全国人民代表大会常务委员会：

    第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案74件，要求制定法律17部，修改法律14部，共涉及31项立法；建议开展执法检查2项。内司委将办理代表议案与做好内司委经常性工作相结合，积极推动相关立法和监督工作；研究制定代表议案办理工作方案，明确专人负责；加强与有关部门进行沟通交流；主动与领衔代表联系，听取意见；邀请提出议案的部分代表参加执法检查、专题调研等工作。有关方面对我委办理的议案认真研究，及时提出了意见。内务司法委员会于2012年10月9日召开第二十七次会议，对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下：

    一、4件代表议案提出的2项立法，已经提请全国人大常委会审议

    1.2.关于修改老年人权益保障法的议案3件，关于制定养老服务法的议案1件。十一届全国人大常委会第二十七次会议对老年人权益保障法（修订草案）进行了初审。代表议案中提出的相关建议，已在草案中吸收采纳。

    二、39件议案提出的12项立法，有的已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2012年立法工作计划，建议列入十二届全国人大常委会立法规划

    3.关于修改城市居民委员会组织法的议案4件。修改城市居民委员会组织法已列入十一届全国人大常委会立法规划。建议国务院有关部门抓紧修改完善，适时报国务院提请全国人大常委会审议。

    4.关于制定慈善事业法的议案8件。制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2012年立法工作计划预备项目。建议列入十二届全国人大常委会立法规划，加快立法进度。

    5.关于制定社会救助法和将刑事被害人救助制度纳入社会救助法立法的议案2件。制定社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2012年立法工作计划预备项目。国务院法制办和民政部正在对社会救助法草案(稿)作进一步论证完善。建议国务院有关部门抓紧工作，尽快报国务院提请全国人大常委会审议。

    6.关于制定国家机关编制法的议案2件。机构编制法是十一届全国人大常委会立法规划的预备项目，中编办已制定了中央编办机构编制法制建设中长期规划。建议国务院有关部门抓紧起草机构编制法草案，报国务院提请全国人大常委会审议。

    7.关于制定志愿服务法的议案4件。制定志愿服务法已列入十一届全国人大常委会立法规划的预备项目。国务院法制办正会同有关部门对志愿服务管理体制、志愿者权利义务等问题进行研究。建议列入十二届全国人大常委会立法规划，抓紧起草工作。

    8.关于制定社区矫正法的议案2件。国务院已将制定社区矫正法列入2012年立法工作计划，司法部正在按计划推进这项工作。建议国务院有关部门在充分总结社区矫正实践的经验基础上，抓紧起草社区矫正法草案，报国务院提请全国人大常委会审议。

    9.关于修改监狱法的议案3件。国务院已将修改监狱法列为2012年立法工作计划的研究论证项目。建议国务院有关部门抓紧监狱法修改的相关工作，报国务院提请全国人大常委会审议。

    10.11.12.关于修改人民法院组织法、人民检察院组织法、建议设立少年法院的议案7件。目前，修改条件已经成熟，建议将修改人民法院组织法和人民检察院组织法列入十二届全国人大常委会立法规划。

    13.14.关于修改法官法的议案2件，关于修改检察官法的议案1件。为了加强司法队伍建设，保证人民法官、人民检察官人员素质，建议将修改法官法、检察官法列入十二届全国人大常委会立法规划，抓紧研究起草工作。

    15.关于制定网络信息安全法的议案4件。全国人大常委会法工委正在研究起草关于保护网络信息安全的决定，国务院法制办也在研究修订互联网信息服务管理办法。建议将网络信息安全立法列入十二届全国人大常委会立法规划，并抓紧出台上述决定和办法。

    三、14件议案提出的6项立法，国务院正在制定或修改相关行政法规，建议在相关行政法规施行一段时间后再考虑是否制定法律

    16.关于制定儿童福利法的议案1件。民政部已完成儿童福利条例草案初稿。建议国务院有关部门抓紧完成儿童福利条例的起草工作，并在立法中认真研究代表议案中提出的问题和建议。

    17.关于流浪未成年人救助管理立法的议案1件。民政部已初步形成《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》修正案（草案）。建议在修订相关法规时认真研究吸收代表提出的建议。

    18.关于制定殡葬法的议案2件。国务院已将修改殡葬管理条例列入2012年立法工作计划。建议国务院抓紧修改工作。

    19.关于制定烈士纪念设施保护法的议案1件。国务院于2011年颁布的烈士褒扬条例，专设一章规定了烈士纪念设施的管理主体、责任和办法。民政部会同财政部下发了《关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》，目前，正在研究烈士安葬办法、烈士纪念设施分级管理办法等制度。建议国务院有关部门在上述工作中认真研究吸收代表议案中提出的建议。

