2012 年12 月28 日上午，十一届全国人大常委会第三十次会议分组审议了《中华人民共和国旅游法（草案）》。会上，委员们围绕当前我国旅游业发展现状，就进一步加强旅游行业服务与管理，科学规划发展优势旅游资源，规范旅行社经营行为与旅游市场秩序，促进旅游业健康持续发展等问题提出许多真知灼见。在此，本刊特将委员的精彩发言予以实录摘编，以飨读者。

初审旅游法草案的时候，我曾经提过旅行社对前往欧美、澳洲等旅游者收取押金的情况。因为游客如果滞留在这些国家，旅行社会被追究责任。而旅行社为求免责，会对这些出境的游客收取5至10万元的“防止滞留保证金”，但在旅游标准合同里并没有涉及收取此项费用的条款。

据了解，旅行社会在合同最后的“其他约定”中详细规定，收款的账户是旅行社，并在旅游者回国后三个工作日内将该项收费归还旅游者，对去其他地方的游客一般是不收取该项费用的。最近我又听说，有的旅行社以很低的价格组团。比如，去台湾8天的行程只收1600元的费用，但是要交3万元的押金。根据去过的游客反映，行程中虽然安排两次购物，但是时间不长，也没有强制购物，回来后一个月内押金就退还了。但为什么台湾8天游只收1600元，还要包飞机票？据业内人士介绍，有些旅行社是以旅游为名招徕游客，并不靠组团赚钱，而是用收取的押金放贷。通常在标准合同中不对该项目内容作约定，要求游客支付现金，汇款或银行卡转账也可以，但收款单位为第三方而非该旅行社，只为游客开一张收据。

以上这种不规范的旅行社有非法经营金融机构的嫌疑，做法也近乎非法集资。一旦出现资金危险，游客的押金就可能无法收回。出现这样的问题，游客没有合同的依据，无法维护自身权益，到时候可能连旅行社也不见踪影。有的游客贪便宜，抱着侥幸的心理。一旦出了事，还是要找旅游主管部门来解决。而且，这种低价招徕游客的做法，对于正规的旅行社也不公平，属于行业的不正当竞争。如果现在不对此进行管理，难免会有后患。因此我建议，旅游法草案在修改的时候应明确规定收取押金的范围，这样对保障旅游者承担不必要的风险是有帮助的。