李国玲代表建议:严厉打击拐卖儿童犯罪活动的建议

中国人大网 www.npc.gov.cn日期: 2010-03-16浏览字号:   打印本页  关闭窗口
  拐卖儿童犯罪严重侵犯被拐卖儿童的人身权利,致使许多家庭骨肉分离、家破人亡,
并由此引发一系列社会问题,直接影响社会和谐与稳定。因此,建议国家通过完善立法、
严格执法等方面严厉打击拐卖儿童的犯罪活动。全国人大代表李国玲如是说。
  为此,李国玲代表提出八点建议严厉打击拐卖儿童犯罪活动:
  一是修改完善相关法律法规。现在我国对于拐卖儿童的违法犯罪活动,普遍量刑过轻,
使得拐卖儿童的违法成本过低,不足以起到法律的震慑作用。建议修改《刑法》第二百四
十一条第五款中收买被拐的妇女、儿童,按照被买妇女的意愿,不阻碍其返回原居住地的,
对被买儿童没有虐待行为,不阻碍对其进行解救的,可以不追究刑事责任。在法律上,买
方几乎不负担任何违法成本,而买方市场又恰恰是拐卖犯罪存在的根本原因。建议新修改
的《刑法》第二百四十一条第五款中增加对被拐妇女、儿童的收买者,应追求刑事责任
的内容。因为买卖儿童都是对人的基本权利人身权的一种践踏,是法律所禁止的,只要侵
犯此项权利就应受法律的惩处。只有对收买者依法给予严惩,取缔买方市场,才能从源
头上根除此类犯罪。同时,我国现行的《收养法》对孤儿领养缺少监督部门的必要监督,有
的孤儿院向收养人收取高额领养费用,等于变相在买卖孤儿,同时缺少对领养后的孤儿跟踪
回访机制,有很多收养人利用孤儿从事一些非法活动。建议修改《收养法》,加强对收养行
为的监管。同时降低收养限制性条件,使无子女家庭可以更加顺利地认养孤儿,从而缩小买
方市场。
  二是设置专门机构,建立长效机制。现在打拐工作虽然由公安部负责,但在公安系统内
部没有一个专门的部门负责,对拐买案件投入的时间、精力不够,打击的力度不够大。建议
参照禁毒工作,在公安系统内部建立一个专门的打拐机构,选派专业人员、提供专项经费,
专司打拐工作,将打拐工作作为公安部门的一项常规工作,要建立长效机制。要有一整套
的管理办法和措施,对拐卖行为露头就打,以提高拐买案件的破案率,始终保持对拐买犯罪
活动高压打击的态势。
  三是建立打拐工作考核机制。对政府部门的打拐工作,由于缺少一套完备的考核机制,
造成不少部门对打拐工作都很漠视,上级政府有布置,他们才积极作为,平时没有积极的
应对和主动作为。建议可以参照计划生育工作,将打拐工作列为对地方党委政府和公安部
门的考核指标之一,作为社会治安综合治理工作的一项重要内容,严格奖惩。
  四是建立监管巡控机制。建立市、县、乡(街道办事处)、村民委员会(居委会)四
级监控网络,对不明来路的儿童进行登记调查。公安、民政、城市管理局要建立联合执法
机制,积极作为,主动对街头乞讨儿童或利用儿童进行乞讨人员进行排查,对购买儿童从
事乞讨活动的要依法严惩。因为拐卖儿童需利用交通工具进行转运,因此,要加强对汽车站、
火车站等场所的监管力度。
  五是发动社会力量开展综合打击。打击拐卖犯罪活动是一项系统工程,单靠某一个或
某些部门难以做到打拐工作的全面胜利,必须要发动群众的力量。在公共场所特别是汽车
站、火车站等场所开展识别拐卖行为的教育宣传活动,提高公共场所工作人员和群众的识
别能力。建立举报热线和举报奖励制度。
  六是要严格户口登记制度。对于儿童特别是婴儿的户口登记,要对其材料进行严格的
审查,如果在被解救的儿童中有已经进行户口登记的,要严格追查,追究责任。
  七是建立被拐儿童信息系统。充分利用网络的便捷性、公开性等点,由政府牵头建立
一个被拐儿童信息系统,公安部门在接到报案后可以第一时间将被拐儿童相关信息在网站
发布,被拐儿童家长、民政部门、社会福利机构可以通过网站发布被拐儿童或收容儿童相
关信息,其他人可以通过网站提供相关查找线索。通过扩大信息的公开性,利用网民的力
量,来提高信息的利用率。
  八是开展执法检查。建议全国人大于今年开展涉及儿童权益保护方面的法律法规的执
法检查,在检查中发现问题,争取在立法层面予以解决,为打拐工作提供坚实的法制保障。
                    (法制网记者 张庆水)
 

 

  来源: 法制网 2010-03-15
责任编辑: 王桂芬
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