时间:2025年10月27日(星期一)上午9时
地点:人民大会堂二层东大厅
内容:十四届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议,就关于2024年度企业国有资产(不含金融企业)管理情况的专项报告进行专题询问。中国人大网图文实录。
我就国有经济布局优化和结构调整工作提问。宪法规定,国有经济是国民经济的主导力量,国家保障国有经济的巩固和发展。党的二十届三中全会《决定》提出,推进国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,增强核心功能,提升核心竞争力。请问,国有经济布局具体要优化什么、怎样优化?结构调整要调整什么、怎么调整?谢谢。
推进国有经济布局优化和结构调整,重点是要解决优化什么?调整什么?怎么优化?怎么调整?也就是干什么和怎么干的问题。优化什么、调整什么,需要紧紧围绕国有经济的功能定位,有所为,有所不为,调整存量结构,优化增量投向。简单来说,是16个字的要求和“三个集中”。
对于怎么优化和怎么调整的问题,需要在明确方向的基础上,形成优化调整的机制性安排。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国家发展改革委会同有关方面推动印发实施推进国有经济布局优化和结构调整的政策性文件,建立配套指引制度,编制国有资本布局和结构调整专项规划,国有经济布局优化和结构调整取得了重要进展。一是产业布局不断完善。进一步向重要行业和关键领域集中,比如近年来央企的战略性新兴领域投资年均增长速 度均在20%以上,在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等领域打造了一批世界级的产业集群,在今年“九三阅兵”展示的新武器新装备中,绝大部分是央企生产制造出来的,极大地振奋了国威和军威。
二是区域布局不断优化,更好服务于京津冀协同发展、长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设等区域重大战略实施,近年来央企承担了很多重大项目,比如川藏铁路、深中通道、三峡水运新通道等重大基础工程,中国华能、星网集团、中化控股等中央企业陆续搬迁到雄安新区。
三是国有企业战略性重组、专业化整合取得了重要进展。特别是把重组整合与垄断行业改革结合起来,比如在油气领域,新组建了国家管网集团,就是按照中央出台的自然垄断环节 “X+1+X”改革要求推进组建的。目前国家管网集团拥有的管网已经覆盖了30个省市区和香港特别行政区。比如在核电领域,我们推动了重大项目引入民间资本,我们每年大概批复十台左右的核电机组,都吸纳民营经济入股10%左右。比如在铁路领域,民营经济也可以参与,浙江的杭绍台铁路、杭温高铁都是民营资本控股。据统计,“十四五”期间中央企业层面有6组10家企业实施了重组整合,比如中国电科整合海康威视,中航工业集团重组沈飞集团,大大增强了航空装备研发制造能力。新组建了央企9家,刚才国清副总理也提到了,还有像星网集团、电气装备、雅江集团等。
在宏观层面,重点是完善国有经济布局优化和结构调整的指引制度。聚焦增强国有经济战略功能,适应新一轮科技革命和产业变革发展,研究制定具体指引目录,根据国家重大战略要求,明确阶段性调整和布局的重点产业和关键环节,并建立动态调整机制,完善配套支持政策,适时开展效果评估,强化指引的引领性和可操作性。
在中观层面,重点是深入推进国有资本投资运营公司改革,打造投资运作和整合的专业化平台,发挥投资公司产业投资的功能、运营公司资本运作的功能,建立充分竞争领域国有资本市场化流动的机制,促进存量资产的盘活和低效无效资产的处置,提高国有资本的配置效率。
在微观层面,重点是推进国有企业战略性重组和专业化整合,围绕落实国家重大战略,以企业为主体,市场化为手段,聚焦做强做优做精主业,推进国有企业整合重组、有序进退、提质增效,从整体上增强服务国家战略的能力。
此外,还要发挥好考核“指挥棒”的作用,健全差异化考核体系,实施“一业一策”“ 一企一策”考核,建立国有企业履行战略使命评价制度,以评促进,更好引导国有资本优化投向和调整结构。我们也会将本次会议各位代表和委员们提的好建议,积极认真研究、吸收采纳,指导好下一步的各项工作。
我就回答这么多,谢谢!
