全国人民代表大会常务委员会：

    2008年11月3日至15日，全国人大常委会委员长吴邦国应邀对阿尔及利亚、加蓬、埃塞俄比亚、马达加斯加、塞舌尔进行了正式友好访问，并访问了总部设在亚的斯亚贝巴的非洲联盟委员会，访问取得圆满成功。全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国等陪同出访。现将主要情况报告如下：

    吴邦国委员长访问非洲五国，是继国家主席胡锦涛2007年成功访非后，我国主要领导人对非洲的又一次重大外交行动。加强同包括非洲国家在内的广大发展中国家的团结与合作，是我国独立自主和平外交政策的基础。2006年11月，中非合作论坛北京峰会确立了中非新型战略伙伴关系，开启了中非关系的新纪元。在北京峰会成功举办两周年、峰会成果及后续行动落实工作处在关键阶段的重要时刻，在国际形势深刻复杂变化、世界金融市场动荡加剧的背景下，吴邦国委员长访问非洲五国具有特殊的重大意义。这五个国家遍布非洲东西南北各个区域，有非洲大陆国家、也有非洲岛国，人口数量、国土面积、发展水平、文化传统等各不相同，但都是我传统友好国家。阿尔及利亚是北非大国，在非洲事务中发挥重要作用，今年恰逢中阿建交50周年。加蓬在中西部非洲有重要影响，与我传统友好，一些重大合作项目拟进入实质性阶段。埃塞俄比亚是东非重要国家和非盟委员会总部所在地，曾任中非合作论坛共同主席国。马达加斯加是东南非重要国家，视我为重要合作伙伴，与我正在洽谈资源类重大合作项目。塞舌尔是位于印度洋的小岛国，重视与我发展关系。非盟委员会及其前身非洲统一组织长期同我保持着良好交往与合作，在非洲政治、经济、安全和对外事务中的影响不断上升，已成为引领非洲国家联合自强、发展振兴的一面旗帜。中国与五国及非盟委员会的关系，是中非关系的一个缩影，体现了中非关系的全面性、长期性和多样性。吴邦国委员长此访保持了我与非洲国家高层互访的势头，极大地推动了北京峰会成果及各项后续行动的落实，加强了我与五国及非盟委员会的关系，增进了中非政治互信，充实了中非新型战略伙伴关系的内涵。

    访问期间，吴邦国委员长分别同五国的总统、议长、总理等主要领导人进行会见会谈，从推动中非关系全面发展的战略高度，就增进相互信任、推动互利合作、提升互助水平、加强议会交往等深入交换意见，形成广泛共识；会见了非盟委员会主席让·平，并出席中国援建的非盟会议中心开工仪式；还同五国地方领导人和各界人士进行了广泛接触，考察了中资企业在五国的经贸合作项目，亲切看望我驻五国使馆工作人员以及中资机构、援非医疗队、专家组、青年志愿者和华人华侨代表等。五国和非盟委员会均高度评价吴邦国委员长此次重要访问，当地媒体也进行了大量报道，盛赞吴邦国委员长非洲五国之行意义重大，对发展中非新型战略伙伴关系将产生重大而深远的影响。

    一、增进相互信任

    相互信任是中非新型战略伙伴关系的政治基础。吴邦国委员长每到一国，都积极评价两国友好合作关系。他指出，中非是患难之交，携手走过了半个多世纪的风风雨雨，传统友谊历久弥坚，互利合作充满生机。中非合作之所以能够长期保持旺盛的生命力，关键在于双方始终平等相待、彼此信赖，在对方关切的重大问题上相互理解、坚定支持，从不把自己的意识形态、社会制度和发展模式强加给对方，从不以牺牲对方利益为代价谋取自身利益，这是中非合作的独特优势所在。面对新的形势和任务，双方应倍加珍惜和发扬光大传统友谊，继续保持各层次对话与磋商，密切在重大问题上的沟通与协调，深化相互理解与信任，妥善处理合作中的新情况新问题，不断推动中非关系持续深入发展。他表示，中方将一如既往地支持非洲国家根据本国国情选择的发展道路和奉行的内外政策，进一步加强与非洲国家在国际和地区事务中的协调与配合，共同维护发展中国家的利益。吴邦国委员长还与五国领导人及非盟委员会主席就国际形势及联合国改革、伊拉克、达尔富尔等国际和地区热点问题深入交换了意见。

