黄河是中华民族的母亲河。黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略。党的二十届三中全会要求“优化黄河流域生态保护和高质量发展机制”。习近平总书记多次强调，“让黄河成为造福人民的幸福河”。今年9月，习近平总书记主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。我理解，“全面推动”意味着黄河生态保护和高质量发展进入新的阶段，也对黄河保护法的实施提出了更高要求。在执法检查中，我们看到黄河保护法实施取得了积极的成效，同时，这部法律实施毕竟才一年多，实践中还存在对法律的理解、执行、配套不够的问题，尤其是在流域保护治理和绿色低碳发展方面，与法律的规定还存在着一定的距离。请问，下一步对依法推进黄河流域生态保护和高质量发展有哪些打算和安排？ 

尊敬的乐际委员长，各位副委员长，秘书长，各位委员，同志们：

　　谢谢吕忠梅委员的提问！受李强总理委托，我代表国务院及各有关部门，感谢全国人大常委会对黄河保护法开展执法检查，专门召开会议听取和审议执法检查报告，并进行专题询问。这是全国人大常委会对国务院及各有关部门工作的有力监督，也是对各级政府依法做好黄河保护治理工作的积极推动。

　　黄河是中华民族的母亲河。党的十八大以来，习近平总书记走遍黄河上中下游，多次主持召开座谈会，亲自谋划、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，特别是今年9月在兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，为黄河保护治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在习近平生态文明思想和习近平法治思想指引下，各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面实施黄河保护法及相关法律法规，黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，能源粮食安全基础不断巩固，高质量发展基础不断夯实，但也有不少难题需要进一步破解。

　　执法检查报告充分肯定了各地各部门认真贯彻实施黄河保护法取得的积极成效，同时明确指出了七方面问题，提出了七条意见建议。我们将以此次执法检查为契机，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，进一步督促各地各部门认真履行法定职责，促进各相关主体严格履行法律义务，切实将法律规定的各项制度措施落到实处，推动黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶。

　　一是加强生态保护和环境治理。我们将聚焦黄河流域生态脆弱这个最大问题，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。统筹山水林田湖草沙系统保护和修复，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，积极推进黄河流域荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设，加强采煤沉陷区、地下水超采区综合治理。加大生态保护修复力度，在上游加强黄河源区封育保护，筑牢“中华水塔”；在中游突出抓好多沙粗沙区水土流失综合治理；在下游加强河口及三角洲湿地保护修复，提升生态系统质量和稳定性。持续深入打好污染防治攻坚战，推进多污染物协同控制与区域污染协同治理，加强重要支流、重点湖库和农业面源污染治理，抓好沿河环湖地区环境基础设施建设。 

　　二是实施最严格的水资源保护利用制度。我们将聚焦黄河流域水资源短缺这个最大矛盾，全方位贯彻“四水四定”原则，严格落实水资源刚性约束制度，不断提高水资源节约集约利用水平。稳步优化调整“八七”分水方案，严格取用水总量和强度双控，加强饮用水水源地保护。积极探索推进水权交易，全面推行水资源费改税，深入开展农业水价综合改革，加强灌区建设和现代化改造。打好深度节水控水攻坚战，大力推广使用先进的农业、工业生产等节水技术，全面建设节水型社会，加强日常监管，坚决打击违法违规取用水行为。 

　　三是完善流域防洪减灾体系。我们将聚焦洪水风险这个最大威胁，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，系统构建流域防洪减灾体系，确保黄河安澜。在工程措施上，统筹推进黄河重大水利工程建设，高质量建设古贤水利枢纽，加强干流重点河段、险工险段治理，增强黄河洪水控制能力。在水沙调节上，完善以骨干水库等重大水利工程为主的调控体系，实施干支流水库群联合统一调度。在非工程措施上，加快推进黄河流域防洪规划修编，建设现代化雨水情监测预报体系，健全洪涝灾害防御工作体系，全面提升流域洪涝灾害防御能力。 

　　四是加快推动绿色低碳转型发展。我们将聚焦黄河流域高质量发展不充分这个最大短板，坚定不移走绿色可持续的高质量发展之路，建设特色优势现代产业体系。大力发展绿色低碳经济，推动重点行业节能降碳改造、设备更新和清洁能源替代，促进煤炭等能源资源清洁高效利用，积极推进绿色矿山建设，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进产业结构优化升级，着力提高产业科技创新能力，壮大战略性新兴产业、先进制造业集群，因地制宜发展新质生产力。推动农业农村高质量发展，抓好粮食和重要农产品生产，建设高标准农田，发展特色优势农业，壮大乡村富民产业，建设宜居宜业和美乡村。 

