全国人民代表大会常务委员会：

    第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共88件，其中，建议制定法律的17件，涉及14个立法项目，建议修改法律的69件，涉及18个立法项目，共32个立法项目；建议开展执法检查的2件，涉及1个监督项目。法律委员会高度重视代表议案办理工作，制定了办理议案工作方案，于4月19日召开代表议案交办会议，按照常委会的统一部署，对做好这项工作提出明确要求。在议案办理工作中，对代表议案提出的有关建议逐一进行认真研究，并与代表以电话或信件等方式进行沟通；在有关法律案的审议工作中，请常委会办事机构邀请提出相关议案的代表列席常委会听取他们的意见；在进行立法调研时，邀请有关代表参加调研和座谈；还就监督议案涉及的内容，专门召开有关部门参加的议案办理座谈会，就有关法律的实施情况进行调研，切实办好代表议案。法律委员会于11月23日召开会议，对88件议案的办理情况进行了审议。现将审议结果报告如下：

    一、14件议案涉及的2个立法项目，已由全国人大常委会审议通过

    1.关于修改民事诉讼法的议案13件

    关于修改民事诉讼法的决定已于2012年8月31日由十一届全国人大常委会第二十八次会议通过。修改决定吸收了议案中的许多建议，对民事诉讼法的规定作了修改完善，包括完善调解与诉讼相衔接的机制，增加先行调解规定；保障当事人的诉讼权利，增加公益诉讼，完善保全措施；完善证据制度，进一步规范当事人的举证责任，赋予当事人启动鉴定程序的权利；完善简易程序，设立小额诉讼制度，扩大简易诉讼的范围；完善审判监督程序，进一步明确再审审级和期限；完善执行程序，强化执行措施等等。对代表议案中的一些建议没有采纳的，法制工作委员会将继续研究。

    2.关于制定精神卫生法的议案1件

    精神卫生法已于2012年10月26日由十一届全国人大常委会第二十九次会议通过。议案中提出的建立精神病预防体系，加强精神病专科医院经费保障，加强精神障碍患者监护人和家属的责任以及对精神病患者的司法救济等内容，已在精神卫生法中有关心理健康促进和精神障碍预防、精神障碍的诊断和治疗、精神障碍的康复、保障措施等章中作出规定。

    二、6件议案涉及的2个立法项目，已提请全国人大常委会审议

    3.关于修改预算法的议案3件

    预算法修正案草案已由十一届全国人大常委会第二十四次会议和第二十七次会议进行了初次审议和二次审议。议案中提出的有关财政管理体制和财政转移支付制度、预算公开、预算的收支范围、部门预算的编制、预算执行的规范性、预算的审查监督等问题，法律委员会、法制工作委员会将在修改预算法修正案草案时一并研究。

    4.关于制定网络管理和个人信息保护的法律的议案3件

    本次全国人大常委会审议了全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定草案，议案中提出的有关规范政府部门、企事业单位及个人采集、储存、使用、传播个人信息的行为、个人信息保护安全措施等建议，法律委员会将在审议修改该决定草案时一并研究。议案中提出的其他有关问题，将在有关立法中统筹考虑。

    三、30件议案涉及的4个立法项目，已列入全国人大常委会立法规划或者年度立法工作计划，正在起草或者研究修改

    5.关于修改地方组织法的议案2件

    按照常委会工作部署，法制工作委员会正在进行深入调查研究和广泛听取意见。代表议案提出的建议，法制工作委员会将会同有关部门，在修改地方组织法工作中统筹考虑。

    6.关于修改继承法的议案1件

    法制工作委员会已经着手研究修改继承法，收集整理了国内外有关资料，并到一些地方听取修改意见和建议。代表议案提出的建议，法制工作委员会将在研究过程中统筹考虑。

    7.关于修改刑法的议案22件

    根据情况需要，适时审议刑法修正案，是本届立法规划的要求。本届以来，全国人大常委会审议通过了刑法修正案（七）、（八）。人大代表提出的议案中涉及修改刑法的有关内容，法制工作委员会将进一步进行调研论证，听取有关方面意见，在下一步的刑法修改、完善工作中统筹考虑。有的议案内容涉及司法实践中的具体执法问题，法律委员会转请最高人民法院、最高人民检察院研究，通过司法解释等方式规范执法。

    8.关于修改行政诉讼法的议案5件

    为了充分保障公民的合法权益，切实维护和监督行政机关依法行使行政职权，有必要对行政诉讼法进行修改和完善。行政诉讼法修改已列入立法规划，法制工作委员会正在进行调研，收集和研究有关意见和问题。代表议案提出的建议，法制工作委员会将在修改行政诉讼法的过程中统筹考虑。

