10月28日，全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗代表全国人大常委会专题调研组作关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告。石秀诗介绍，全国人大常委会选择保障性住房建设、教育和卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等重大公共投资项目，组成四个专题调研组，5月底至8月初，分赴18个省（区、市）开展实地调研工作。
各项重大公共投资项目顺利实施
在谈到重大公共投资项目的实施情况时，石秀诗表示，在去年第四季度中央新增公共投资1040亿元的基础上，今年中央预算又安排重大公共投资9080亿元。国务院及其有关部门及时制定建设规划和年度计划，下发政策性指导文件，加快资金拨付，加强统筹协调和监督检查，推动各项重大公共投资项目顺利实施。
在实地调研过程中，各调研小组深深感受到，各级党委、政府把实施重大公共投资项目建设作为扩大内需、调整结构、改善民生、促进经济平稳较快发展的基础性工作，强化责任，积极推进，取得了阶段性成效。
公共投资建设存在五项困难和问题
石秀诗指出，在调研工作中，调研组也发现有些地方的公共投资建设存在一些困难和问题：
——规划不够扎实，准备不够充分。如有些地方的教育、卫生等建设规划存在“一刀切”的倾向，县级医院建设基本上是一个县建一所，没有充分考虑服务人口、服务范围等因素，建设规模和投资雷同。——地方财力紧张，落实配套困难。有些公共投资项目安排，地方配套资金比例过大，超出了地方财政的承受能力。比如，有些地方推行农村危旧房改造，政府对每个农户补助4000—5000元，还不到每户改造所需资金的10%，许多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等贫困农户难以承担。——政策不够协调，执行不够严格。今年中央财政代理发行的2000亿元地方政府债券资金主要用于新增中央投资项目的地方配套，特别是民生工程项目，但有的地方用于自己安排的项目。——责任不够清晰，机制不够健全。有些地方政府间的公共投资责任不够明确，市县政府筹资责任过重。有些市县政府则认为，基层只负责具体施工任务，无力承担配套资金。——进展不够平衡，进度比较缓慢。截至8月底，保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。全国中等职业教育基础能力建设项目完成投资的26%，卫生项目完成投资的25%。11个民口科技重大专项整体进度也比较缓慢。不少地方农田水利建设滞后，存在较大差距。
提出实施好重大公共投资项目的五项建议
针对调研中发现的问题，石秀诗表示，调研组经过认真研究，对实施好重大公共投资项目建设，提出改进工作的建议。
——把握投资方向，优化投资结构。实施好重大公共投资建设必须将增加政府公共投资与“扩内需、调结构、促改革、惠民生”有机结合，既要立足当前，解决面临的突出问题，又要兼顾长远，增强针对性、有效性和可持续性；投资项目安排，要严格项目管理程序，集中用于对国计民生有重大影响的方面，防止项目过多、分散和重复建设。
——落实配套资金，完善政策措施。加大中央对重大公共投资特别是民生工程的支持，适当降低中西部地区特别是少数民族地区的配套资金比例。督促地方政府严格执行中央财政代理发行的地方债券主要用于中央确定项目特别是民生工程的规定。对于经过考核评估，地方配套资金和建设进度较好的地方，应给予适当的奖励性补助，调动地方的积极性。
——落实工作责任，确保建设成效。要明确划分地方各级政府的职责，确保责任落实到位。对于地方配套资金，省级政府要切实承担起资金统筹的责任，合理确定地方政府间资金配套比例。建议全国人大常委会明年继续组织对中央政府部分公共投资项目实施情况开展专题调研，推动各级政府改进工作，确保落实好中央的决策部署。
——深化体制改革，健全机制保障。在实施重大公共投资建设的同时，应当把进一步深化体制机制改革作为一项重要任务，下大力量组织推进。
——加快立法步伐，健全法制体系。建议国务院加快住房保障立法工作步伐，尽快制定住房保障的行政法规，使这项工作有法可依。住房保障法已经纳入十一届全国人大常委会立法规划，建议相关方面抓紧研究，尽快制定颁布施行。加强技术改造和科技创新立法工作，及时总结各地的好经验，适时制定法律法规，为技术改造和科技创新提供法律保障。完善农田水利建设有关法律法规，使农田水利建设和管理纳入规范化和法制化的轨道。
