当前位置:

代表履职的“襄樊路径”

毛磊 张烁

中国人大网 www.npc.gov.cn日期: 2010-11-02浏览字号: 打印本页 关闭窗口

今年7月,襄樊市樊城区定中门办事处代表接待选民。
杨军摄

襄樊市人大常委会组成人员在襄阳区现场观摩代表述职。
杨军摄

  【引子】

  “会而不议,代而不表”,“代表代表,散会就了”,是某些地方群众对人大代表工作的描述。如何进一步明确人大代表的权利和义务、细化代表的履职规范、健全履职的保障机制和监督机制?从2008年换届以来,湖北省襄樊市第十五届人大常委会进行了积极探索。

  带着一颗真心,揣着一腔热诚。“襄樊市人大常委会建立健全代表履职激励和保障机制,像一把引火,引燃了全市人大代表履职的激情,让更多的代表把职务当使命,把权利当责任,深入联系群众,积极依法履职。只有如此,人大根基才能坚如磐石,人大制度才能根深叶茂,国家民主政治建设才可发达昌明。”湖北省襄樊市委书记、市人大常委会主任唐良智接受记者采访时说。

  闭会,履职才是新的开始

  ●视察和评议“上下联动”,8585名全市各级人大代表齐参与

  10月18日上午,记者走进襄樊市樊城区太平店镇人大代表活动之家,“人民利益高于一切”的牌匾高悬墙上。“代表之家”的桌上摆放着一溜儿公示牌,上面有代表的姓名、照片、职务、履职理念。市、区、镇三级人大代表金东申的履职理念是“事在人为,诚至金开”。每周二,代表都来这里接待选民;每个月,这里都会举行代表学习、评议、交流活动。

  这个“代表之家”达到了襄樊市人大规定的“十有标准”:“有组织领导、有固定场所、有活动制度、有活动计划、有活动内容、有学习资料、有履职守则、有活动记录、有活动成效、有活动经费”,像这样的市人大“代表之家”,樊城区就有18个。几天前,就在这里,市人大代表瞿秀敏解决了杨旗营村二组村民曾凡胜的难题。

  10月12日一大早,曾凡胜抱着试试看的态度,来到了“代表之家”。原来,他所在村小组的组长侵占了他家的地,但因村里扯皮、包庇等原因,一直未能得到合理解决。瞿秀敏了解情况后,第二天便约了村书记、驻村领导赶到地头,当场掏出皮尺丈量,让占地者哑口无言。事情顺利得到解决,曾凡胜连连说:“没想到找到人大代表,问题一下子就解决了!”

  像樊城区一样,在襄樊,每个县市区人大代表集中的地方,都建立了代表联系点。为加强与代表的联系,市人大常委会将每月15日定为常委会主任、副主任接待代表来访日,还邀请代表列席市人大常委会会议。本届以来,已邀请了210名代表列席常委会会议,让更多的代表知政知情。

  每年初的人大会议闭幕,对襄樊市的人大代表来说,意味着履行代表职务才刚刚开始。

  闭会期间的活动,是代表履职的重要内容。襄樊市每名市人大代表联系一个乡镇或街道办事处、三个村委会或社区,及时了解群众声音。今年以来,襄樊市人大对政府部门、垂直管理部门5个单位进行专项评议,邀请了全国人大代表、省人大代表和市人大代表参加。每年,代表参加视察活动都有8次之多,视察时间有15天左右。视察和专项评议活动实行“上下联动”,8585名全市各级人大代表都一起参加活动。

  代表,意味着责任使命

  ●市人大常委会已对474名市人大代表进行培训

  “人大代表在人民群众和政府之间架起畅通的桥梁,结成牢固的纽带,我从内心里珍视这个职务。”市人大代表刘勇成深有感触地说。今年7月17日,刘勇成作为襄阳区经贸口人大活动组第一小组组长,报告了区项目建设情况,提出项目落地速度不快、带动能力强的项目不多等问题。三年来,刘勇成向市人大提交了4件议案,其中《关于鼓励和扶持全民创业的议案》、《关于建立优化企业经济环境工作机制的议案》获得襄樊市人大好评。

  代表法要求,人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和呼声。从选区中来,到选民中去,这是人大代表在闭会期间密切联系群众、依法履行职责的必要途径和重要形式。

  为使代表在本职岗位和代表岗位都能充分发挥作用,从今年开始,襄樊市人大常委会在代表中开展了“双岗建功”活动。一年来,襄阳区各级人大代表接待和走访选民7600多人次,搜集意见850多条,解决各类问题670多件。市、区、镇三级人大代表敖大焕是襄阳区古驿镇吕镇村党支部副书记、治保调解主任,她深入调查研究,单独或十人联名提出意见和建议18条,有7条被区、镇人大采纳,其中4条被列入议案。

