人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是人民代表大会制度的主体，是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民行使国家权力，管理国家和社会事务的使命。因此，人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间执行代表职务，是宪法和法律赋予的法定职责。近年来，我们认真学习贯彻代表法和中央9号文件精神，始终把代表工作作为人大工作的基础，在加强代表工作，拓宽代表活动渠道，充分发挥代表作用方面作了一些有益的探索和实践。

    一、围绕中心、突出重点，有序开展视察和调研活动

    视察和调研，是人大代表的一项重要权利，是人大代表在人民代表大会闭会期间履行代表职责的重要实践，是人大代表同人民群众保持密切联系的重要方式。近年来，结合本州经济社会发展的实际，围绕党委和政府的中心工作，围绕人大及其常委会的会议议题，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，围绕人大代表认为应该调查和研究的重大问题，按照“小型、专题、深入、实效”的原则，认真选择视察和专题调研内容，精心做好安排，适时组织代表开展各种视察和专题调研活动。一是围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，特别是围绕人代会的各项议题开展视察，为代表审议报告和提出议案、建议做好充分准备。二是着重围绕农业产业结构调整、扶贫开发、新型农村合作医疗、农村易地扶贫搬迁、农村灾后重建、乡村公路建设与管护、教育“两基”攻坚、食品卫生安全、旅游业发展、重点工程项目建设、电力供需矛盾、生态环境保护以及法律法规的实施情况、黄金生产及其税收征收等问题，组织代表开展专题调研。通过视察和调研，代表们提出的兴义卷烟厂的生存和发展、马岭河峡谷特大桥、兴义火电厂、汕（头）昆（明）高速公路项目建设和黄金生产及税收问题等许多意见和建议，引起了有关部门的高度重视，并促使一些问题得到了及时有效的解决。

    二、创新代表活动方式，增强代表履职意识

    （一）开展述职评议,增强履职意识

    代表向选民述职，选民对代表履职情况进行评议，是代表接受选民监督的一种有效形式，是代表联系选民、沟通意见的有效途径。1999年，我州在兴义市率先开展代表向选民述职的试点工作，在认真总结试点工作经验的基础上，逐步在其他县推广，到2006年，我州八个县市都开展了此项活动。仅2008年，我州的兴仁县就组织对118名县乡人大代表进行了述职评议。在此项活动中，州人大常委会切实加强对代表述职评议工作的指导，各县市人大常委会精心组织，周密安排，认真总结经验，使代表述职评议工作收到了良好的效果。通过开展代表向选民述职和选民对代表的履职情况进行评议，总结优点，指出不足，提出努力方向和希望，鞭策和激励代表不断改进工作，使代表在工作中更加恪尽职守、尽职尽责。代表述职评议活动的开展，加强了对代表的监督，增强了代表的履职意识和责任意识，强化了选民对代表的了解，密切了代表与选民和选举单位的联系。

    （二）开展“三带头”、“五个一”活动，充分发挥代表的作用

    为了进一步拓宽代表活动渠道，创新代表活动方式，从2005年开始，我们在全州开展了以带头劳动致富、带头扶贫帮困、带头维护社会治安和代表每年到选区走访选民一次、向上级人大反映一条群众意见和要求、向政府提一条建议、参加一次代表视察、掌握一门实用技术的“三带头”、“五个一”试点活动。在工作中，我们坚持以代表为主体，采取以点带面的方式，由各县市结合本县市的实际，首先选择一个基础条件较好的乡镇作为试点，取得经验后再逐步推广。几年来，通过此项活动的开展，进一步密切了代表与人民群众的联系，调动了人大代表依法履职的积极性。许多人大代表在为民办好事、办实事，积极反映社情民意，帮助农民脱贫致富等方面做了大量工作，充分体现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的思想，进一步增强了代表的履职意识和责任意识，发挥了代表的模范带头作用和桥梁纽带作用，收到了良好效果，深受人民群众的好评。如曾经担任过省、州人大代表的兴义市人大代表、原州政协主席王敬祥，2002年4月因到退休年龄，从州政协主席岗位上退下来后，充分发挥余热，全身心地投入到抓州农业示范园区的建设之中。通过近7年的艰辛努力，多方筹集资金和发动群众投工投劳，共修通村（组）公路70公里，其中油化或水泥硬化61.5公里,通户路硬化5000余户,修建机耕道84条47.9公里,排灌渠104条61.2公里,田土整治18200亩，园区基础设施得到明显改善，产业结构调整收到明显成效，园区人均收入达5000余元，基本实现了“田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的建设目标，为新农村建设起到了示范作用。州、县、乡三级人大代表、兴仁县李关乡鹧鸪园村党支部书记余必丽，为了改变本村贫困落后的面貌，在2005年至2008年期间，发动农户调整产业结构，大面积种植蔬菜，发展养殖业，增加农民收入。同时，积极争取有关部门支持资金262、5万元，发动群众投工投劳，修建便民路5条、便民桥3座、硬化道路12.5公里，修沼气池72口，对230户贫困户的危房进行了改造，充分发挥了人大代表在新农村建设中的作用，使本村的基础设施得到了明显的改善，赢得了村民的信任和拥戴。

    （三）开展争先创优活动，激发代表的履职热情

    为了进一步激发代表的履职热情，充分发挥代表在构建和谐社会中的作用，我们深入到县市和乡镇对代表履职情况进行调研，撰写代表履职先进事迹材料，仅2008年就组织撰写代表履职先进事迹材料30余篇，推荐到有关刊物发表；我州的兴义、册亨等县市还定期组织开展“争当优秀人大代表，争创先进代表小组”活动，对评选出的优秀人大代表和先进代表小组在人代会闭幕时进行表彰，并对代表的先进事迹在有关新闻媒体上进行宣传报道，加大了对代表履职宣传的力度，增进了广大人民群众对代表的了解，充分调动了人大代表履职的积极性。

