2008年10月28日上午，十一届全国人大常委会第五次会议分组审议《中华人民共和国邮政法(修订草案)》。发言摘登如下：

    胡振鹏委员说，关于快递业务专营的范围，这几年的争论很激烈，信件的快递由邮政公司专营，其他的快递业务允许社会上其他的企业经营。由邮政公司专营的信件快递界限在邮政法中没有具体规定，在曹康泰主任的“说明”中谈到由国务院另外制定实施细则。为了鼓励更多的市场竞争，对社会上的企业进行快递业务的门槛不要设得太高，也就是说邮政公司专营的信件快递“壁垒”不应太高，应鼓励社会上其他企业在快递业务中进行竞争。按“重量+资费”为原则确立门槛似乎不可取。引进竞争机制的作用之一是降低快递邮寄资费，把资费一划定，市场竞争机制就难以形成。我认为，要创造条件与环境，在快递业务中形成竞争机制，鼓励竞争。

    裴怀亮委员说，第51条讲到“申请快递业务经营许可证，应当具备下列条件”，这里面规定了六个条件，其中第六个条件讲的是管理人员最近三年内未受过刑事处罚。我认为这个条件简单化了，时限不是主要的，关键是受刑事处罚的原因。建议不要，或改写为对责任上的要求。

    王万宾委员说，要明确邮政和快递企业经营业务在法律上的区分。比如第六章讲到经营快递业务的规定，仅作第54条规定的“不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务”是不够的，哪些是邮政企业的业务，哪些是快递企业的业务，应在法律上界定清楚。总之，无论怎么表述，都要体现邮政为民，都要方便公民，方便服务对象。

    达列力汗•马米汗委员说，第51条提到快递业务经营实行许可证，但我建议要进一步规范建立快递市场的准入和批准许可制度，严格制定必要的许可条件和进入市场门槛，门槛不要太低，并对现有社会上从事快递业务的企业要进行全面整顿。因为如果按照这个门槛要求，现有很多企业是根本达不到要求，同时要以法律法规的形式对从事快递业务的企业人员素质提出要求，并对作业处理场地及快件损失赔偿等作出明确规定。还要在法律规定中，对未经许可经营快递业务，侵犯信件专营权行为设立处罚条款，强化邮政监管力度，确保市场秩序。

    范徐丽泰委员说，第50条第3款解释了什么叫做国内快递业务。既然是定义，为何不在第1款中就说明本条是规范国内快递业务？建议将第3款作为第1款，应该先讲定义，然后讲怎么处理，我认为这样排序在行文上会合理一些。

    南振中委员说，草案第52条规定申请快递业务经营许可证时，如属于跨省界经营，应向国家邮政管理部门提出申请；第53条规定经营快递业务的企业设立分支机构的，应向原颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门备案。在实践中，有可能出现原来在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的企业，又在其他省、自治区、直辖市设立分支机构的情况。只规定“应当向原颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门备案”，容易导致经营快递的企业采取设立分支机构等手段，对第52条相关规定进行规避。建议在第53条中增加防止此类规避的表述，以便与第52条的内容相衔接。

    崔雷平（全国人大环境与资源保护委员会委员）说，第59条有关协会组织依照其章程规定，制定快递行业规范，……应当对从事教育、技能培训等等，这一条也没必要规定。因为企业有自律的规定，这种要求到处都可以写，所以没必要在法律中规定。