重要渠道。法律的实施，将对保障农民土地承包经营权，促进农业、农村经济发展和农村的社会稳定具有重要的意义。

　　让农村妇女充分发表自己的意见

　　作为家庭的重要成员，妇女的权益应该得到充分保障。全国人大常委会委员陈秀榕说，目前妇女在家庭中往往处于弱势地位，其权益容易被剥夺和侵犯：土地发包或者调整时，一些地区未婚女性只能分到男性一半到７０％的土地，有的地方甚至只分男不分女；离婚或丧偶妇女户口被强行迁出或“空挂”，承包地被收回；不给男到女家落户的家庭平等土地承包权益；因政策原因户口无法迁出的妇女不能享受平等村民待遇。

　　“家庭成员是土地承包的主体，家庭成员参加仲裁，可以避免户主侵犯个别家庭成员的权益。”鉴于上述情况，陈秀榕提出建议，把“由农户代表参加仲裁”改为“由家庭成员直接参加仲裁”更为合适。

　　全国人大代表程苏建议，仲裁委员会应增加一定比例的女性代表，“如果没有妇女发表意见的场合，就不符合妇女权益保障法的规定。”程苏说。

　　残疾人等特殊群体的权益应全面考虑

　　谈到保障残疾人在农村土地承包经营纠纷中的权益，全国人大常委会委员汤小泉说，我国８３００万残疾人中有６０００多万生活在农村。在有残疾人参与的农村土地承包经营纠纷中，应该提供特殊服务。建议对于有特殊需求的残疾当事人，农村土地承包仲裁委员会应当提供适宜的辅助服务。

　　“盲人、聋人等残疾人打官司时如果不提供特殊适宜的辅助服务的话，就会有失公平。”汤小泉说。

　　全国人大代表蔡素玉说，农村土地承包经营纠纷仲裁法，还应考虑港澳台同胞和海外侨胞的合法权益。对这类人群的权益进行清晰界定，可以减少诉讼。

　　让农民享有充分的话语权

　　如何让农民在农村土地承包经营纠纷仲裁中，享有更充分的话语权，成为审议过程中讨论最热烈的话题。

　　按照草案二次审议稿，农村土地承包仲裁委员会中，农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于二分之一。对此，全国人大常委会委员吕薇认为，关于仲裁委员会成员的构成，将农民代表和法律、经济等相关专业人员放在一起，不能够保证农民代表的数量。由于目前农村土地承包经营纠纷，很多发生在农民和集体组织之间，农民代表在仲裁委员会中的数量是很重要的。建议把农民代表的数量拿出来单独加以规定。

　　根据《中华人民共和国仲裁法》有关仲裁员人数比例中专业人员为三分之二的规定，全国人大代表陈晓燕建议，将“农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于二分之一”改为“农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于三分之二”。“这样有利于在立法体系中，体现社会主义法制的统一，也有利于仲裁法的中立性和公正性。”陈晓燕说。

　　全国人大常委会委员白克明说，立法应充分体现为民作主。现在农村土地承包经营纠纷仲裁中，最难的是老百姓与村委会的矛盾。希望立法时注意这类矛盾，更好地体现为农民作主。