王梦奎委员说，关于统筹层次。现在很不统一，法律应该采取更积极的态度，要有前瞻性，有利于全国统一市场的形成，而不是分割市场和封闭地区经济。现在国内各地经济的联系，全国范围内人员的流动，比过去任何时候都要广泛。法律要有利于这种市场经济体制下全国统一市场的形成和发展。如果目前做不到的话，至少应该规定一个逐步实现全国统筹的方向，目标应是积极推动更大范围的统筹。现在有的地方反对，特别是有的经济发达的地区反对，因为采用现行办法他们得到好处多。我希望利用这个机会，通过中央的权威，人大的权威，推进市场经济体制的建设，推动全国经济的发展。

石秀诗（全国人大财政经济委员会副主任委员）说，全国统筹的问题。现在主要是经济发达地区有意见，财政部也有一些担心。从社会发展的需要来说，实行全国统筹是很必要的。这部法律原来连省级统筹都没有写，财经委在审议的时候，委员们一致意见是至少要写到省级统筹，这才改成现在的样子。这几年我们的社会保险基金都是有结余的，现在我们几项保险基金都是有结余的。全国养老保险，到2006年的累计结余达到5489个亿，2006年一年总收入6310亿，支出4897亿，当年结余1413亿。这几年经济状况比较好，企业的生产经营情况比较好，基本养老金收的情况也比较好，在目前情况下，实行全国统筹应该说条件比较成熟了。

陈秀榕委员说，制定社会保险法比较复杂，很多实际问题需要研究。比如各险种统筹范围的问题，是全国统筹还是区域统筹，现在很多险种都是区域统筹，在实际操作过程中会遇到很多困难。如：医疗保险是采取区域统筹的方法，而目前随着经济社会的发展，人员流动比较大，到参保区之外工作生活就享受不到医疗保险待遇等等问题，这些都要很好地调查研究，制定相应的对策。

郭树言委员说，第一，国家应尽快提高统筹层次，起码要实现省级统筹，这是解决地区间差别的一项重要措施。例如三峡总公司身处湖北宜昌，在社保方面有的是全省统筹，还有一部分是在宜昌统筹。由于当地的经济水平比不上首都，最后它们把社保放在北京办理，据说转到北京以后，同种待遇比宜昌地区高了70%。出现这些问题，关键就是统筹层次太低，这部法应该把提高统筹层次说得更硬一些，但法律草案中是交给国务院来处理。我认为，利用这几年国家财政增长比较快的好形势，加快提高统筹层次，否则不要说东、中、西的差别，就一个省内县域间的差别也很难解决。第二，我同意刚才大家都谈到的，要尽快解决人员流动了而保险不能转的问题，这实际上就是个转帐的问题，但是由于统筹层次低，保险部门服务意识是，不愿麻烦，使这一问题长期不能解决。这不仅影响了参保人员的参保积极性，实际上也影响了保险事业的发展。

田玉科委员说，关于统筹层次问题，目前普遍存在社会保险统筹层次比较低的问题。因为人员会流动，包括所从事的工作岗位变动，有时候在企业，有时候可能在事业单位，如果不做实个人账户的话，随着岗位的变动、工作区域的变化，那么社会保险就不会得到落实。最近有一个例子，我们研究所招了一位秘书，当初他在南京做过一段时间工作，交了保险，前不久单位通知他回去拿保险费，说有一千多块钱，我觉得很奇怪，为什么保险费需要回去取呢？这是社会保险统筹层次太低的具体例子。单位给个人交了钱，一旦人走了就要把钱退还给他，这样一来，将来的养老是没有保障的。