中国人大网讯 2012年6月30日，十一届全国人大常委会第27次会议召开分组会议，审议老年人权益保障法修订草案。全国人大常委会委员金硕仁审议提出，进一步明确老龄机构的权利和义务。

    金硕仁说, 我赞成老年人权益保障法的修改。目前，我国60岁以上的老年人人口已经达到1.78亿，占人口的13.26%。我国已经进入老龄化社会，我国每年老年人口增长3.3%，人口老龄化形势十分严峻。围绕着老年人发生的事情和问题越来越多，正在成为深刻的社会问题。现在的“80后”、“90后”青年基本上都是独生子女，他们结婚后一对夫妻要管4个老人或者是更多人，其负担很重。同时，老年人是弱势群体，需要大力倾斜和关怀，因此修改好老年人权益保障法是十分必要的。下面，我具体谈几条修改意见。第一，关于老龄工作机构设置问题。现行老年人权益保障法第5条第2款“国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好老年人权益保障工作，具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定”。这个规定，本身就十分含糊，模棱两可，造成目前全国各地老龄工作机构设置五花八门，设置机构的规格也不统一，人员配置不统一，隶属关系也不统一，导致各地老龄工作发展很不平衡。立了法，由谁去执法？不要以为现在地方各级政府的老龄机构很健全，有的省在机构改革中，首先把各级老龄工作委员会降格了，机构改革通常就是撤几个、并几个、降几个，老龄工作机构首当其冲了。去年，我在老龄工作调研时，问县市的老龄机构设置怎么样？陪同人员说有的县市有机构，有的没有机构，有的县市按正科级建制设置，有的按副科级建制设置，还有的地区老龄机构，在机构改革的时候，省里要求降到副县级。我过去在政府工作的时候，分管过老龄工作委员会，是政府机构，是正县级建制，省里机构是正厅建制。现在老龄工作越来越重要，应当重视机构设置。我看了这次老年人权益保障法修改稿，发现第5条第2款“具体机构由国务院、省、自治区、直辖市人民政府规定”的这款被删除了，我认为这一款删除不适合，应当充实和完善。过去的食品安全法里就没有机构的设置的规定，本届全国人大常委会在修改食品安全法时增设了有关机构的条款，这个修改效果就很好。我建议在老年人权益保障法修改稿中，增加一条明确规定县级以上人民政府要设置老龄工作机构，并进一步明确老龄机构的权利和义务，使其成为名副其实的隶属于同级人民政府的独立的行政部门，使老龄工作部门职能切实得到加强。与此同时，要明确规定乡镇人民政府、城镇街道办事处应当确定专职人员具体负责老龄事业，进一步加强基层老龄工作。第二，关于老年人权益保障法的执法主体问题。现行的老年人权益保障法执法主体不明确，老龄工作在维权工作和执法工作方面难度较大，建议在现行法律第6条增加“县级以上人民政府老龄工作机构，即老龄工作委员会是行政执法主体，在同级政府的直接领导下，在本行政区域内负责本法的组织实施”。民政部门虽然负责老年人的福利事业工作，但和这个执法主体是两回事。第三，关于优待条件的规定。随着人口老龄化的发展，老年人的养老问题十分突出，国家在支持公办养老机构的同时，也应当积极扶持和鼓励发展民办养老机构。我在调研中发现，公办养老机构和民办养老机构的待遇差距很大。现在全社会这么多老年人，只靠公办机构还不够，需要许许多多的民办养老机构。有些民办养老机构国家在资金和其他方面稍微支持一下，就可以办得更好。我建议在本法中明确规定这方面的内容，对老年人的优待和发展老龄事业的优惠规定应当再放宽一些。比如，老年人的优待证的使用上，应当全国统一起来。