新华社北京１２月２４日电（记者顾瑞珍、卫敏丽）我国的社会保障从无到有、从城市到农村，经历了一个不断发展和完善的过程。目前我国正在全力编织农村社会保障“安全网”。

全国人大农业与农村委员会副主任委员孙文盛２４日向全国人大常委会报告的农村社会保障体系建设跟踪检查的情况显示，农村社会保障体系建设正稳步推进。

２０２０年前新农保基本实现对农村适龄居民全覆盖

“国务院高度重视新农保工作，今年选择１０％的县（市）进行试点，以后逐步扩大，到２０２０年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。”孙文盛说。

新型农村社会养老保险是一项重大的惠民工程，是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化的一个重大举措，也是拉动内需的重大举措。

报告称，目前已经审批和即将审批的试点县共３２０个，占县（市）总数的１１．６％，届时享受养老保险待遇的农村人口有１５００多万。一些省份还积极筹集资金，扩大覆盖面。北京、天津已经实现农村社会养老保险全覆盖，海南省计划用两年时间、重庆市计划用三年时间实现新型农村养老保险全覆盖。在中央确定的新农保试点之外，江苏省在所有县、山西省在４０多个县自筹资金开展了新农保探索。

“调研过程中，我们深切地感到，农村社会保障体系建设得到广大农民群众的衷心拥护和普遍欢迎。”孙文盛说，但是按照当前安排，要到２０２０年才能实现全国覆盖，跨度过长会造成地区之间新的不平衡，引发一些矛盾。目前我国经济社会发展已经基本具备了实现新农保全覆盖的能力和条件，建议在第一批试点取得经验的基础上，加快步伐，尽快实现新型农村社会养老保险全国覆盖。

全国农村低保倾情呵护４５２１万人

建立农村低保制度是改善民生的具体体现。截至９月底，全国农村低保对象４５２１万人，比今年３月底增加了２１１万人，占全国农村人口的５．１％。

孙文盛在作报告时表示，我国农村社会保障财政投入有了较大幅度增加，今年前９个月，中央和地方财政农村低保支出２３７．６亿元，农村五保供养资金６４．２亿元，分别比去年同期增长６４．５％、２３．６％。

报告显示，今年第二季度以来，国务院有关部门督促各地根据当地经济社会发展水平，人均消费支出等因素，适时调整农村低保标准和补助水平，农村最低生活保障水平有新的提高。９月与３月比较，农村低保标准人均增长１３．２元，达到９８元，月人均补助水平增长１１元，达到６０元。

针对农村五保户这个特殊群体，孙文盛说，有关部门加快改造农村五保供养服务设施，努力提高农村五保集中供养率。今年９月底与第一季度比较，全国农村五保供养对象增加１．３万人，达到５５２．２万人，其中，集中供养１５９．２万人，集中供养率２８．９％，比３月份增长了０．４％，集中供养月人均支出水平为１８１元。

３５００多万人次受益于农村医疗救助

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

报告指出，２００９年参加新农合农民达到８．３３亿人，参合率为９４％，比年初提高了２．５个百分点，人均筹资水平１００元以上，农民次均住院补偿金额达到１２００元，最高支付额达到当地农民人均纯收入６倍以上，实际住院补偿比从２５％提高到４１％，一半地区新农合住院补偿比在２００８年基础上提高了５个百分点。

孙文盛说，明年新农合人均筹资水平将达到１５０元，其中各级财政补助１２０元，农民个人缴纳３０元。新农合成为具有中国特色的农村基本医疗保障制度，农民因病致贫、因病返贫的情况得到了一定缓解。与此同时，农村医疗救助水平也进一步提高。今年６月，民政部、财政部、卫生部、人力资源和社会保障部等４部门印发了《关于进一步完善城乡医疗救助的意见》，使救助范围更加合理，补助方案更加符合实际，与新农合衔接更加紧密。今年前９个月，农村医疗共救助３５００多万人次，并补助３２００多万农村困难群众参加了新农合。

今年的中央财政预算，把农村社会保障作为拉动内需、保障民生的重点来投入，中央财政安排的农村低保、新农合、农村医疗救助等方面的补贴资金有较大幅度的增加，也为新农保试点预留了资金。

不过，目前我国社会保障制度所覆盖的农村人口还是少数。专家认为，由覆盖农村少数人口到全民覆盖，建立起完善的农村社会保障体系还需要一个过程。