中国人大网讯　2008年8月29日上午，十一届全国人大常委会第四次会议分组审议国务院关于促进农民稳定增收情况的报告。全国人大农业与农村委员会委员张晓山审议时说，我对农民增收的问题提一点体会。农民增收关键要考虑重点是哪一部分农民的增收。因为现在农民已经高度分化了，农民有几个部分的收入，有家庭经营收入，有工资报酬收入，有财产性收入等等，但是对个人来讲，各部分的比重是不一样的。2004年的中央1号文件讲，“抓住了种粮农民的增收问题就抓住了农民增收的重点”，这句话很准确。但是这个观点，可以再扩展一下。要保障主要农产品的基本供给，农产品生产者或者是初级产品生产者的增收问题是农民增收的重点。具体讲是以种植和养殖为主业的这部分农民，即专业农民，他们的增收问题应该是农民增收的重点。

　　他说，现在农村出现了“三化”，即“农村空洞化、农业兼业化、农民老龄化”。怎么样使从事农业、从事初级产品生产的这部分农民，成为有文化、懂技术、会经营的农民中的精英，能留在农村，从事农产品的生产、经营、种植、养殖，使他们的收入相对来讲与从事其他产业的收入相对平衡。提高农产品生产者的收入无非是两条，一个是补贴，一个是农产品提价。这几年来，我们国家对农产品的补贴做了大量工作，但是从现在来看，补贴的政策效益是在减弱的。从2005年、2006年、2007年看，转移性收入中很大一块增加的是补贴收入。转移性收入对农民增收的贡献率，2005年是10.03%，2006年是9.94%，2007年进一步下降为7.45%。而相对来讲，价格刺激是农民增收、农业增产最有效的手段，这是30年来改革开放的实践证明了的。2008年对农民的补贴达到1028亿元，但是1万亿斤粮食，如果一斤涨一毛的话就是一千亿，而这1028亿元直补有很多操作成本，还有很多其他问题。所以，提价是使农民能够得到最大实惠，同时也是操作成本比较低的办法。但有一个提价使整个经济运行成本上升的问题。另外，现在的农产品价格已经放开了。所以我们所说的提价是提的最低保护价。当然，最低保护价对整个农产品价格起到托市的作用，但提价以后会不会产生“一少就喊、一多就砍”的情况，使农民的生产进入一个新的循环？这个问题也是要注意的。

　　他说，现在有一种观点认为，从总体上讲，中国的粮食供求长期处于平衡状况，中国的粮食供过于求、卖粮难的局面一去不复返，从总体上讲这个看法是成立的，但是也不排除在具体的地区个别时点上粮食供过于求、卖粮难的情况还有可能出现。今年春天，东北地区卖粮难，玉米价格走低，这就涉及了国家政策问题，也有运输成本上升的问题。所以，整个流通体系存在问题，不能说我们光是通过提价就可以把农民积极性的问题和供求问题、平衡问题都解决。

　　他说，农产品生产者的增收问题，现在必须要放在整个全球化的格局中，要把农产品进出口的政策考虑进来，即在全球化格局中要保护中国的农业和中国的农民。保障农产品基本供给，像1996年中国的粮食政策白皮书中讲到，我们的粮食自给率达到95%就是基本自给，这个目标这几年基本实现，但农产品进出口贸易对中国的农产品供给的影响也越来越显著。2007年我们进口了3082万吨大豆，但是我们作为油料进口大国没有进口大豆的定价权，进口大豆的价格都掌握在几个跨国公司手里，所以2007年进口的数量比2006年只增长了9%，但是进口的金额增加了53%，导致了我们国家农产品进出口贸易逆差加大。虽然农产品贸易额占中国的贸易总额没有多少，但是已经成为全世界的农产品进出口贸易大国了，排第四，而在这种格局下中国的农业、中国的农民如何保护？建立农民增收和保障主要农产品基本供给的长效机制，还是要通过组织创新和机制创新，鼓励种粮为主业的专业种植户和养殖户，通过他们自己的经济组织、专业合作社，然后在更高的层次组成合作社的联合协会，这样可以使他们在农产品生产、销售方面达到较大规模，占有较大的市场份额。构建这样的制度平台和组织平台，使农民经济组织和政府有关部门以及农产品加工企业在农产品生产、加工、销售各方面能够协商对话，沟通信息，政府也就最终找到了进行宏观调控、优化资源配置的抓手，最终建成政府、企业和农民经济组织之间的平等伙伴关系，这是最终保障中国主要农产品基本供给的重要制度安排。而且通过这种方式，使农民的经济组织能够延伸到二、三产业。