补充一点建议,建议国家发改委在下一步具体工作中,要统筹协调好做强做优做大国有经济、国有企业与促进民营经济健康高质量发展,实现优势互补共同发展。谢谢。
各位领导、各位同志,大家上午好!国务院关于企业国有资产管理情况的专项报告和全国人大常委会预算工委、全国人大财经委员会的监督调研报告都表明,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,也是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。近年来,在各个方面的共同努力下,我们国资国企规模不断扩大,国资国企发展的质量和效益不断提升,有效地履行了国资国企的政治责任、经济责任和社会责任。我想询问的是,“十四五”以来国资国企保值增值的情况怎么样,国有企业的资产规模、国有资本权益等呈现出怎样的趋势变化?谢谢。
从以上可以看出,“十四五”期间国有企业资产规模、所有者权益等都取得了长足发展,国有资本保值增值含金量是比较高的。下一步,我们将按照党的二十大和二十届历次全会部署,推动国有企业持续深化改革,更好履行经济责任、政治责任和社会责任,充分发挥国民经济“主力军”作用。
我就国企改革深化提升行动提个问题。2023年启动的国有企业改革深化提升行动,旨在推动从“重点突破”迈向“系统集成”,实现整体功能、整体效率和整体竞争力的全面提升。今年已经进入收官阶段,请问,三年来重点任务完成情况如何?取得了什么样的成效?谢谢。
国有企业改革深化提升行动是以习近平同志为核心的党中央,继国企改革三年行动之后,对深化国资国企改革作出的又一个全局性、战略性的重大部署。近年来,国务院国资委将实施深化提升行动作为重要任务,会同各有关部门、地方政府扎实推动各项改革举措落地见效,不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力,总体进度符合预期,有信心在年底前高质量完成主体任务。主要成效可以概括为三个方面:
第二,聚焦激活国有企业发展潜能,有力破除制约高质量发展的体制机制障碍。一方面,持续健全中国特色国有企业现代公司治理,国有企业基本实现党委(党组)前置研究事项清单的动态优化,董事会建设进一步加快,超过97%的符合条件的子企业,已经建立了董事会向经理层授权的管理制度。另一方面着力激发企业的活力效率。劳动、人事、分配三项制度改革走深走实。截至目前,经理层成员任期制和契约化管理制度、管理人员末等调整和不胜任退出制度在中央企业、地方国企集团及其二级三级企业基本实现了全覆盖。
满意。玉卓主任的介绍条理清晰,重点突出,实事求是。既介绍了重点任务完成情况和成效,也简要地谈了下一步的考虑。听了之后,印象深刻,倍受鼓舞。没有进一步的问题,谢谢。
下面进入自由提问时间,有哪位同志要求发言询问的,可以举手,在询问前,先要介绍一下自己的姓名。请左侧举手的女同志发言询问。
我想问一个关于发展新质生产力和国有企业科技创新的问题。习近平总书记强调,发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点,要以科技创新引领产业创新,积极培育和发展新质生产力。刚才,我们听到了一些关于国有企业科技创新取得的成就,我们也知道,二十届三中全会对强化企业科技创新主体地位作出了重要部署。在此就想进一步地了解,“十四五”期间,在推动国有企业科技创新、培育和发展新质生产力、融入国家创新体系方面有哪些政策举措,进展和成效如何?谢谢。
第一,强化政策支持力度,不断提升国有企业科技创新能力
一是完善激励机制,加大研发投入力度。完善税收优惠政策,将企业研发费用加计扣除比例提高至100%。优化中央企业绩效考核评价体系,进一步突出科技创新导向,加大研发费用在考核中的权重。中央企业研发投入连续三年超过1万亿元。
