2012 年12 月28 日上午，十一届全国人大常委会第三十次会议分组审议了《中华人民共和国旅游法（草案）》。会上，委员们围绕当前我国旅游业发展现状，就进一步加强旅游行业服务与管理，科学规划发展优势旅游资源，规范旅行社经营行为与旅游市场秩序，促进旅游业健康持续发展等问题提出许多真知灼见。在此，本刊特将委员的精彩发言予以实录摘编，以飨读者。

我认真读了这次审议旅游法草案提供的参阅材料，注意到社会公众对旅游业现状反映比较集中的是以下两个问题：一方面是对旅行社的责任规定比较重，对旅游者的保护规定比较多；另一方面是对旅游业者、导游的服务态度、强迫购物等突出问题反映强烈。我认为，要从根本上真正解决这些问题，需要从制度设计入手。

对此，提两方面建议：一是对导游建立五方面或者说是“五位一体”的制度。1.建立导游基本工资制度。现在的导游是没有基本工资的，是零月工资。导游态度不好，从早上就开始拉着去购物，这种现象不是只在一个两个导游或是一家两家旅行社中存在的。既然这样的问题很普遍，就要从制度上探寻根本原因。所以，建议建立导游基本月工资制度。所有旅行社只要聘用导游就要遵守这项规定，就必须支付导游月工资。如果没有这样普遍的制度，那么，哪个旅行社建立导游基本工资制度，哪个旅行社就会赔本。所以，旅行社之间必须先统一起来。2.建立绩效工资制度。绩效工资不能仅与导游给旅行社带来的经济利益挂钩，这样会使导游认为自己带的游客越多、跑得越快越好。我想，绩效工资不仅要考虑团次、人数，更要对导游的服务态度、服务质量，表扬和投诉情况等进行综合考虑。3.建立旅游从业人员基本正当的合法权益保护制度。明确规定导游人员的人格、人身安全不受侵犯。4.严肃旅游从业人员的从业规范和问责制度。5.建立国家层面的荣誉制度，以激发和增强旅游从业人员的职业自豪感和自律感。

二是在立法宗旨上，旅游法要突出“促进旅游业持续健康发展”的内容。同时，要强化旅游行业组织的自律管理，充分发挥旅游行业组织在规范市场秩序、提升服务质量等方面的作用。