全国人大常委会组成人员分组审议审计工作报告时提出
中央预算执行中的问题不能屡审屡犯
□审议审计报告
法制日报记者陈丽平
正在北京举行的十一届全国人大常委会第二十七次会议27日下午分组审议了《国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
一些常委委员提出,中央预算执行中的问题不能屡审屡犯。
要公开问题和处理结果
金硕仁委员说,去年的审计报告查出了不少问题。从今年的审计报告来看,预算的执行每年存在的问题基本上都是类似的。很多问题年年犯,而且有的是带有普遍性、制度性的问题。
“应当公开审计结果。”金硕仁委员认为,审计结果要向社会公开。有问题的更应公开,问题的公开要全面,既公开问题的过程,又公开对当事人、责任人的处理结果。
用财既要问效又要问责
列席会议的全国人大代表李沛霖认为,加强预算绩效管理,不仅要树立“用财要问效”的理念,还应该树立“用财要问责”的理念。
李沛霖说,预算不是走过场,不是可有可无、随便而定的,必须要科学、合理、规范地编制。对财政的监督,重在全过程的监督。要健全机制,加大财政监督的力度,提高财政支出的透明度。要在制度、体制的建立和完善上下工夫,要在教育和奖惩方面下力气。
“推进财政的绩效管理,努力提高财政资金的使用效率,这非常重要。”胡振鹏委员说,现在国家富了,但是财政的钱拨下去怎么用好,如何起到作用,这点很重要。财政部要从编制、职能等方面把绩效监督放到重要位置。
金硕仁委员也认为,应加强对财政资金使用效益的监督。审计报告讲的主要是审计违规违纪问题,这还不够。资金的浪费、低效益、无效益问题,也是大问题。在审计违规违纪问题的同时,对资金的使用效益也要审计,不但要审计资金使用得对不对,还要审计国家资金使用得好不好,要加大绩效审计的力度。
“长期以来,我国财政预算编制不够细化,预算执行和资金使用中对绩效管理重视不够,许多地方和部门重投入、轻效益,财政资金损失和浪费严重。”全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿说,过去我国财政资金只有一两万亿元,现在已经超过十万亿元。这些资金用得怎么样?效益怎么样?已经引起社会广泛关注。各部门、各单位都要树立“用财要问效”的理念,着力推进预算绩效管理,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理模式。当前,特别要加强中央本级和对地方转移支付用于教育、“三农”、医疗卫生、社会保障和保障性住房建设等重点民生支出预算执行的绩效管理。进一步扩大项目支出绩效评价范围,对重点项目支出实施绩效问责制度,确保财政资金安全、规范、及时拨付以及合理、有效使用,真正把钱用到刀刃上。
尹中卿还提出,要研究绩效评价结果与预算资金安排有机结合的机制。审计不仅要从真收、真支方面审计“真还是不真”,而且要从合法、合规、合理方面审计“对还是不对”,还要从效率、效益、效果方面审计“好还是不好”,更要加强财政政策有效性审计评价,逐步实行绩效问责和评价结果公开,促进地方和部门改善预算管理,努力提高财政资金的使用效益。
应当完善转移支付制度
“要依照预算法加强预算的精细化管理,完善转移支付制度。”任茂东委员提出,要科学界定部门职责,合理编制部门支出预算。对于专项资金交叉设置、多头管理的问题,应有解决的办法。同一事项由多个部门管理,资金分散,而且不同部门的资金都要按照本部门要求的条件去使用,不但资金使用效率不高,也不利于从实际出发解决基层的问题。
他建议,同一事项的专项转移支付资金由一个部门集中管理,以集中力量办实事,集中力量办好事。
“转移支付要以一般性转移支付为主,才能充分发挥转移支付均衡地区财力的作用。”任茂东委员强调。
韩寓群委员则提出,转移支付制度的完善要和税收收入分配结构的调整结合起来。中央级财政5万多亿元的收入当中,有近4万亿元是税收返还和转移支付,要通过税种的划分、中央与地方税收分配比例的调整来解决中央政府和地方政府的财政收入分配关系,地方财政收入占比增加了,转移支付也可以减少了。
必须避免年底突击花钱
“当年所有超收资金应不再追加支出,全部纳入调节基金,避免年底突击花钱现象。”任茂东委员认为,这样既可节约资金,又能提高预算精确度。
陈宜瑜委员说,现在很多科技项目每年实行年终项目决算审计,要求把今年的预算经费花完,如果有结余,就要收回项目经费。项目组为了对付年底的审计,还得请中介公司制作审计报告。
“这样既浪费了科学家的经费,也造成了年终突击花钱现象,并没有达到预期的目标。”陈宜瑜委员说,每一个项目组、实验室,到年底都需要运行,一部分实验材料需要保存。当一个项目完成后,对于课题组来说不等于科研工作的终结,必须要保持一部分的经费结余才能维持运转,同时要对下一步开展研究作一些准备,所以不可能进行年度性的预算管理,只能进行项目周期的管理。
严格政府采购工作程序
“要加强对政府采购工作的管理和监督,提高政府采购工作的程序化、公开化水平。”李祖沛委员建议,严格政府采购工作的程序,同时要提高政府采购工作的透明度。
李传卿委员提出,要严格实行审、管、办分离的体制。审批、管理和具体政府采购部门要坚决分离。要加快实行政府采购的公告制度,扩大政府采购当中的招投标。财政部门应进一步加强对政府采购机构的监督管理,包括从代理机构的资格认定到审批、考核,加快完善对政府采购工作全程监管的体系建设,着力推进政府采购代理机构的执行力和公信度。