  襄樊人早餐爱吃牛杂面、喝黄酒,但一些背街小巷中的小餐馆黑乎乎、脏兮兮,卫生条件堪忧,群众意见很大。来自樊城区的代表余大志了解到这一情况后,在今年2月举行的襄樊市第十五届人大三次会议上提交了《市卫生监督局应加强背街小巷餐饮业的卫生监督,确保就餐安全》的建议。对此,襄樊市政府采纳了代表的建议,启动了“放心早餐工程示范店”创建活动,早餐店的卫生、管理标准等都有了详细规定。目前,市卫生监督部门已在市区初步建成16条示范街,对市区800家小型餐饮店进行了重点整治。

  “通过培训才知道,当代表不是政治荣誉,而是肩负着神圣的责任和历史使命。”襄樊市襄阳区环卫所班长、市人大代表王宏玲这样告诉记者。

  提高代表素质,是增强代表履职能力的重要保障。换届后不久,襄樊市人大就举行专门的培训班,对474名市人大代表进行培训,提高代表对人大制度和任务、地位、职权、作用的认识,明确所享有的权利和承担的义务。去年以来,驻樊的48名省人大代表在武汉分六期接受了履职培训。市人大常委会还分两期对各县市区的乡镇人大主席轮流进行了为期2个月的培训。

  述职,百姓是最终裁判

  ●387名市人大代表已述职,占代表总数的81.6%

  针对代表监督缺乏刚性机制,个别代表履职积极性不高的现象,襄樊市人大常委会建立和完善了代表履职监督机制,去年发出了“关于襄樊市人大代表在选举单位述职的通知”,提出“每位代表在本届任期内至少向选民述职一次”。

  2009年5月15日,襄阳区峪山镇中心学校宽敞的饭堂里坐满了村民,除了原本组织的,还有近200余名村民不请自到、冒雨前来,会场不得不临时搬来百余张凳子。上午9时,4位襄阳区的区、镇人大代表先后登台,向当初推举他们的选民报告当选后的履职情况。

  “我针对方集社区居民和师生的饮水难问题提出议案,镇政府从羊桥引来山泉水,让方集社区居民和附近学校的师生用上了清澈、卫生的自来水”,峪山镇人大代表赵书江如此述职。“原来饮水这件事是赵代表办的啊!”村民们恍然大悟。另一位选民周维春坦言:“原来我片面地认为人大代表仅仅是开开会、举举手而已,听到代表的述职后,才知道人大代表为群众做了这么多有益的事情。”

  述职代表周志启表示:“作为人大代表首次向选民述职,确实有点紧张,听了选民评议发言后,我手心里已出一层汗。通过述职,感到选民随时都在看着我们。做了什么,做得咋样,他们都看在眼里,记在心头。若平时不为民办实事,这关可不好过,我感到了当好一名代表的压力。”

  述职、评议结束后进行民主测评,当主持人宣布4位代表获得的满意票均高于90%时,会场上顿时响起一片掌声。

  襄樊市委书记、市人大常委会主任唐良智深有感触地说:“民主法治建设靠谁?就是靠老百姓!服务对象是谁?还是老百姓!如果全市各级人大代表都能直面选民,民主才能真正握在老百姓的手心里,人大代表的工作才有意义。”

  截至目前,襄樊市已述职的市人大代表387名,占代表总数的81.6%;县区人大代表1950名,占代表总数的84.1%;乡镇人大代表4890名,占代表总数的85.4%。

  有的代表不注重履行职责、联系选民、反映群众的意愿和要求,成了“挂名代表”、“哑巴代表”、“荣誉代表”、“会议代表”,不仅有失代表的先进性,而且有损于人大工作质量,攸关国家民主法治建设的进程。在襄樊,“挂名代表”被“动了真格”。

  今年3月19日的襄樊市人大常委会通报中,两名代表两次无故缺席襄樊市人代会,由于“缺乏代表意识,无视法律规定,缺席代表大会,不宜再担任代表职务”,而被市人大常委会第二十二次会议依法终止代表资格。这已不是襄樊市人大第一次“动真格”出警示惩戒之手了,2009年4月,1名连续两次无故缺席市人代会的代表被责令辞去代表职务,16名全程缺席一次人代会的代表被通报批评。通报中写道:“市人大代表是选举单位和选民选出的代言人,不出席代表大会,就是不履行代表职责,就是辜负选举单位和选民的重托”。今年3月26日,襄樊市人大常委会又通过《市人大常委会组成人员履行职责暂行规定》,规定“对无生病等特殊原因,连续一年不出席市人大常委会会议的,或者有其他原因难以履行法定职责的,应依法辞去市人大常委会组成人员职务”。

  湖北省人大常委会代表选举人事任免工作委员会主任刘彬评价道:“襄樊对不作为的人大代表坚决责令其辞职,并在全市公开进行通报,是对全体代表的有力警示,是落实代表法的有效行动。”

  来源: 人民日报2010-10-27
责任编辑: 余晨
相关文章