    五国领导人高度赞赏中国的对非政策，对非中关系的发展表示满意，重申将继续坚定奉行一个中国政策，支持中国在国际事务中发挥重要作用，并表示，中国是可信赖的朋友和真诚的合作伙伴，吴邦国委员长的到访进一步坚定了非洲国家与中方在更广泛领域开展合作的决心和信心，愿进一步深化、丰富和拓展双方各领域团结与合作，推动国家关系和非中关系深入发展。非盟委员会主席让·平指出，非中关系经历了半个多世纪的考验，今天非中合作已经达到了前所未有的新水平，必将继续得到深化。

    二、推动互利合作

    互利合作是中非新型战略伙伴关系的经济基础。吴邦国委员长十分关心中非经贸合作，在与往访国领导人会见会谈时，用大量时间探讨加强双边经贸合作的重点领域和重大项目，提出进一步深化合作的意见和建议。他指出，中非政治关系牢固，经济互补性强，合作基础良好，发展潜力巨大。目前双方都致力于发展经济、改善民生，合作愿望强烈，为深化互利合作提供了广阔舞台。中方愿与非洲国家一道，在中非合作论坛框架下加强全面合作，在积极有序全面推进中突出合作重点，在充分协商的基础上妥善解决出现的问题，在互利共赢的原则下拓展合作领域，把双方良好政治关系和经济互补优势转化为经贸合作成果，更好地造福中非人民。针对目前中非经贸合作规模总体偏小的现状，吴邦国委员长建议，应进一步发挥企业作为经贸合作主体的作用，积极拓展和深化企业合作，努力在能矿资源开发、基础设施建设、经贸合作区建设等一些能够带动全局的大项目合作上取得新的进展，使这些大项目成为中非经贸合作新的亮点和增长点。访问期间，吴邦国委员长还专程前往中资企业在阿尔及利亚、埃塞俄比亚、马达加斯加和塞舌尔等国承建的合作项目工地，亲切看望中方工程技术人员和施工队伍，考察项目进展情况，要求安全施工，确保工程质量，做出信誉、创出品牌，把这些工程建设成为中非合作的示范项目。

    五国领导人对吴邦国委员长的建议反响强烈，表示与华合作项目大都涉及本国的国计民生，政府、议会都高度重视，将作出更多努力，切实推动双方已商定大项目的落实，欢迎更多的中国企业前来参与能矿资源开发、基础设施建设等，并将为此创造环境，提供便利。

    三、提升互助水平

    互相帮助是中非新型战略伙伴关系的重要内容。半个多世纪以来，非洲国家给予了中国坚定有力的支持，中国向非洲国家提供了真诚的帮助。胡锦涛主席在中非合作论坛北京峰会上宣布的加强中非务实合作、支持非洲国家发展的8项政策措施，得到了非洲国家和人民的热烈欢迎和国际社会的普遍赞誉。吴邦国委员长指出，两年来，中非双方密切配合，对非务实合作8项政策措施的落实工作顺利推进，取得了阶段性成果。他表示，中方愿与非洲国家及非盟委员会共同努力，将峰会成果落到实处，把中国人民对非洲人民的深情厚谊化作实际行动。他强调，中方加强对非援助，目的是为了帮助非洲国家增强自我发展能力、改善民生。中方支持和鼓励中国企业积极参与非洲国家经济社会发展计划，在技术转让上采取开放政策，在管理和技术人员培训上加大力度，并尽可能地为当地创造更多的就业岗位。针对非洲朋友普遍关心国际金融危机会不会影响中国对非合作的问题，吴邦国委员长全面介绍了中国政府采取的应对措施，并明确表示，中非经贸合作面临新的环境，有挑战，也有机遇，中方将继续积极采取措施，扩大从非洲的进口，加大在非洲的投资，加强与非洲的合作。

    五国领导人感谢中方长期以来给予的大力支持和无私帮助，高度赞赏中国帮助非洲的政策措施按计划一一得到落实，这再次表明中国政府说话是算数的，相信中国的发展必将对非洲的发展产生重大的积极影响。在当前国际形势下，非方愿继续加强与中方的团结与合作，充分发挥中非合作论坛的作用，开展平等对话和多种形式的务实合作，共同把北京峰会各项后续行动落到实处，并积极筹划下一步合作方向和重点，推动非中新型战略伙伴关系不断向前发展。

