全国人民代表大会常务委员会：
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共131件，涉及57项立法项目，其中要求制定法律或决定的39项，要求修改法律的有18项。
131件议案中，目前已提请全国人大常委会审议的议案25件，已列入全国人大常委会立法规划的议案7件，我委建议列入全国人大常委会立法规划的议案40件，代表多次提出的议案47件，新提出的议案12件。从议案内容看，把加强社会领域立法摆在更加突出的位置，在经济社会发展的基础上加快教育发展、科技进步、文化建设、医疗卫生领域的立法进程，促进经济社会协调发展，是代表们的强烈要求。
教科文卫委员会按照代表议案办理的法律、办法和中央9号文件的精神，及时将议案送交国务院25个相关部门征求意见。结合常委会和委员会立法、监督工作重点，认真研究分析代表议案内容，邀请领衔代表参加有关立法研讨会、座谈会、专题调研和执法检查。采取多种方式与代表沟通议案办理情况，听取代表意见。在广泛征求意见基础上，2007年11月29日，教科文卫委员会召开第40次全体会议，对代表议案进行了认真审议。现将审议结果报告如下：
一、25件议案提出的2项立法项目，已经提请全国人大常委会审议
1.关于修订科技进步法的议案6件。科技进步法（修订草案）已经十届全国人大常委会第二十九次会议初次审议。代表议案提出的激励自主创新、促进企业成为技术创新的主体、推动产学研结合等方面建议，充分吸收到修订草案中。科技进步法（修订草案）经修改完善已比较成熟，建议常委会第三十一次会议审议通过。
2.关于制定食品安全法和修订食品卫生法的议案19件。十届全国人大一次会议以来，提出制定食品安全法、修改食品卫生法、完善食品药品法律体系议案或建议的全国人大代表累计达三千一百多人次。全国人大常委会高度重视食品安全卫生问题，两次听取国务院关于食品药品监管情况的报告。我委先后四次就食品安全卫生立法问题召开研讨会、座谈会，听取代表和有关部门意见，并进行专题调研，为食品安全卫生立法做好前期准备工作。国务院提请全国人大常委会第三十一次会议审议的食品安全法草案，大量吸纳了代表议案提出的有关建议。
二、7件议案提出的2项立法项目，已列入十届全国人大常委会立法规划或计划
1.关于制定初级卫生保健法的议案4件。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，是全面建设小康社会、推动科学发展、促进社会和谐的重要举措。本届以来，我委多次对初级卫生保健立法问题进行专题调研并召开立法研讨会。卫生部正在起草法律草案。考虑到初级卫生保健立法的总体思路和规定应与医疗卫生体制改革相衔接，建议国务院及有关部门在推进医疗卫生体制改革的同时，应对初级卫生保健制度建设等问题深入进行研究论证，加快立法工作进程，争取尽早将法律草案提请全国人大常委会审议。
2.关于制定非物质文化遗产保护法的议案3件。我委始终将非物质文化遗产保护立法问题作为工作重点予以积极推动。目前，国务院法制办正在抓紧对由文化部起草的非物质文化遗产保护法草案（送审稿）进行研究。建议国务院及有关部门抓紧有关工作，尽快提请全国人大常委会审议。
三、40件议案提出的17项立法项目，7项立法条件趋于成熟，建议列入十一届全国人大常委会立法规划；10项已列入国务院立法计划或正由有关单位研究起草，建议条件成熟后列入全国人大常委会立法规划
(一)26件议案提出的7项立法项目，立法条件趋于成熟，建议列入十一届全国人大常委会立法规划。
1.关于修改教育法的议案2件。教育部已于2005年底将教育法修正案（送审稿）报国务院审议。由于修改教育法与我国的教育方针和许多重大政策紧密联系，目前国务院法制办与教育部正在抓紧研究论证。
2.关于修改教师法的议案2件。教师法已颁行14年，当前教师队伍建设出现许多亟待解决的问题，有些法律内容已不适应经济社会发展的要求，适时修改教师法非常必要。
3.关于修改防震减灾法的议案7件。修改防震减灾法为国务院2007年立法计划项目。目前国务院法制办已形成防震减灾法修改草案（征求意见稿），并广泛征求了意见。代表议案提出的建议已被征求意见稿吸收，建议尽早提请全国人大常委会审议。
4.关于修改专利法的议案2件。目前，国务院法制办正在就专利法第三次修改草案征求意见。代表提出的建立健全各级专利管理体系、提高实用新型专利和外观设计专利的授权门槛、公知技术抗辩原则和加强行政保护和司法保护力度等方面建议，已被专利法修改草案基本涵盖。
5.关于制定学位法的议案2件。随着教育法律体系的建立和逐步完善，修改学位条例非常必要。国务院学位委员会从1997年开始就着手草拟学位法，期间几易其稿，已经逐步完善。国务院学位办准备将学位法草案报国务院审议。
6.关于制定精神卫生法的议案7件。加快制定精神卫生法非常必要。经过卫生部二十余年的研究论证和地方立法实践，该法已经具备较好的立法基础，比较成熟。建议国务院尽早提交全国人大常委会审议。
