发病只报告“冰山一角”　法律应厘清关系与定位

　　尽管修正案草案的提出，为完善法律制度、维护劳动者的合法权益又将迈进重要一步，但我国职业病防治工作仍旧任重道远。

　　根据卫生部报告，２０１０年我国新报告职业病例２．７万余例，比２００９年增加５０％。截至２０１０年底，全国累计报告职业病７５万例。

　　现有的数字只能反映我国职业病发病的趋势和特点，并不能反映实际发病状况。李涛指出：“由于当前我国职业健康监护水平估计不到１０％，相当大的职业人群没有被健康监护系统覆盖，也就意味着相当一部分的潜在职业病人没有被及时发现。”

　　另据了解，我国有２亿多农民工，其中相当一部分人从事有毒作业。他们流动性大，劳动关系不固定，有许多在个体中小企业工作，没有签订劳动合同，或当病情得到诊断时，原来的用人单位早已解散或倒闭。这在客观上造成这一人群职业病诊断难、鉴定难、获赔更难。

　　黄乐平指出，立法者已经注意到这一问题，因此草案中增加了“提高劳动者的职业健康意识、自我保护意识和行使职业卫生保护权利的能力”，但这样的规定对于我国职业病防治的严峻形势来说还远远不够。

　　“要解决农民工职业病预防难、诊断难、赔偿难、维权难，必须从立法宗旨入手，明确劳动者在职业病防治法律体系中是权利主体而不是管理客体。解决劳动者的权利主体地位，明确用人单位义务主体地位，强化行政监管部门的责任主体地位，厘清三者的权利义务关系与定位是化解农民工职业病维权难的关键。”黄乐平说。

　　李涛指出，维护劳动者的职业健康权益，除了督促用人单位依法与劳动者签订劳动合同，建立正式的劳动务工关系，加强职业卫生服务等措施之外，关键在于改善劳动者的工作条件，为每一个劳动者创造健康、安全、舒适的工作环境。

　　黄乐平则建议，加大对用人单位不履行职业病预防法定义务的行政处罚力度，参考《劳动合同法》关于用人单位不签订书面劳动合同须支付双倍工资的规定，引进对用人单位不履行职业病预防义务的双倍赔偿机制。