    四、加强议会交往

    议会交往是中非新型战略伙伴关系的社会基础。议员代表人民，议会反映民意。加强议会交往，对增进政治互信、加深人民友谊、推动务实合作、促进国家关系和中非关系全面发展具有不可替代的作用。吴邦国委员长此访是中国全国人大常委会委员长首次访问埃塞俄比亚、马达加斯加、塞舌尔和非盟委员会总部，对加强中国全国人大与非洲国家议会的友好交往具有重要意义。吴邦国委员长积极评价中国全国人大和非洲国家议会间日益密切的友好交往与合作，表示中国全国人大高度重视发展同非洲国家议会及泛非议会的友好关系，愿与非洲国家议会积极探讨在中非合作论坛框架下加强交流与合作的新途径、新方式。希望双方在保持领导人往来的同时，积极开展各专门委员会、友好小组、办事机构等各层次的交流，密切在各国议会联盟等国际和地区议会组织中的配合，促进经贸领域的务实合作，为推动国家关系和中非关系深入发展作出贡献。他指出，议会交往应当围绕国家关系发展大局，从两国各领域合作的实际需要出发，充分发挥自身的特点和优势，开展立法监督、发展经济、改善民主等方面的经验交流。目前非洲国家正在积极吸引外资、建设开发区等，中方在这方面积累了一些经验，建议双方加强这方面的交流，为扩大相互投资、促进企业合作提供良好的法制环境。

    五国议会领导人完全赞成吴邦国委员长的建议，希望双方经常互派代表团，开展多种形式的交流，学习借鉴中国治国理政、民主法制建设等方面的经验，为促进国家关系发展多做工作。访问期间，吴邦国委员长与阿尔及利亚国民议会议长共同签署了《中华人民共和国全国人民代表大会和阿尔及利亚民主人民共和国国民议会交流与合作谅解备忘录》，提升了中阿立法机构友好交往的水平。埃塞俄比亚人民代表院议长特肖梅还邀请中国全国人大派代表团参加将于2009年4月在埃举行的各国议会联盟第120届大会。

    五、加深相互了解

    非洲国家普遍希望了解和学习中国改革开放的成功经验。吴邦国委员长应询介绍了我国国内情况和改革开放伟大实践及其取得的巨大成就。他说，今年对中国来说是极不平凡的一年。我们战胜历史罕见的南方低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震等严重自然灾害，成功举办北京奥运会和残奥会，妥善应对国际金融危机加剧、世界经济增长放缓等严峻形势，保持了国民经济平稳较快发展，为世界经济发展作出了重要贡献。同时，我们本着负责任的态度，同国际社会加强合作，共同维护国际金融稳定和经济稳定。他指出，今年还是中国改革开放30年。改革开放决定了当代中国的命运，激发了当代中国的活力，改变了当代中国的面貌，是中国现代发展史上具有划时代意义的大事。中国的持续快速发展，不仅使中国人民走上富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重要贡献。与此同时，我们也清醒地看到，中国仍然是世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，城乡、区域、经济社会发展不平衡，生产力总体水平不高等仍是中国的基本国情。中国实现现代化还需要几代人、十几代人的不懈努力。尽管如此，中国人民对实现现代化充满信心。这是因为，我们已经开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。只要我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，就一定能够把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。

    五国领导人表示，中国经济社会发展和民主法制建设取得的巨大成就，已经向世界充分证明中国改革开放政策的英明正确，表明中国已经找到了最适合自己的发展道路。作为中国的真诚朋友，非洲国家和人民对此感到由衷的高兴。中国改革开放的成功经验是广大发展中国家特别是非洲国家学习的楷模，非洲国家都以同中国加强团结合作为荣，希望从中国的快速发展中谋求更多的合作机会，实现共同繁荣。

    通过此访，我们深切地感受到，非洲始终是我宝贵的外交资源和靠得住的战略依托。在新的国际形势下，中非双方加强合作的战略需求不断上升，合作前景更加广阔。我们要按照我国外交工作的总方针和总体部署，紧紧围绕中非关系和国家关系发展大局，充分发挥人大对外交往的特点和优势，巩固和发展与非洲国家议会及泛非议会的友好往来，创新合作方式，丰富合作内容，为发展中非新型战略伙伴关系注入新的内涵、增添新的活力。

    以上报告，请审议。

    全国人民代表大会常务委员会办公厅

    2008年12月10日