图为达列力汗·马米汗委员在分组会上发言。中国人大网 包瓴瓴摄

　　中国人大网讯2009年8月26日上午，十一届全国人大常委会第十次会议分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国畜牧法》实施情况的报告。全国人大常委会委员达列力汗·马米汗审议时说，昨天听取了人大常委会执法检查组关于检查畜牧法实施情况的报告，我认为这个报告有4个特点：一是这次执法检查的面很大，涉及到6个省区市。二是所了解的情况是实事求是的，客观的。三是存在的问题找得较准确。四是提出的建议很有针对性，具有可操作性。这个执法检查对进一步贯彻畜牧法将起到积极的推动作用，因此我赞成。

    他提出五点建议：

    第一，建议高度逐步重视畜牧业的发展，加大对畜牧业的资金投入。这几年党中央、国务院高度重视“三农”工作，中央每年发“一号文件”，进一步明确促进农业的指导思想和采取的重大措施。由于这些年来中央高度重视“三农”工作，把这项工作作为全党工作的重中之重，所以农业发展得很迅速，而且中央惠农政策含金量很高，农民真正得到了实惠。这些年来党中央、国务院对畜牧业工作也是非常重视，2007年国务院出台了“关于促进畜牧业持续健康发展的意见”明确了对畜牧业发展的政策扶持措施，但我认为，目前畜牧业在大农业中有所淡化。畜牧业属于大农业的范畴，在大农业中高度重视粮食问题，是非常重要的，因为13亿人口的吃饭问题是一个大局，粮食安全是一个大局，所以这样高度重视是必要的。但畜牧业作为大农业范畴并作为大农业的很重要的一个组成部分，也应当给予足够重视，但现在畜牧业往往被忽视，被淡化，对畜牧业没有足够的重视。要充分认识畜牧业在大农业中的不可代替的重要作用，如新疆，是我国的第二大牧业区，新疆把畜牧业作为一个主导的产业来加快发展，新疆四大产业中其中之一就是畜牧业，而且畜牧业占GDP的30%左右，农牧民纯收入来自畜牧业的将近30%多。发达国家的畜牧业在国民经济中所占比重也是比较大的。这些年我们国家对畜牧业给予了重视，但是具体措施的含金量不高。如在2008年中央财政对畜牧业的投入达到130亿，比2006年增加了4.3倍，但是与大农业的投入相比，毕竟还是比较少的。去年中央财政对农业的投入4300多亿，对粮食的直补2008年达到1508亿，按照这样一个数字比较，130亿我认为是很小的。中央现在对粮食综合补贴13个品种中畜牧业只有5种，而且都是在生产环节的补贴，粮食的直补是农民直接拿到，对畜牧业的补贴在生产环节，牧民是拿不到的。而且这些年农副产品的价格是不稳定的，有的时候是大起大落的，不像粮食一样。中央财政，虽然对生猪奶业给一些补贴，但是它是针对生产企业，生猪在全国的销售量很大，给一些补贴是必要的，包括牛羊肉在全国的销售量也很大，但是对牛羊肉没有补贴，所以对畜牧业的重视还要加强，还要加大资金的投入，真正把畜牧业作为一个主导产业、作为一个大农业的重要的组成部分来加以重视，要加大政策扶持力度。比如粮食大县是有补贴的，而畜牧大县没有补贴。所以要真正地认识畜牧业的重要性，把畜牧业真正摆在重要的位置，给予专门的研究，出台更多的优惠扶持政策措施。

    第二，建议高度重视畜牧业的基层服务体系和动物疫病防治体系建设。原来在计划经济的时候这两个体系是比较完善的，是一条龙服务的，当时畜牧业的“五统一”效果很好。现在没有比较完整的服务于畜牧业基层的体系，现在国家在进行体制改革，改革在减少机构、减少人员，原来已经形成的服务体系现在没有，这给畜牧业的发展带来非常不利的影响。现在畜牧业随着畜牧数量的增加，品种的多乱杂化问题日益突出，优良畜禽的比例难以提高，已成为畜牧业发展中的制约因素，也可以说是一个瓶颈。因此，坚持预防为主、综合防治的方针，建立和健全防疫体系和严格的防疫制度，进一步建设和完善省、市、县、乡的防疫网络，尽快落实乡镇防疫站的编制，充实专业技术人员，适当提高待遇，提高他们的专业技能，改善他们的工作环境，确保防疫机构的稳定，队伍稳定、工作稳定。2008年11月国家财政部、发改委联合下发了通知，公布取消和停止征收100项行政性收费，减轻了企业的负担，从2009年1月1日起取消了畜禽及畜禽产品的防疫费。由于村级的防疫人员既不是公务员，又不是事业单位的工作人员，这样费用的取消，对基层防疫工作带来不利影响。所以建议包括村级的动物防疫费用都应该纳入财政范畴并把此项收费作为一个技术性收费序列加合法化，所以应高度重视对畜牧业的技术服务体系和动物疫病防疫，并把它作为发展畜牧业的重要举措加以重视。

    第三，建议优化畜禽结构，加大品种改良，提高畜牧业的质量。原来往往只是重视畜牧业的数量，忽视并影响了畜牧业的质量。从国家来说，应该引导农民对畜群结构进行重组，加快畜群周转速度，提高出栏率。在改良品种时，要采取常规技术和生物技术的结合，增加优良畜禽的规模，提高良种率，把家庭农场和养殖大户以及养殖小区的建设结合起来，实现与现代大工业、大市场的对接。

    第四，像新疆大牧区，草原畜牧业是很重要的，传统的靠天养畜解决不了畜牧业的问题，所以新疆提出要实现由传统畜牧业转变到现代畜牧业。但不能忽视草原畜牧业，国家对草原畜牧业的投入还是很少的，现在草原存在超载放牧、草场退化、生态环境恶化、草地生态恶化还没有得到根本遏制。希望国家一如既往地贯彻退耕还牧等相关政策，加大对草原畜牧业的投入。

    第五，我们很高兴地看到国务院关于发展畜牧业的若干规定第一次提出“牧业定居”的问题，牧业定居对草原畜牧业来说是很重要的，因为草原畜牧业的特点是流动性比较大。如果游牧定居得不到解决，就改变不了靠天养畜的传统养牧方式。所以我建议对牧业定居给予一定的政策支持，像内蒙、新疆、西藏等地，这个问题对全国来说好像不是很突出，但是对新疆、内蒙、西藏等地说这个问题是非常重要的，所以建议中央专门出台对牧业定居的扶持措施，作为发展畜牧业的重中之重的问题来加以重视。