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江苏拓展闭会期间代表履职平台

中国人大网 www.npc.gov.cn日期: 2010-11-02浏览字号: 打印本页 关闭窗口

扬州市人大代表在今年5月8日与选民统一见面日上。

江苏省江都市仙女镇禹王宫社区人大代表之家组织代表征求选民意见。

  今年8月,全国人大常委会对《中华人民共和国代表法》修正案草案进行了初次审议,10月25日将再次进行审议。此次修改的内容主要涉及如何支持、保障和规范代表依法履职。在我国,每一位人大代表都是兼职而非专职,如何在做好本职工作的同时,履行好法律赋予人大代表的神圣职责?从今天起,本报拟从理论和实践两个方面关注人大代表的履职情况。

  ——编者

  【引子】

  目前,遍布江苏全省的5961个“人大代表之家”和1682个“人大代表活动室”,使闭会期间的各级人大代表活动有阵地、有制度、有计划、有组织、有记录地开展,从而切实有效地改变了以往“代表代表,会后就了”的状况,也发挥了代表个人工作室不可替代的作用。

  江苏省人大常委会副主任柏苏宁认为,依法组织好闭会期间的人大代表活动,是发展社会主义民主政治、发挥人民当家作主主渠道作用的需要,是人大制度和人大工作充满生机与活力的关键所在,对保证代表依法行使权利,促进代表依法履行义务,充分发挥代表作用,真正提高人大代表地位,具有重要意义。

  江苏全省各级人大注重创新代表活动形式,拓宽代表活动渠道,丰富代表活动内容,增加代表活动次数,提高代表活动参与率。一些地方人大组织代表开展“统一见面日”、“联系服务群众见面周”、“百名代表联系群众服务群众”、“代表论坛”等活动,进行了一系列创新代表工作机制,拓展公民有序政治参与的实践。

  倾听民声的重要渠道

  ●缩短代表与选民距离

  今年9月13日至17日,在为期一周的时间里,江苏省江阴市的300多名市人大代表以“视察文化体育事业发展情况”为主题,分组开展集体视察调研,通过听取汇报、现场察看、集中评议等多种形式,为城乡文化体育事业发展问诊把脉,实地查看全市各类文化体育活动场所53个,共提出意见和建议73条。

  这已是江阴市人大常委会连续开展“代表活动周”活动的第五年。

  人大代表接待选民成为每一个代表了解和关注民生的重要途径,成为每一名代表履行职责的重要形式。面对面的互动交流,使群众的诉求有一个畅通的渠道进行反映,使人大代表能够更深入、更广泛、更集中地倾听到最基层群众的声音。

  今年6月7日上午,10多名无锡市、江阴市人大代表来到江阴市华士镇开展人大代表联系群众服务群众见面周活动。

  华西十二村党总支书记陆林仁首先发言,“华陆路口至华西道口这段路长3.5公里,附近村民有1万多人,可是这段路一直没有城乡公交,村民出入不方便,希望市政府有关部门在这个地段增设公交站点……”

  人大代表认真记录着百姓的意见,并与群众共同探讨解决这些问题的途径和措施。

  陈洪春是一名普通的镇机关退休干部,也是参加当天活动的群众之一,他说:“像这样代表联系服务群众见面周活动,通过走近百姓,人大代表与群众面对面交流,缩短的不仅仅是人大代表与选民的距离,更拉近了执政者与老百姓的距离,密切了与老百姓的血肉联系。”

  近3年来,江苏省人大常委会积极倡导和推进“一个载体、两项制度”建设。一个载体即在城市以街道为单位、在农村以县乡人大代表小组为单位建立“人大代表之家”,促进代表活动制度化、规范化、经常化;一项制度是在城市街道和县城关镇每月或两个月开展一次代表接待选民活动,在农村采取多种形式开展代表联系选民活动;另一项制度是在全省普遍开展县乡人大代表在一届任期内就行使代表权利、履行代表义务、发挥代表作用的情况向本选区的选民作一次汇报,同时接受选民的评议和测评。目前,这项建设已在江苏省“全覆盖、重规范、求实效”地开展起来。

  既代而表决又代而表达

  ●赋予代表履职生机

  各级人大常委会会议均由法定的常委会组成人员参加,这本与同级人大代表没有太大关系。而人大代表闭会期间履职活动,如何避免走形式、走过场,如何防止进行一些无主题、无目的、无意义的活动?

