中国人大网　李杰摄

中国人大网讯　12月23日，在十一届全国人大常委会第十二次会议举行的分组会议上，针对“社会保险基金存入财政专户，具体管理办法由国务院规定”的草案第68条 ，吴晓灵委员认为社保基金应该直接存入国库系统，单独立帐。

吴晓灵委员阐述有以下几个理由：

一是，社会保险资金不是财政资金。人大要求把社会保险基金今后纳入全额预算，也要向人大报告。这个事情其实是从两个角度出发，第一个角度是作为全民保命的钱，社会保险基金的收入支出情况有必要让全民知道，所以要向人大报告。第二个角度，因为各项保险基金，在缴费阶段会有财政的补贴，支付阶段入不敷出的时候财政也会有一定补贴，在缴费时补贴的钱和支付时补贴的钱应该纳入财政预算中去。既然不是财政的钱，就不应该用财政专户进行管理。

二是，如果有的同志认为既然财政也要往这里拨钱，应该开一个专户，如果针对这个问题开一个专户，我认为也没有必要。为了提高预算资金的管理效率，所有的财政资金都应该纳入预算分科目管理而不是分帐户管理，因而取消财政专户是趋势。财政管钱是把所有的财政收支分科目管理，还是把所有钱分为若干账户用于不同的方面？现在财政改革实行国库集中收付制度，实行单一账户管理。实行财政专户制度会增加财政周转资金余额。提高财政资金的使用效率，集中帐户管理是有利的。我国现在财政帐户上的存款结余和财政债务的余额都在大幅增加。2008年12月份财政存款余额是1.5万亿，债务是4.98万亿。2009年9月财政存款结余是2.5万亿，债务是5.73万亿，存款和债务同增。我们国家现在允许财政进行国库现金管理，并实行了国债余额管理。如果实行国库集中收付制度管理，帐户是集中的，管理也是集中的，周转资金就需要得少，国库有钱时可以减少国债发行，有利于减少财政成本。

三是，社保基金直接在人民银行国库系统开户，由国库系统直接办理可以减少支付环节，提高效率，也有利于防范风险。在国库系统开户只要收钱、入库、支钱三个环节就可以了。如果实行财政专户管理，财政和社会行政部门会在很多地方开账户，在商业银行开账户是五个环节，环节多了流转速度也慢了。现在各个商业银行都在盯着社保基金的钱，各银行在投标、上系统竞争这项业务，而且财政和社会行政部门还要给他管理费，我觉得这对商业银行和行政管理部门都是浪费，直接纳入人民银行国库系统是最节约的。人民银行现成的系统完全能完成基金的收缴支付任务。现在很多问题和腐败都出在多头开户上，财政部一再强调各机关团体事业单位要集中开户，不要多头开户，但财政自己还在到处开户。根据人民银行检查的情况看，目前全国各级财政部门在商业银行至少开了30万个帐户，平均一个财政部门要开40到70个帐户，其实财政部门开这么多帐户，弄这么多的铺底资金，对财政资金来说运营效率是不高的。而且很多腐败案件的发生都是由于没有统一的监督。