7.关于制定中医药法的议案4件。通过立法保护和促进中医药事业发展，我委认为非常必要。卫生部、国家中医药管理局正在研究起草中医药法草案。建议国务院加快立法进程。
（二）14件议案提出的10项立法项目，建议国务院及有关部门积极做好研究起草工作，待条件成熟后列入全国人大常委会立法规划。
1.关于制定考试法的议案1件。中国是名副其实的考试大国，但考试法律制度建设严重滞后。教育部起草的考试法草案将于近期征求国务院各有关部门和地方的意见。建议抓紧工作，尽早报国务院审议。
2.关于制定继续教育法的议案1件。由教育部牵头起草的终身学习法草案，目前已完成立法可行性论证报告和法律草稿。我委将继续关注立法工作的进展情况。
3.关于制定学前教育法的议案1件。学前教育立法为近几年“两会”教育领域议案和提案的热点之一。我委已连续四年对学前教育立法开展调研，认为学前教育法是我国教育法律法规体系的重要组成部分。建议国务院有关部门，继续加强立法调研，抓紧启动学前教育法起草工作。
4.关于修改促进科技成果转化法的议案2件。促进科技成果转化法实施十多年以来，我国经济社会发生了很大变化，特别是国家中长期科技规划纲要及其配套措施对科技成果转化提出了很多扶持措施。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的意见和建议，抓紧法律修改工作。
5.关于制定文化产业促进法、文化事业促进法的议案２件。中宣部关于制定我国文化立法十年规划（2004—2013）的建议将文化产业促进法和文化事业促进法列入了未来十年立法规划。文化部正在着手研究起草文化产业促进法和文化事业促进法。
6.关于制定图书馆法的议案1件。图书馆是重要的公共文化设施。文化部正在抓紧进行图书馆法的论证起草工作。
7.关于制定医疗事故处理法的议案4件。制定医疗事故处理法，国务院确定为抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。建议国务院有关部门及时完善有关制度，加快立法进程。代表议案中提出的实行医疗责任保险制度，目前已在部分地区开始试点。
8.关于修改档案法的议案1件。国家档案局已经开始对档案法的修订工作进行调研，并于今年3月向全国档案部门征求意见。建议国家档案局在法律修订过程中充分考虑代表提出的意见和建议。
9.关于修改体育法的议案1件。在我国体育事业迅速发展和社会向市场经济转轨的背景下,面对体育事业发展中出现的新情况、新问题，1995年颁行的体育法存在一定的局限性。国家体育总局正在抓紧组织体育法的修订工作。
四、59件议案提出的36项立法项目，目前制定专门法律或修订法律的条件尚不成熟，建议国务院及有关部门制定或修订相关行政法规，或在制定其他法律时予以吸收，或做进一步研究论证
1.关于制定教育督导法、世界遗产保护法、博物馆法、水下文物保护法、广播电视法、营养法、护士法、医疗器械监督管理法、人体伤残鉴定标准法、体育仲裁法的议案共16件，涉及10个立法项目。目前，国务院及其有关部门正在就上述16件议案所涉及的立法问题制定或修改相关行政法规。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议，抓紧做好有关工作，待法规实践条件成熟后，再上升为法律。
2.关于修改职业教育法、民办教育促进法、国家通用语言文字法、科学技术普及法、传染病防治法、献血法、母婴保健法、职业病防治法、建议将区域文化遗产地的保护纳入文物保护法、建议制定反不良信息法、网络信息管理法、公共场所禁烟法、医疗质量法、患者权益保护法、制定严厉打击盗版书刊、音像制品等行为的决定的议案共21件，涉及14个立法项目。我委会同国务院有关部门对议案内容进行了认真研究分析认为，代表所提意见与现行法律法规实施中的具体问题相关，属于现有法律法规的执行范畴，可以通过加强执法检查、完善配套法规予以解决，目前不需要立即修改或制定法律。建议国务院及有关部门加大法制宣传力度，加强和改进执法工作，加快制定配套法规。我委将适时建议全国人大常委会对有些法律开展执法检查。
3.关于制定知识产权法、技术秘密保护法、保护继承和弘扬中国优秀传统文化法、中华文化进步与传承法、哲学社会科学普及法、医院法的议案共9件，涉及5个立法项目。代表议案中提出的问题，有些已在相关立法中予以解决，有些可以在其他法律的制定和修改中一并研究吸纳，目前可暂不考虑单独立法。
4.卫生法、公共卫生法、医疗急救法、医学卫生高新技术应用法、肿瘤防治法、修改药品管理法、修改执业医师法的议案共13件，涉及7个立法项目。目前，我国卫生事业正处于转型期，医药卫生体制改革正在进一步深入，有关医药卫生的国家政策和管理体制都面临重大调整，立法条件尚未成熟。我委建议国务院及有关部门进一步加强立法可行性研究，及时总结实践经验，为今后制定或修订法律奠定基础。
关于上述131件议案的具体审议意见，请详见附件。
以上报告，请审议。
全国人大教育科学文化卫生委员会
2007年11月29日