二是强化企业使命担当,支持承担国家重大科技任务。中国石油、国家能源集团等中央企业作为主责单位分别牵头实施三个国家科技重大专项。国有企业牵头承担国家重点研发项目698项。国家科技专家库在库企业专家2.7万人,其中国有企业专家占比约60%。
三是支持开展基础研究,提升原始创新能力。支持中央企业在量子计算、生物科技等领域建设97个原创技术策源地。支持21家中央企业与国家自然科学基金委设立企业创新发展基金,规模达67亿元。研究制定中央企业加强基础研究的意见。
四是激发创新活力,加快集聚高层次科技人才。完善薪酬分配政策,在科研人员中实施股权、分红等多种形式激励措施。国有企业人才入选国家人才项目的比例明显上升,培养一批科技领军人才和青年拔尖人才。中央企业拥有研发人员144万人,占全国五分之一。
一是以科技创新为引领,加快重点领域产业发展。支持中央企业围绕新一代信息技术、集成电路、人工智能、高端装备等新兴产业和未来产业,一体推进技术研发、成果转化、产业发展,强化大场景牵引、大工程带动、大规模应用,建成世界最大的5G网络,形成北斗导航大飞机、高铁等产业集群。运用先进技术、促进传统产业转型升级,推动智能化、绿色化、融合化发展。2024年中央企业战略性新兴产业营收占其总应收的比重近30%。
二是推动重大科技成果转化应用,加快形成现实生产力。支持中央企业建设中试平台超过200个,强化技术熟化、工程化放大、可靠性验证功能,推动开放共享。深入实施科技成果应用拓展工程,推动785项成果在6000多家企业实现产业化落地,合同总额超过2000亿元。
三是做好科技金融工作,为企业提供金融活水。制定实施加快构建科技金融体制的若干政策举措,为企业提供全生命周期、全链条的科技金融服务。科技创新和技术改造再贷款规模超过8900亿元,支持中央企业设立近千亿元规模的创业投资基金,引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。
一是强化企业科技创新主体地位,建立培育壮大科技领军企业机制。出台一揽子政策举措,将国有企业作为培育壮大科技领军企业的重要力量,发挥国有科技领军企业龙头作用,打好产业链“链长”、创新链“链长”。
二是加强协同攻关,促进企业主导的产学研融通创新,支持中央企业在核心电子元器件、高端数控机床、云计算等重点领域组建23个创新联合体,汇聚各类创新主体800余家。支持校企开展联合攻关,全国高校和企业已共同建设1.9万家联合研究机构。
三是优化创新资源布局,支持企业建设国家级科技创新平台基地,支持国有企业牵头建设90余家全国重点实验室和一批国家新兴产业创新中心、国家制造业创新主体、国家产业技术工程化中心,在研发和转化上同时发力,促进创新链产业链无缝对接。
经过“十四五”期间的努力,国有企业的科技创新能力和核心竞争力不断增强,攻克了一批关键核心技术,打造了一批大国重器,成为国家创新体系的重要力量,有力支撑了高质量发展和高水平安全。
下一步,我们将深入学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述,贯彻党的二十届四中全会精神,加大统筹支持力度,推动国有企业进一步完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力,为加快实现高水平科技自立自强、引领发展新质生产力,推动中国式现代化建设作出重大贡献。谢谢。
非常满意。刚才讲的这些政策举措都非常有力有效,取得的成就让人印象非常深刻。这些成就确实是令人鼓舞,但是我还想进一步了解,中央企业在以科技创新引领产业创新、推动传统产业升级改造、培育壮大战略性新兴产业和未来产业,以及实现数字化、绿色化新质生产力发展要求方面,还有没有什么短板?怎么解决?谢谢。