    四、10件议案涉及的6个立法项目，建议列入第十二届全国人大常委会立法规划

    9.关于修改立法法的议案1件

    立法法实施12年来，对推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量发挥了重要作用。近年来，全国人大常委会不断推进公民有序参与立法，积累了很多好的经验和做法，需要以法律的形式固定下来，有必要适时修改立法法。法律委员会建议将立法法修改列入第十二届全国人大常委会立法规划。

    10.关于修改人民防空法的议案2件

    人民防空法的修改已经列入中央军委2012年立法工作计划。国家人民防空办公室负责牵头对相关法律问题进行前期调研论证。代表议案提出的建议，法制工作委员会将在今后的工作中继续研究。法律委员会建议将人民防空法修改列入第十二届全国人大常委会立法规划。

    11.关于制定军民融合促进法的议案1件

    随着我国经济的快速发展和社会主义市场经济体制的不断完善，国防与经济社会、军用技术与民用技术的结合日益密切。目前，有关部门正在对军民融合促进立法进行前期研究，法律委员会、法制工作委员会积极参加有关研讨和调研。代表议案提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将会同有关部门进一步深入研究，适时推动有关立法进程。法律委员会建议将制定军民融合促进方面的立法列入第十二届全国人大常委会立法规划。

    12.关于修改公益事业捐赠法的议案3件

    公益事业捐赠法实施13年来，对推动我国公益捐赠和慈善事业发展起到了积极的促进作用。随着我国经济社会发展，公益捐赠活动中出现了一些新情况和新问题，为了适应公益捐赠和慈善事业发展的需要，有必要加强有关方面的立法工作。按照立法规划安排，有关部门正在起草慈善事业法草案，草案包含了公益捐赠的制度和规范，法律委员会建议将制定慈善事业法列入第十二届全国人大常委会立法规划，对公益事业捐赠法的修改与慈善事业法的制定统筹考虑。

    13. 关于制定反腐败法的议案2件

    本届以来，全国人大常委会高度重视反腐倡廉的立法工作，将涉及反腐倡廉制度建设的修改刑法、刑事诉讼法、行政监察法、预算法、土地管理法、城市房地产管理法，制定行政收费管理法、行政强制法、企业国有资产法，以及研究论证建立国家公职人员财产申报方面的法律制度等列入立法规划和年度立法工作计划。其中，企业国有资产法、行政强制法、行政监察法（修正）、刑法修正案（七）和修正案（八）、刑事诉讼法修正案等已审议通过，预算法修正案正在审议过程中。代表议案提出的建议，法律委员会建议有关部门抓紧研究综合性反腐败法立法问题，并将修改完善反腐败方面的有关单行法律列入第十二届全国人大常委会立法规划。

    14.关于修改仲裁法的议案1件

    仲裁法实施17年来，在解决当事人的经济纠纷，维护社会经济秩序，扩大国际经济贸易等方面发挥了重要作用。随着经济社会的发展，解决仲裁法实施中出现的新问题，有必要修改仲裁法，完善仲裁制度。法律委员会建议将仲裁法修改列入第十二届全国人大常委会立法规划。

    五、26件议案涉及的18个立法项目，需要进一步研究，有的可待条件成熟时列入立法规划或者年度立法工作计划，有的可在起草或者修改相关法律时统筹考虑

    15.关于制定宪法解释程序法的议案1件

    16.关于修改监督法的议案1件

    17.关于制定法律监督法的议案2件

    18.关于修改国旗法的议案1件

    19.关于修改民法通则的议案1件

    20.关于修改合同法的议案2件

    21.关于修改担保法的议案3件

    22.关于修改侵权责任法的议案4件

    23.关于修改婚姻法的议案2件

    24.关于制定婚姻家庭法的议案1件

    25.关于制定不动产征收法的议案1件

    26.关于修改行政处罚法的议案1件

    27.关于制定行政程序法的议案1件

    28.关于修改公务员法等法律的议案1件

    29.关于加快推进非战争军事行动立法的议案1件

    30.关于制定外国军队入境法的议案1件

    31.关于制定民事强制执行法的议案1件

    32.关于制定协助执行法的议案1件

    六、2件议案涉及1个监督项目，待条件成熟时列入年度监督工作计划

    33.关于开展国家赔偿法执法检查的议案2件

    十一届全国人大常委会第十四次会议对国家赔偿法作了修改。法律委员会按照办理代表议案的要求，召集最高人民法院等有关部门座谈，并就国家赔偿法的实施情况进行调研，会同相关部门对国家赔偿法实施中存在的问题进行认真研究。代表议案提出的建议，法律委员会将在工作中进行深入研究，为适时启动执法检查作准备。

    以上报告，请审议。

    全国人民代表大会法律委员会

    2012年12月26日