全国人民代表大会常务委员会：

    做好代表建议办理工作，是充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的要求，有利于各级政府和有关方面改进和加强工作，推进工作的民主化和科学化，密切同人民群众的联系，是一项重大的政治任务。全国人大常委会专门听取建议办理工作情况，充分体现了全国人大常委会对这项工作的重视、关心。长期以来，全国人大和代表非常关心和支持财政工作，提出了许多好的建议和意见，对充分发挥财政职能作用，推动科学理财、民主理财、依法理财，促进财政改革与发展起到了十分重要的作用。在此，我代表财政部向全国人大和人大代表表示衷心感谢！

    财政部按照全国人大提出的“进一步统一思想、加强组织领导、密切协调配合、增强办理工作实效”的要求，共承办全国人大十一届一次会议代表建议1812件，其中，主办件505件、协办件1010件、参阅件297件。建议主要涉及加强和改善财政宏观调控、推进经济结构调整和发展方式转变，优化财政支出结构、保障和改善民生，深化财政改革、完善公共财政体系，加强财政科学管理、提高财政管理水平等方面。目前这些建议已全部按时办结，其中，70%的建议主办件得到解决、正在解决或列入计划拟解决。总体上看，我部建议办理程序规范、制度健全，注重加强与代表沟通联系，通过对重点建议办理，解决了一些人民群众普遍关心的问题。下面，我简要汇报财政部2008年代表建议办理的主要做法。

    一、高度重视，把建议办理工作

    作为重要政治任务来抓人大代表来自社会各界、各条战线，所提建议反映了群众的意愿和呼声。代表提出建议、批评和意见，是其依法履行职责的重要组成部分。做好建议办理工作，是财政部门改进和加强工作、转变工作作风的重要手段。财政部高度重视代表建议办理工作。全国人大交办会结束后，立即召开党组会传达学习全国人大交办会精神，研究部署建议办理工作，并指定一名党组成员具体负责。今年办理建议工作期间，正值我部开展深入学习实践科学发展观试点活动。财政部党组要求部内各司局，将办好人大代表建议作为检验和体现学习实践科学发展观试点活动成效的重要内容之一，进一步统一思想认识、创新工作机制、转变工作作风。做到能办的积极落实，条件不太成熟的，积极创造条件去办，目前缺乏条件办的，要保持与代表沟通，认真做好解释工作，取得代表的理解和支持，努力使建议办理工作取得新的成效。

    二、健全机制，按时保质

    完成建议办理工作经过多年探索和总结，我部形成了一套较为科学的办理机制：部党组对建议办理工作负总责，重点建议由分管部领导分别负责研究处理。办公厅负责组织协调，具体布置办理任务，严把批办关；对需要调整办理单位的建议，实行填单调整制度；利用《核稿情况》通报建议答复件中出现的问题，督促各承办司局提高建议答复质量，做好督促检查、跟踪办理工作。各承办司局实行一把手负责制，并指定一名司局级领导负责协调督办，层层落实责任，做到任务到处室，责任到个人。开发财政部“两会”建议提案管理信息系统，实现网上交办、统计、督办，进一步提高办理效率。

    三、突出重点，切实做好

    重点建议办理工作2008年，全国人大确定的11件需重点办理的建议都涉及我部工作，其中《积极稳妥化解乡村债务的建议》，是全国人大确定由我部主办的重点建议。为此我部专门成立了部领导牵头的重点建议工作组，明确由国务院农村综合改革工作小组办公室具体承办，要求采取积极有效措施，深入基层和乡村开展调研活动，努力办出实效。办理中，会同协办单位、督办单位组成联合调研组，先后赴湖南省慈利县和桃源县、黑龙江省密山市和海林市开展专题调研，了解地方相关部门清理化解乡村债务工作进展情况和好的经验，当面听取代表的意见和建议，共同探讨解决问题的办法。目前，我部正在修改完善《关于进一步做好化解清理乡村债务工作的意见》，将尽快上报国务院。

    在办理2008年全国人大确定由我部协办的10件重点建议过程中，注重加强沟通协调，积极支持配合。如《关于加大对我国南方多灾地区林业生态恢复扶持力度的建议》，是由林业局主办、财政部等部门协办的重点建议。我部积极研究政策措施，支持受灾地区林业生态恢复建设。中央财政安排林业救灾及灾后恢复重建补助资金7.3亿元，主要用于林木补植补造、竹林恢复、外购及繁育苗木、枯倒林木清理、冻死冻伤野生动物无害化处理及救助、木竹加工企业收购受灾木材贷款贴息及灾后森林火灾扑救等。对雨雪冰冻灾害形成的难以偿还的造林债务，在核实灾情的基础上，采取不同的优惠政策或豁免政策。对受灾木竹收购加工企业所需流动资金贷款，中央和地方财政给予适当贴息。中央财政对林木良种繁育给予适当支持。