　　五是凝聚全流域保护治理合力。我们将牢固树立“一盘棋”思想，更加注重黄河保护和治理的系统性、整体性、协同性。强化统筹协调机制作用，加大支持力度，发展绿色金融，完善生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制。传承弘扬黄河文化，加强黄河文化遗产保护，高标准建设黄河国家文化公园，推动文化和旅游融合发展。抓好黄河保护法配套制度建设，强化法律宣传普及，深化跨区域跨部门联合执法，加强执法司法协作，持续提升监管和执法效能。 

　　总之，我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，提高政治站位，加强统筹协调，完善政策体系，全面实施好黄河保护法，为推进中国式现代化作出更大贡献。 

　　第一条路径，在黄河流域实行水资源刚性约束制度。这一刚性约束制度主要包括三个方面。一是，国家制定流域和省级行政区域地表水取用水总量和地下水取水总量控制指标，制定流域强制性用水定额，为黄河流域实行水资源开发利用总量和强度双控提供强制性约束指标。二是，国家定期组织开展黄河流域水资源评价和承载能力调查评估，对流域水资源超载地区、临界超载地区、不超载地区实行差别化管理。其中对水资源超载地区，将依法采取限制性措施。三是，严把规划审批关，黄河流域工业、农业、畜牧业、林草业、能源、交通运输、旅游、自然资源开发等专项规划和开发区、新区规划等，未经水资源论证，或者经论证不符合水资源强制性约束控制指标的规划，不予批准。这是第一条路径的三个方面，黄河保护法里面讲得很清楚。 

　　第二条路径，强化黄河流域水资源节约集约利用。这项工作主要在三个目标方向上展开。一是，强化农业节水增效。建立健全科学灌溉制度体系、用水计量监测体系、农业水价政策体系、节水市场制度体系、节水技术及服务体系。二是，强化工业节水减排。建立健全定额管理体系、精准计量体系、循环利用体系、用水权交易体系、节水产业发展体系。三是，强化城镇节水降水。建立健全水预算管理体系、水价水资源税管理体系、合同节水管理体系、再生水利用体系、节水型社会管理体系。这是第二条路径，黄河保护法里面也都讲得很清楚。 

　　第三条路径，优化黄河流域水资源配置格局。主要包括两方面的工作。一是，优化和细化黄河“八七”分水方案。坚持生态优先，大稳定、小调整，下游地区要更多使用南水北调东线中线供水，腾出适当水量用于增加生态流量和保障中上游省份生活等基本用水需求。二是，科学论证规划和建设跨流域调水工程。加快开展南水北调东中线后续工程前期工作并适时推进工程建设，深化南水北调西线工程研究，统筹考虑跨流域调水工程建设多方面影响，加强规划方案论证和比选，适时开工建设，提高黄河流域水资源承载能力。这三条路径都来自黄河保护法。 

　　下一步，水利部将会按照法定职责，围绕以上三条路径，走深走实、抓紧建立健全有关制度政策体系，跟进出台系列政策措施。比如：出台黄河流域省级行政区域地下水取水总量控制指标，出台黄河流域高耗水工业和服务业强制性用水定额，出台规划水资源论证管理办法，出台黄河流域水资源节约集约利用制度政策体系，配合有关部门调整出台黄河“八七”分水方案，出台黄河流域跨省区用水权交易管理办法等等，以实际行动遵守黄河保护法、落实黄河保护法、用好黄河保护法，为保障黄河流域生态保护和高质量发展作出积极贡献。 

　　感谢王春法委员的提问。感谢乐际委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员对文化和旅游事业的关心关注。习近平总书记高度重视黄河文化保护传承弘扬工作，总书记强调，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。《黄河保护法》和党中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，都用专门章节对“黄河文化保护传承弘扬”作出规定和部署。近年来，我们深入贯彻习近平总书记相关重要论述精神，会同中央和国家机关有关部门、沿黄9省区，全面推进黄河文化保护传承弘扬工作，处理好继承和创新、保护和开发的关系，推动黄河文化在赓续传承中更好传播弘扬。与此同时，工作中也仍然存在不少挑战、困难和问题。正如王春法委员提到的，黄河文化研究、阐释、提炼还不够，黄河流域文化遗产保护的整体性、系统性还需要加强，黄河文化传承利用水平有待进一步提高，等等。我们将重点从以下五个方面着力，进一步落实好《黄河保护法》，更好赓续黄河文化历史文脉，挖掘黄河文化时代价值，推动黄河流域生态保护和高质量发展。 

　　第一，要健全规划实施机制。此前，我们会同相关部门印发实施了《黄河文化保护传承弘扬规划》《黄河文物保护利用规划》《黄河国家文化公园建设保护规划》等，各地也因地制宜编制实施了省域系列规划，基本确立了黄河文化保护传承弘扬的规划体系。我们下一步将推进已经出台的各项规划全面实施，进一步完善规划体系，以规划的编制实施为牵引，强化部省合作、部门联动、共商共建，完善各级政府部门、企事业单位、社会力量等共同参与黄河文化保护传承弘扬的有效机制。 