  江苏扬州市人大常委会开展“人大代表参与常委会审议重大事项”,创建了常委会组成人员与人大代表、人大代表与选民之间相互联系的立体化通道,赋予了代表履职活动生机,极大地提高了代表活动的质量和实效,同时也让常委会会议实现了从“闭门议事”到“开门纳谏”的转变。

  今年9月28日召开的扬州市六届人大常委会第二十次会议上,每一位常委会组成人员的案头都放着一本《人大代表参与常委会审议重大事项意见和建议汇总》,这次会议的一个重要议题是审议扬州市政府关于城乡统筹、城市总体规划和城市管理情况的报告。

  由于这个议题两个月前已向全体代表和常委会组成人员公布,在常委会会议之前,邗江区、维扬区组织本选举单位的市人大代表小组,市人大常委会组织代表专业组,围绕议题开展了调研、视察等活动,并组织人大代表征求选民的意见和建议;市人大常委会还通过主任接待日活动征求了部分市人大代表的意见和建议。同时,部分代表和选民通过民情绿色通道专用信封,积极向市人大常委会反映意见。来自邗江区的市人大代表金德军提出“要放宽农民在城市和城镇落户的条件,让在城镇落户的农民同城镇居民享有同等权益。”来自维扬区的市人大代表吴冉提出“不少城郊结合部的农村庄台,生活污水随处排放至附近沟塘内,对环境造成污染。建议尽快纳入城市管网,填埋部分无用沟塘,加快对零散庄台的改造。”……共有137名市人大代表参与了这次常委会会前的各项调研、视察活动,收集意见和建议185条。

  这样围绕常委会会议审议议题开展人大代表小组调研视察活动,扬州市人大常委会已坚持了近两年。

  扬州市人大常委会副主任桑光裕分析说,积极发挥人大代表在人代会闭会期间作用,让人大代表既在会上“代而表决”,又在会后“代而表达”,是人大常委会的一项重要职责。“人大代表参与常委会审议重大事项”的举措,使代表小组活动既有“自选动作”,又有“规定动作”,能够有计划、有主题、有组织地进行。这就使代表小组活动的内容与常委会的议题扣得更紧,更具有针对性,也进一步提高了代表小组活动的质量。

  提高质量与讲求实效

  ●向深度和广度推进

  今年10月10日,在江阴市澄江街道人大代表之家,记者见到了一位公交车女驾驶员朱彩霞,她在担任市人大代表的三年中,先后提出公交优先发展、公交路权优先、公交智能化管理、增加公交运力提高车辆档次、城乡公交一体化等几个建议,目前均已被市政府吸收采纳并得到具体落实办理。

  今年6月10日是江都市“人大代表接待选民日”,邓大华、季茂清两位选民来到仙女镇禹王宫社区人大代表之家反映通过江都烈士陵园的新村桥已成危桥,尽管交通管理部门已设立了限重5吨的标志,但附近企业只顾经济效益,忽视群众生命安全,20吨甚至30吨的大货车时有通过,存在极大的安全隐患。

  代表小组组长徐正英和几位人大代表当天来到现场勘查,发现群众反映情况属实。很快召集新村桥沿线企业负责人及部分居民对新村桥安全情况进行听证,并邀请市建设局、交通局负责人参加,人大代表督促政府部门加大对新村桥的限行管护。目前,市政府已对新村桥异地重建立项,正在设计和勘查阶段,预计明年5月1日建成通车。

  如何提高人大代表活动质量,增强人大代表活动实效?江苏省人大常委会副主任柏苏宁提出,讲求实际成效是把代表工作向深度和广度推进、向更高层次发展的关键,讲求实效也是当前代表工作最迫切、最需要着力解决的问题。

  柏苏宁认为,科学合理地建立代表活动的组织网络;代表活动的主题应紧紧围绕人大及其常委会的重点议题、紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题来确定;人大常委会与人大代表的联系要更加注重听取代表意见,发挥代表参与常委会工作的作用;提高代表素质要更加注重增强代表履职意识,提升代表履职水平。

  来源: 人民网2010-10-20
责任编辑: 余晨
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