    四、关注热点，努力解决

    代表集中反映的问题人大代表集中反映的问题，都是人民群众普遍关心、需要迫切解决的热点问题。我部通过对收到建议的分类统计和归纳整理，将代表反映较为集中的且具有苗头性和敏感性的问题筛选出来，集中力量进行重点办理，力争办出实效。如范谊、赵林中等代表提出的《关于尽快调整股票交易印花税税率的建议》、《关于股票交易印花税改为单边征收的建议》，是代表们关心、人民群众关注、涉及广大股民切身利益的敏感问题。我部根据国务院统一部署结合财政工作重点，把完善印花税政策作为促进股市及整个资本市场长期健康发展、维护资本市场平稳运行的一项重点工作来抓。经国务院批准，2008年4月24日，将证券（股票）交易印花税税率由3‰下调至1‰；9月19日，将征收方式调整为单边征收。再如，代表们就尽快推出燃油税费改革提出了许多意见和建议。为了办好这些建议，努力解决代表们和社会各界关注的热点问题，根据2008年7月份以来国际原油价格大幅回落的新形势，会同有关部门广泛听取各方意见，对改革方案进行了反复研究论证和不断完善。11月26日，国务院常务会议审议并原则同意了改革方案。12月5日—12日，改革方案（征求意见稿）向社会公布征求意见。根据代表及社会各界的意见，我们会同有关部门进一步修改完善了改革方案，将于2009年1月1日起正式实施。

    2008年全国人民代表大会闭会期间，代表们针对汶川地震灾后重建、恢复生产等方面提出了许多意见和建议。我部在制定相关政策措施时充分吸纳代表提出的意见和建议，全力支持地震灾后恢复重建工作。截至12月3日，中央财政拨付应急抢险救灾资金38242亿元。安排地震灾后恢复重建基金700亿元，用于灾区恢复重建。地方也投入抗震救灾资金18845亿元。压缩中央国家机关公用经费5%，节省的资金专项用于抗震救灾。研究实施支持抗震救灾和灾后恢复重建的财税政策。严格救灾款物的监督管理，促进有效使用。

    五、注重实效，做好建议

    跨年度跟踪办理工作我部始终将提高建议办理实效作为一项长期的重要工作来抓，不断加大重点建议跨年度跟踪办理工作力度，确保建议办理工作落到实处，取得实效。《关于对内蒙古自治区巴彦淖尔市河套灌区中低产田进行改造的建议》，是2007年十届全国人大五次会议确定由我部主办的重点建议。办理过程中，我部多次与提出建议的相关代表沟通情况，听取巴彦淖尔市政府及相关部门的汇报。同时，会同发展改革委、水利部、农业部、国土资源部、林业局等部门进行了实地考察和调研，当面征求代表意见，提出了明确的扶持措施。为将建议办理工作落到实处，打造内蒙古自治区粮食核心产区，2008年中央财政安排巴彦淖尔市河套灌区农业综合开发中低产田改造项目资金15亿元，其中新增资金1亿元。巴彦淖尔市170万各族群众普遍关心的大事正在逐步有效地得到解决。

    六、加强沟通，取得代表的理解和支持

    努力使代表得到满意答复，是我部对建议答复工作的基本要求。多年来，我部在提高答复质量和效率，提高代表满意率方面采取了许多积极有效的措施：办理前加强与代表的沟通联系，充分了解代表意图；办理中加强与代表的沟通联系，共商解决问题的办法；办结后加强与代表的沟通联系，跟踪建议办理情况，切实解决代表所关注的问题。如胡建文代表在《关于要求财政部解决农产品增值税税制不合理问题的建议》中，提出的一些意见和建议一时难以解决。我部相关承办司局指定专人负责与胡建文代表沟通联系，详细解释国家有关政策，共同分析存在的问题，探讨今后的改革思路。胡建文代表对我部及时沟通和解释说明表示满意和理解。

    多年来，在全国人大常委会及其办公厅的关心指导下，财政部的建议办理工作水平不断提高，但仍有差距。今后我们将继续努力，进一步加强组织领导，细化工作任务，落实工作责任，加大重点建议办理力度，努力做好新时期、新形势下的建议办理工作，促进财政改革与发展。