    20.关于制定行政区划法的议案1件。民政部已起草并向国务院上报了行政区划管理条例（草案）。建议相关部门认真研究吸收代表议案提出的建议，制定出台行政区划管理条例。

    21.关于制定见义勇为法的议案8件。见义勇为保护条例已列入国务院2012年立法工作计划。公安部正在起草《见义勇为者权益保护条例（稿）》。建议抓紧起草修改工作，通过立法弘扬中华民族传统美德。

    四、14件议案提出的11项立法，相关法律、法规已有规定或尚不具备立法条件，建议待条件成熟时再制定或修改法律

    22.关于修改收养法的议案1件。民政部积极推动制定《中国公民收养子女登记条例》，通过确立收养能力评估制度，对收养人抚养教育被收养人的能力作出全面评估。建议有关部门抓紧工作，适时向全国人大常委会提出修法建议。

    23.关于修改村民委员会组织法第十一条第二款的议案1件。2010年，十一届全国人大常委会第十七次会议对村民委员会组织法进行了修订。建议国务院有关部门对代表议案中提出的问题进行认真研究，加强对村委会换届选举工作的监督指导。

    24.关于修改残疾人保障法的议案1件。2008年，十一届全国人大常委会第二次会议审议通过了残疾人保障法(修订)。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的问题和建议，继续完善配套法规、规章和政策措施。

    25.关于在诉讼活动中设立中国特色人民陪审团制度的议案1件。2004年，十届全国人大常委会第十一次会议通过的关于完善人民陪审员制度的决定，是推动人民陪审制度发展的法律依据。建议最高人民法院认真总结决定实施情况，推动人民陪审制度健康发展。

    26.关于制定加强人民检察院法律监督工作的决议的议案1件。刑事诉讼法、民事诉讼法的修订，为检察机关履行法律监督职能提供了法律支持。建议检察机关认真研究贯彻刑事诉讼法、民事诉讼法的具体措施，落实各项制度，维护和促进司法公正。

    27.关于制定法制宣传教育法的议案1件。全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议具有法律约束力。考虑到法制宣传教育在内容和形式等方面的阶段性，目前采用由全国人大常委会每五年就普法工作作出决议的做法有利于加强针对性，是适宜的。不宜单独制定法制宣传教育法。

    28.关于制定司法鉴定管理法的议案2件。《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》已经明确司法行政机关行使统一管理司法鉴定的职能，刑事诉讼法、民事诉讼法的修订进一步完善了司法鉴定制度。代表议案指出的重复鉴定、多头鉴定等问题，应当通过严格执法加以解决。我委将督促有关部门认真贯彻落实全国人大常委会的决定和相关法律，积极推进司法鉴定制度与诉讼法律制度的衔接。

    29.关于修改律师法的议案1件。目前，全国人大常委会有关机构根据刑事诉讼法修改决定，正在研究对律师法有关规定的相应修改工作，至于对律师法关于管理体制的规定等重大修改，还需要进一步研究论证。

    30.关于修改治安管理处罚法，增设侵犯个人信息行政法律责任条款的议案1件。我委赞同追究侵犯公民个人信息违法行为的法律责任。考虑到侵权行为的多样性，追究法律责任的形式也应区别对待。建议有关部门对代表议案提出的建议作进一步研究，提出全面保护公民个人信息的法律措施。

    31.关于修改道路交通安全法第十五条、第五十三条的议案1件。为了解决代表议案提出的校车安全管理问题，国务院2012年专门颁布了校车安全管理条例。建议有关部门加强管理、严格执法，切实保证交通安全，可不单独作出规定。

    32.关于修改未成年人保护法的议案3件。2006年，十届全国人大常委会审议通过了未成年人保护法(修订)。全国各省（区、市）也都制定了未成年人保护法的配套地方性法规，对相关问题作出了较为具体的规定。代表议案反映的问题，主要是因为现行法律规定执行不到位导致的。我委将加强未成年人保护法的执法监督，督促各有关方面将相关法律规定真正落到实处。

    五、3件议案提出的2项执法检查

    33.关于在全国范围内开展残疾人保障法执法检查的议案2件。全国人大常委会于2012年对残疾人保障法进行了执法检查。今年8月，十一届全国人大常委会第二十八次会议听取审议了执法检查报告。我委将依法督促有关部门认真研究执法检查报告及审议意见所提问题和建议，进一步推动残疾人保障法的完善和贯彻实施。

    34.关于开展保密法执法检查的议案1件。本届内司委已对保密法实施情况进行调研，建议全国人大常委会在制定2013年监督工作计划时统筹考虑。

    上述74件议案的主要内容及具体审议意见，请详见附件。

    以上报告，请审议。

    全国人民代表大会内务司法委员会

    2012年10月23日