    三、拓宽代表知情知政渠道，为代表履职创造条件

    代表要履行好职务，前提是要知情知政。近年来，我们在扩大代表对活动的参与范围、拓宽代表知情知政渠道方面做了一些探索。（1）进一步扩大代表对常委会活动的参与。州六届人大以来，州人大常委会进一步健全和完善了邀请代表列席常委会会议制度。每次召开常委会会议，州人大常委会都提前下发通知，要求各县市根据会议议题，推荐一名州人大代表和县市人大常委会的一名副主任列席会议，为常委会注入了活力，提高了审议质量。（2）坚持邀请代表参与人大常委会组织的执法检查、专题调研等活动，给代表提供更多知政议政和学习提高的机会，增强了代表的责任感和使命感。（3）组织代表参加人民法院的公开庭审活动，旁听案件的审理，并向人民法院和人民检察院推荐人大代表作为人民陪审员和人民监督员。（4）推荐代表参加组织人事部门组织的公务员招考、公开招考领导干部等各种考试的巡查工作。（5）统一给州人大代表征订《中国人大》、《人大论坛》和寄送《黔西南人大工作》等刊物和有关学习资料，为代表依法履行职责提供参考和借鉴。（6）督促“一府两院”向人大代表通报工作情况，征求工作意见，努力保障代表的知情知政权。通过开展这些活动，进一步拓宽了代表的知情知政渠道，激发了各级人大代表关心和参与管理国家事务的热情，调动了代表履职的积极性和主动性。

    四、加强代表培训，提高代表履职能力

    人大代表素质如何，直接影响到人大依法履行职责的状况，关系到人大工作的水平。为此，我们把学习和培训作为提高代表素质、发挥代表作用、提高工作水平的总抓手。2007年换届以来，全州共组织培训州、县、乡三级代表12617人次。我们主要采取以下方式对代表进行培训：（1）以会代训。主要是在人代会开幕前，组织代表学习有关法律法规和政策，以及如何提出高质量的意见、建议等。（2）专题培训。在闭会期间专门举办代表培训班，分期、分批、分类地组织代表系统、深入地学习有关法律法规和政策及农业实用技术，使代表掌握当好代表所必须的知识，提高代表的综合素质和履职水平。（3）活动培训。在组织代表专题调研和集中视察时，现场讲授如何行使人大代表职权，如何提代表议案、建议、批评和意见等。（4）考察培训。采取组织代表外出考察学习的方式加强培训。如我州册亨、望谟等县分期、分批组织县人大代表中的农民代表到发达地区考察、学习农村产业发展的好做法，使代表们开阔了眼界，拓宽了思路，看到了我们与发达地区的差距，增强了带领群众脱贫致富的责任感和使命感。

    五、加大建议督办力度，增强建议办理实效

    提出议案和建议，是人大代表代表人民管理国家事务的具体体现，是代表履行职务的重要途径和手段。认真办理代表建议并负责答复，是各级国家机关和有关组织的法定职责。近年来，州、县市人大常委会不断健全和完善代表建议办理制度，把抓好人大代表建议督办作为一项重要工作来抓，规范和改进代表建议办理工作，提高了代表建议的提出和办理质量。每年人代会结束后，州、县市人大常委会有关工作部门将收到的代表建议认真进行整理后，及时转交有关国家机关办理，并选择一些有代表性的建议作为主任会议督办件，加强跟踪督办。通过对重点建议的督办，促进和带动其他代表建议的办理工作。对代表建议的督办，我们一是抓难点突破；二是抓热点解决；三是抓重点落实。在工作中，不断改进督办方式、强化督办措施，落实督办责任，积极与承办单位联系，了解建议办理情况，督促有关部门加快建议办理进度，注重建议办理实效。如2008年州人大常委会针对代表提出的《关于加快安龙至兴仁二级公路扩建工程进度的建议》，多次组织常委会组成人员和部分代表进行现场调研、视察，针对工程建设中存在的问题，向政府及有关部门提出督办意见和建议，经过督办，加快了工程的进度，该公路当年底就基本建成通车；针对代表提出的《关于加强对万峰湖进行综合治理的建议》，负责承办的兴义、安龙两县市及州直有关部门，于2008年4月至6月对万峰湖进行了专项整治，在整治过程中出动整治人员4666人次，发放整治通知4580余份，规划移动网箱5299口。通过整治，湖区水产养殖规模和密度得到控制，水体质量得到改善，水上运输安全保障系数得到提高；针对代表提出的《关于提高对沼气池建设补助资金的建议》，州、县市两级在财力较为紧张的情况下，每口沼气池增加补助300元，提高了农户修建沼气池的积极性。在抓好主任会议督办代表建议的同时，我们还将一些建议作为委室的跟踪督办件，进一步加大了对代表建议跟踪督办的力度。通过抓代表建议案的督办落实，着力解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众得到了看得见、摸得着的实惠，激发了代表履职的积极性和工作热情，进一步推进了“一府两院”的工作。

    在今后的工作中，我们要进一步加大对代表法的宣传力度，积极探索拓宽代表活动渠道、充分发挥代表作用的途径和方式，努力为代表履行职责创造条件，推动我州人大代表工作再上一个新台阶。（贵州黔西南）