非常满意,短板找得很准,举措也非常有力。没有问题了。
接下来还有那位同志要求发言提问的。
我是全国人大常委会委员、财经委委员欧阳昌琼。昨天我们听取和审议了国务院关于2024年度企业国有资产管理情况的报告,国资国企改革取得了显著成效,发展实现了质的有效提升和量的合理增长,令人鼓舞,值得点赞。但是也正如报告分析指出的,国有企业创新驱动发展的成效还不明显。我的问题和向巧委员的问题很接近,请问下一步如何更好地发挥国有企业的作用,加强原始创新和关键核心技术攻关,解决“卡脖子”问题,补齐短板弱项,推动产业链、供应链更加安全稳定。谢谢。
维护产业链供应链安全稳定是加快建设现代化产业体系的必然要求,也是企业自身生存发展的客观需要。国资央企将坚持推动创新链、产业链、人才链深度融合,进一步优化资源配置和资本布局,加大关键核心技术攻关力度,着力打造安全、自主、可控的产业链供应链。重点将在技术支撑、项目牵引、生态构建等方面加力提效。
一是加快攻克产业短板底层技术。目前,我们已聚焦集成电路、工业母机、新一代移动通信等重点产业链短板问题,成链条、体系化地生成任务清单,累计承担制造业重点产业链高质量发展行动计划中60%的标志性产品研发,也取得了一些突破性的成果。下一步,我们将继续在这方面攻坚发力,立足“国家所需、两链所困、央企所能”,更好地发挥共性技术研究院等作用,坚持正向设计,加大资源投入,加快攻克产业底层技术、根技术,不断夯实产业安全发展的技术底座。
二是持续开展强链补链重大项目。在前期工作中,我们聚焦粮食安全、能源资源、高端装备等关系国家安全和国计民生的重要行业、关键领域,遴选了35家现代产业链链长企业,累计投资强链补链重大项目3300多项,有力提升了相关产业发展能级,在高端装备制造、新能源汽车、新材料等领域,打造了一批世界级产业集群。下一步我们将持续聚焦产业链堵点卡点,积极研究相关重大投资项目,切实发挥牵引带动作用,有力促进产业链自主可控与转型升级。
欧阳昌琼同志,你对刚才工信部和国资委的回答满意吗?
我是全国人大常委会委员、全国人大社会建设委委员吕世明,感谢给我提问的机会。薪酬制度改革是深化国有企业改革的重要组成部分。近年来,党和国家进一步深化国有企业薪酬制度改革,着力调动国有企业职工积极性、创造性,激发国有企业活力,提高国有企业竞争力。我想询问的是,在贯彻落实党中央关于薪酬管理改革决策部署方面取得了哪些进展?下一步还有哪些问题需要解决?谢谢。
感谢吕世明委员的提问,刚才提问中所谈到的国有企业薪酬制度是完善现代企业制度的重要组成部分,也是完善收入分配制度的重要内容,这项工作的改革事关国有企业的健康可持续发展,也事关企业职工的切身利益,还事关社会的公平正义。党中央、国务院高度重视,习近平总书记多次作出重要的指示批示。党的十八大以来,这方面的改革力度非常大,特别是我们对国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制进行了全面系统的改革,规范了薪酬的分配秩序,解决了薪酬分配中存在的不合理、不规范的一些问题。健全薪酬分配的监管体制,推动形成了与中国特色现代企业制度相适应的国有企业薪酬分配制度体系。人力资源和社会保障部会同财政部、国务院国资委等部门,坚决贯彻落实党中央、国务院关于薪酬分配改革的决策部署,坚持党的领导和完善公司治理相统一,效率与公平相兼顾,分类施策和分级监管相结合,严格落实改革要求,取得了积极的成效。主要体现在以下五个方面:
一是负责人“带头规范”。合理确定各个层级的国有企业负责人薪酬水平,实现了薪酬管理各层级负责人全覆盖。规范福利待遇,有效地调整不合理、偏高过高的收入,实现负责人薪酬结构合理、水平适当、管理规范、监督有效。二是工资“能增能减”。坚持工资总额和企业经济效益挂钩、和劳动力市场相适应、和劳动生产率联动,全面规范津补贴发放,实现工资能增能减。三是企业“分类管理”。根据企业功能性质、竞争类型和行业特点实行分类调控,对充分竞争类的,给予更多的自主权,对非充分竞争类的加大调控,统筹处理好不同行业、企业和群体总体间的关系,促进收入分配更加合理有序。四是职工“能者多得”。主要是突出技术技能的要素,我们建立了科技创新薪酬激励机制,特别是结合新八级工制度,实行了岗位薪酬和岗位价值、技能等级“双挂钩”,引导企业加大对一线岗位技术技能人才的激励,确保多劳者多得、技高者多得、创新者多得。五是从上到下“穿透监管”。落实政府、出资人、企业分级监管责任,严格工资规范和工资纪律,实现对各层级国有企业薪酬监管全覆盖。还强化国有企业工资内外收入的监督检查,特别是将薪酬分配作为巡视、审计的重要内容,坚决整治滥发津补贴、福利的一些乱象,严肃查处违规行为。
谢谢吕世明委员的提问。国有企业的薪酬制度改革,事关干部职工的切身利益,事关企业的活力和竞争力,也事关社会公平正义。近年来,国务院国资委坚决贯彻党中央、国务院决策部署,会同人力资源社会保障部等部门,持续深化研究,加快工作推进,以更大的力度、更实的举措、深入实施中央企业收入分配制度改革,相关工作取得了积极进展。
下一步,我们将坚持目标导向和问题导向,持续升级薪酬管理信息系统,按照“规范、激励、倾斜”一体推进的原则,强化企业高管偏高过高薪酬调控,加大科技、技能人才薪酬激励,做好一线苦脏险累和低收入群体兜底保障,推动中央企业收入分配结构持续优化,更好发挥对企业改革发展的激励引导作用。
吕世明委员,您对回答满意么?还有其他的问题么?
特别满意,没有其他的问题。谢谢!
还有一些时间,请右侧最后面这位同志提问。
谢谢您的提问。近年来,国务院国资委深入贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署,坚持“放得活”和“管得住”相统一,持续完善国资监管体制,既把该放的放到位,充分激发企业活力,又把该管的管得住管得好、切实防止国有资产流失。
下一步,我们将进一步完善国资监管体制机制,深入推进差异化监管,加快实施“一企一策”考核,进一步加大智能化、穿透式监管力度,构建更加科学高效有力的国有资产监管体系,有效保障企业持续健康发展。
刚才提出询问的同志,你对这个回答满意么?还有新的询问没有?
时间关系,今天询问环节就进行到这里。接下来,请国务院副总理张国清同志讲话。
这次全国人大常委会对企业国有资产管理情况报告的审议和各位委员刚才的询问,肯定了企业国有资产管理取得的积极进展和成效,指出了当前工作中存在的突出短板和问题,提出了具有很强针对性的意见建议,是对国资国企工作精准深刻的“把脉会诊”,对于推动国有企业高质量发展具有重要意义。下一步,国务院及各有关部门将认真学习贯彻本次会议精神,切实把人大监督的丰富成果,转化为推动国有企业高质量发展的强大动力。
三、扎实有效做好国资国企各项工作。我们将坚持和加强党的全面领导,围绕增强国有企业核心功能、提升核心竞争力,进一步深化国资国企改革,加快推进国有经济布局优化和结构调整,完善管理监督体制机制,着力推动国有企业高质量发展,更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用,为党和国家事业发展作出更大贡献。
乐际委员长、各位副委员长、各位委员,最后我代表国务院及各有关部门,再次向全国人大常委会,向尊敬的乐际委员长和各位副委员长、秘书长、各位委员,长期以来对国有资产管理工作的关心支持表示衷心地感谢。
直播到此结束,谢谢。