中国人大网讯  2008年12月26日上午，十一届全国人大常委会第六次会议分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况的报告。全国人大常委会委员尹成杰审议时说，这个执法检查报告非常好，我赞同。

    他说，认真贯彻义务教育法，发展农村教育事业，最为关键的是要采取一些实际措施。

    第一，要合理配置农村义务教育的基本编制。一些地方农村教职工基本编制不足，城乡教职工基本编制标准不统一。小学、初中教职工和学生比例编制标准，农村明显低于城市。农村分别是1∶23和1∶18，城市是1∶19和1∶13.5。从农村情况看，学校相对分散，寄宿学生不断增加，特别是一些偏远地区的农村，学校交通条件不好，恰恰需要多配备一些教师，通过多配备一些教师，补充一些新生力量，既能加强农村教师队伍建设，又能够扩大农村的就业需求，多安排一些愿意到农村去的大学生，到农村从事义务教育，应该说是一举两得的好事。在农村不仅存在农村教职工基本编制偏低的问题，农村乡镇政府、农业科技推广体系在机构建设、编制配置上也都存在一些问题。刚才有的委员提出来，农村需要大学生，大学生又去不了农村。我们一再讲大学生就业问题是亟待解决的问题，农村又呼唤农业科技服务，这些问题就是对接不了，问题在什么地方？从一些农村和农业科技推广体系情况看，一个重要原因是近些年一些地方在乡镇改革中更多的考虑是减人、减编、减经费。我们应通过政策进一步强化基层政府和农业科技推广体系。特别是农业科技服务体系是发展农业最重要的力量，应该强调它的公益性主体地位，增加经费投入。现在有些地方一提到改革乡镇机构和农业技术推广体系改革，首先想到的是要减机构、减编制、减经费，长此以往很难适应“三农”事业和农村科技事业发展的需要。有些地方农业科技推广体系出现“人散、线段、网撤”的情况。为了加强农业科技推广服务体系建设，促进现代农业发展，十七届三中全会明确提出要用三年时间在农村建立起农业科技推广服务体系和动物疫病防控体系。要认真贯彻落实三中全会精神，认真实施城乡统筹发展方略。城乡统筹不仅要在投入上统筹，也要在机构配备力量上进行统筹。推进新阶段农村改革发展，加快农村经济和社会事业发展，没有相适应的人力和经费投入是很难办到的。所以，加强农村教育事业的发展，首先要解决农村教职工基本编制标准偏低的问题。

    第二，提高农村教师的待遇。在整个教师队伍中，在农村从事教育事业的教师面临的任务艰巨，工作环境艰苦，应该提高他们的待遇。特别是增加他们培训的经费。现在农村教师的培训经费严重不足，培训没有保障。农村教育培训经费有些地方只占到公用经费的5%，有些偏远地区培训的经费更低，人均只有十几元。所以，建议财政和教育部门要适当增加农村教师培训的经费，保障农村教师培训的需要。

    第三，现在农村一些边远地区、艰苦地区派不进去公立教师，所以有很多代课教师。但是代课教师的待遇也比较低，这个问题也需要实事求是地解决。有些地方确实派不进去公立教师，派进去也很难适应当地的生活条件和风俗习惯，采取公派教师和代课教师相结合的方式，有利于偏远地区教育的发展。（李杰）