　　第二，要深化黄河文化的研究阐释。黄河文化孕育于黄河流域劳动人民的生产生活实践之中，随着时代变迁，不断被赋予新的生命。我们要从“中华民族的根和魂”的高度，全面研究黄河文化孕育、演进和发展历程，深入挖掘阐释黄河文化的独特魅力、丰富内涵、时代价值，结合中国共产党领导建设造福人民的幸福河的生动实践，不断为黄河文化注入新的时代内涵。鼓励科研院所、高等院校和社会智库深入开展黄河文化学术研究和传播实践活动，加强黄河治河历史研究，推动形成更多标志性黄河文化研究成果。 

　　第二，加大对地方转移支付力度。正如蒋云钟委员刚才提到的，沿黄河九省区大多处于中西部地区，流域高质量发展还面临一些突出的问题。财政部十分关注这些省区的财政经济运行情况，2019年到2023年，中央财政累计安排沿黄河九省区各类转移支付资金14.41万亿元，为地方加强生态保护修复和环境治理、实施现代化节水改造、增强水害灾害防御能力，保护弘扬黄河传统文化，提升基本公共服务均等化水平提供有力保障。这里我还要强调一点，自2020年起，我们专门设立了黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，在普惠的政策之外，对沿黄河九省区给予特殊支持，支持地方落实主体责任，推进战略实施，2020年到2024年已经累计安排360亿元。 

　　在中央财政的引导带动下，沿黄河九省区的地方财政积极加大资金投入，推动集中实施一批重大项目，解决一些顽瘴痼疾，促进流域高质量发展取得积极成效。如，山西省统筹财力实施“一泓清水入黄河”重大工程，陕西省开展“黄河流域空间治理十大行动”等生态保护修复项目，甘肃省近年来着力提升水源涵养能力、解决群众用水难等问题等等。 

　　下一步，中央财政重点在以下三个方面加力支持。一是深化财税体制改革，完善财政转移支付体系，增加一般性转移支付，落实好存量和增量的财政政策，推进财政科学管理，增强地方财力统筹能力。二是抓好财税支持政策落实，加大对沿黄河九省区财力支持力度，推动上中下游地区结合自身实际和发展定位，落实好黄河生态流域保护和高质量发展的各项重点任务。三是推动建立多元化投入机制，凝聚合力，共同抓好大保护。 

　　我想简要汇报以上的情况，谢谢！

　　请问，下一步采取什么样的措施，进一步加强黄河流域水沙调控，完善黄河流域防洪减灾体系？谢谢！ 

　　第二，加快推进现代化雨情、水情、沙情监测预报体系建设。要搞调水调沙必须把各地、各个来源区的洪水、泥沙做出详细和准确的预报，才能进行水库调节。水沙监测预报体系的建设，就成为了一个非常重要的任务。一是建设以气象卫星和测雨雷达组成的“第一道防线”，对“云中雨”监测预报。二是建设以雨量站为主体的“第二道防线”，对“落地雨”监测并开展洪水预报。三是建设以水文站为主体的“第三道防线”，对洪水、泥沙演进进行测报、预报，形成贯通“云、雨、水”，覆盖 “天、空、地、水、工”一体化的监测预报链条，实现延长洪水预见期和提高洪水预报精准度的有效统一。 

　　一是在全流域的层面，中央将进一步加大组织协调力度，研究科学合理的政策方案。一方面，让流域各省份全部参与进来，作为一个整体推进这项机制建设，并切实发挥机制的激励约束作用。另一方面，指导地方积极开展省内补偿机制建设，促进黄河上下游、左右岸、干支流协同保护治理。目前，我们正在开展相关研究，拟按程序报批后推进实施。

　　二是在市场化的层面，将更加注重发挥市场机制的作用，加快培育碳排放权、排污权、用水权等资源要素交易市场，合理界定和配置生态环境权益，引导生态受益者对生态保护者的补偿，积极稳妥发展生态产业，建立可持续的发展惠益分享机制。还有一项重要的工作，就是研究推动设立黄河流域生态保护和高质量发展基金，发挥基金的引导作用，撬动社会资本共同参与生态保护治理。

　　三是在多元化的层面，鼓励地方先行先试，在完善生态产品价值核算体系的基础上，将对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元补偿方式做深做实，推动生态保护补偿从单一的政府资金补偿到多种补偿方式的转变，从协同治理到共同发展转变，从“输血式”到“造血式”的转变。谢谢！