10月25日，全国人大常委会组成人员对《关于加强反恐怖工作有关问题的决定（草案）》进行了分组审议。常委会组成人员对决定草案一致表示支持和肯定，对一些具体规定提出了更加细致的修改意见，同时建议加快反恐立法进程，以更好地打击恐怖活动。

　　什么是“恐怖活动”应进一步明确

　　对草案中恐怖活动界定，任茂东委员认为，应在“制造社会恐慌”前加上“故意”。“关于社会恐慌，比方说有些人说有地震了，这不是恐怖活动，而是刑事问题，因此建议加上‘故意’两字。”任茂东说，还有“公共设施损坏”不确切，例如有人对一座大桥损坏了一点，不是恐怖活动，所以应将“公共设施损坏”改为“公共设施破坏”。

　　许振超委员说，“社会恐慌”的面太大，作为反恐应该有具体的表述。比如说，日本地震核辐射以后，有人以短信散布以食盐防核辐射后，全国都在抢盐，这算不算恐慌？但是又不属于反恐的具体性质环节，所以“社会恐慌”应该进行具体、明确的定义。

　　涉恐财产冻结的规定要再详细些

　　李连宁委员建议，应对草案中涉恐资金、资产冻结的范围再做一些推敲。联合国安理会有关决议规定的是，从事、参与和资助恐怖主义活动的组织、个人及其企业的资金、金融资产或者其他经济资源。草案如果只限于恐怖组织和人员的资产和资金，这个缺口很大，将来要采取措施就会违反国内法的规定，束缚自己的手脚，如果要援引国际法，又很难在国内执行。所以，应把资助恐怖主义活动的组织和个人的资金纳入冻结范围。

　　他建议，冻结资金还有一个涉及到金融交易安全和公众储户权益的关系问题，金融机构协助国家反恐机构冻结涉恐资金免责的法律责任，应当在决定中予以明确。

　　反恐立法是方向

　　分组审议中，不少常委会组成人员认为，当前国际国内恐怖犯罪时有发生，反恐斗争形势尖锐复杂，反恐怖任务艰巨繁重，应制定专门的法律为反恐提供更强有力的法制保障。

　　列席分组审议的全国人大代表王浩良指出，草案的条文比较简单，很多问题还没有解决。随着反恐斗争的需要，希望有关部门加强实际工作中对一些问题的研究，尽快地制定反恐的法律。

　　隋明太委员建议，应高度关注反恐怖工作的立法问题，跟进反恐怖工作实践，进一步加强对反恐怖基本任务、方针原则、力量构成、防范打击、组织指挥、情报信息、法律责任等问题的研究论证，及时把经实践检验的成功做法上升为法律。