10月25日，全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告提交全国人大常委会第十七次会议审议。

　　在去年专题调研的基础上，从今年5月至9月，全国人大常委会组织4个调研组，分别对26个省区的保障性住房建设、教育和卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等重大公共投资项目的实施情况，开展了跟踪调研。

　　全国人大常委会财政经济委员会主任委员石秀诗在向会议作报告时说，各级党委、政府对于贯彻落实中央的战略决策，高度重视，态度积极，措施有力，扎实推进，取得了明显成效。

　　重大公共投资向民生领域倾斜

　　2008年第四季度以来，中国制定了两年新增4万亿元投资等一揽子计划，其中中央新增投资1.18万亿元。

　　2010年，全国人大批准了国务院提出的中央财政安排公共投资9927亿元的预算。其中，保障性住房建设投资642亿元，教育和卫生等社会事业建设投资981亿元，技术改造和科技创新投资742亿元，农业基础设施和农村民生工程投资2536亿元。

　　石秀诗说，2010年中央财政安排的重大公共投资预算，努力向“三农”、保障性安居工程、教育卫生等民生领域倾斜，为实现经济社会平稳较快发展和经济结构调整，发挥了重要作用。

　　项目建设情况较好

　　2009年，中央财政安排小型农田水利设施建设资金45亿元，启动了400个小型农田水利重点县和1230个小型农田水利专项工程建设。截至2010年3月初，全国小型农田水利重点县建设项目总体工程建设进度56%，完成工程总投资55%。

　　到今年8月底，中央财政年初安排的692亿元（含去年结转的50亿元）和追加安排的100亿元保障性住房建设资金，已全部下达；全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工410万套，占计划的70%；农村危房改造已开工68万户，占计划的56%。解决6467万农村人口饮水安全问题，新增农村电网线路42.3万公里，建成农村公路约11.85万公里，建成农村沼气项目320万个，水利设施新建及加固堤防4612公里、治理水土流失面积1.25万平方公里。建成2.02万个基层医疗卫生机构，5500多个基层计划生育服务网点。改造农村初中校舍面积768万平方米，建成中等职业学校和特殊教育学校校舍394万平方米。

　　“总的看，近两年实施的重大公共投资项目，在国务院及其有关部门和各级地方政府的有效组织和有力推动下，建设情况总体较好，在保增长、调结构、促改革、惠民生中发挥了积极作用。”石秀诗说，一是拉动了投资和经济增长。2009年，全社会固定资产投资完成224846亿元，同比增长30.1%，经济增速下滑趋势迅速扭转，当年增长9.1%。今年前9个月，投资增长为24%，促进了经济平稳较快发展。二是增加就业岗位，有效扩大了就业。据有关部门测算，近两年的政府新增投资计划，可以创造2200万个就业岗位。三是加大“三农”、教育、卫生、保障性住房等民生领域的投入，建成了一大批惠民、利民工程，促进了社会和谐。

　　实施重大项目要有长远考虑

　　石秀诗说，对于正在实施的重大公共投资项目，不仅要有当前的周密安排，更要有长远的考虑和打算。到今年年底，中央预算安排的公共投资已经基本下达完毕，但很多项目的收尾还有大量工作要做，后续的投资可能还不少。

　　报告指出，重大公共投资项目实施中还存在有些同志认识仍不够统一、有些项目建设规划仍不严谨、有些项目安排仍比较分散、地方配套仍相当困难和有些项目实施仍不够规范等一些困难和问题。

　　针对存在的困难和问题，报告提出了做好项目后续安排、与制定“十二五”规划紧密衔接、深化政府投资体制改革、建立基本住房保障制度、健全中央和地方财力与支出责任相匹配的财政体制等5项建议。