2008年10月28日上午，十一届全国人大常委会第五次会议分组审议《中华人民共和国邮政法(修订草案）》。发言摘登如下：

    达列力汗•马米汗委员说，邮政法的修订是必要的，因为邮政法发布到现在，有了很大的变化。现在快递业务发展得很快，但是快递业务发展中也存在不容忽视的一些问题。一是缺乏必要的市场准入和退出规则，有的企业未经工商管理部门登记注册从事快递业务的情况时有发生，有的是超范围经营，有的管理粗放，无任何规章制度，有的侵犯邮政专营权。部分企业规模很小，注册资金不到5万元，工作人员只有3、4人。二是快递市场主体为牟利快件收寄不验视、不把关，损害国家利益的情况有所发生。三是这些快递企业不重视对员工的培训，服务质量比较差，造成损害消费者利益的情况也有所发生。四是恶意竞争、随意压价情况时有发生。所以，建议在修订邮政法的时候，这些问题都要进行认真的研究。

    哈斯巴根委员说，邮政法已经颁布施行20多年了，当时是在计划经济的条件下，而且邮政在政企合一的体制下，制定这部法律。虽然对邮政事业这些年的发展起到促进作用，但是在改革发展这么多年之后，邮政法已经出现了很多不相适应的地方，还需要进一步修改、完善。80年代我们只有邮电局一家，邮政、电信分家以后，电信又分出了几家，过得都很好，但邮政这些年的日子不太好过。前些年在报纸上登了，邮政系统全行业亏损30几个亿，原因是多方面的。所以国务院提出改革方案，对邮政进行改革，改革的同时也需要对邮政法做一些修订，这是完全必要的。

    裴怀亮委员说，邮政法施行已经21年，邮政政企分开已有几年，现行邮政法的修改完善是非常紧迫和必要的。从资料显示来看，快递市场总体规模发展很快，每年新增法人企业和业务增长量都在20%以上。民营和外资快递企业占快递市场总收入的50%，发展非常快，所以急需对法律进行修订。

    林强委员说，回顾改革开放30年，我国的整个邮政事业在不断发展，但是邮政事业也面临着很多新挑战、新困难和新机遇。如随着电信事业的发展，特别是移动通讯的发展，现在写信的人少了，通过电话把信息沟通一下，都很普遍。随着互联网的发展，通过电子邮件交流更普遍，甚至还有视频。另外，随着数码技术的发展，数码拍照与过去用胶卷相机拍照已经完全不一样了，用胶卷拍照以后还要寄照片，而用网络传递数码照片更加方便，通过邮政寄照片的情况也少多了。整个邮政事业的确面临着很多新的挑战，所以有一段时间邮政事业整体业务和经营呈下降趋势，也出现了亏损情况。二十几年前制定的邮政法需要随着形势的变化进行适当的修改，我表示赞成。

    胡振鹏委员说，邮政法这次修改有一个很大的特点，就是普遍邮政服务坚持公益性服务，由国有邮政公司承担，把快递业务推向市场，建立市场机制，这样修改很有意义，我完全赞成。

    朱永新委员说，这次邮政法修订草案的内容非常好，明确规定了政企分开后邮政管理部门的监督管理职责，把普遍服务、特殊服务、快递业务等进行了界定与区分。

    何健忠（全国人大代表）说，无论制定什么法律，都要根据本国的实际情况来确定，要为国家的安全利益着想。我国地大、地理环境复杂，虽然说我国各方面都在快速发展，但承担邮政普遍服务的邮政企业，由于我国特定的地理环境，以致于虽然现在有30万左右的投递员，但同60年以前的劳动强度是一样的。一封平信，邮资是1.2元，送一封公文、义务兵信件、党报还要跨雪山、过草地、过沙漠，爬铁索翻山越岭，还有水上邮路，相当一部分还是用自行车投递，是很辛苦的。现在寄信越来越少，邮政运输邮件的车辆是每天在全国各地全天准点运转。义务兵平常信函，盲人读物，革命烈士遗物，特定时期的救灾包裹，向灾区汇款，都是免费的。为30万投递人员支撑的还有近7万个网点，邮政储蓄也是在替政府分担工作，如收水电费、代发工资，有些业务专业银行都不办了，只有邮政银行坚持这个业务。邮政普通服务的成本是非常高的，邮政企业克服了种种困难承担这项工作。2002年我到西藏和其他少数民族去了，有的地区就是一个政府和邮政，其他的什么都没有。最近几年中央1号文件都讲到了邮政为三农服务的功能，因为只有邮政的网点全国无处不有。现在邮政人还为农民兄弟送种子、送化肥、送农药、送农资，特别是边远地区和和不发达地区。1998年以前，是用电话资费补邮资的，1998年以后特快业务可以弥补一些。但是这些年，随着特快业务的开放，业务越来越少，邮政是在背着沉重的包袱前进，运营成本加大。目前国内的信函快件业务，我保守的说，已超过50%以上被社会上的快递公司所占领，而他们所经营的场所都是大城市和发达地区。其经营场所很简单，租一间房子，运营成本很低，其安全、保密根本就谈不上。而国外的一些快件公司，经营国际快件业务时，无论是私人还是公家的信件，一样收寄，直接危害了国家的信件安全。所以说，国家开放信函业务时，要慎之又慎。今年的大雪和四川地震的时候，快递公司都关门了，只有我们邮政人奋斗在抗灾第一线，传递信件、报纸和救灾物资，承担着党和国家的责任。鉴于上述情况，建议在修订邮政法的时候，要把邮政现状同国家的利益结合起来，用法律的形式扶持邮政。

    周家贵（全国人大代表）说，随着社会经济的持续发展和邮政体制改革的不断深入，邮政部门认真履行普遍服务的义务，积极服务民生，不断加快企业发展，提升邮政服务水平，为国家经济建设和社会发展做出了积极的贡献。但是，随着经济社会的发展和改革的深入，市场的变化，邮政部门特别是县域农村的邮政部门也面临着一些压力和亟待解决的突出问题。这些压力和突出的问题有三个方面。一是由于信函、党报党刊、包裹等普遍服务类的业务利润低，同时还需要维持庞大的邮运网络，由此带来的政策性亏损压力较大。二是邮政网点及服务设施建设滞后，特别是滞后于城市的发展，影响了居民正常通邮及邮政服务水平。三是邮政部门服务中小企业、服务“三农”和参与国家目前提出的“万村千乡市场工程”缺乏配套的扶持政策。