时间:2021年10月22日(星期五)9时

地点:人民大会堂二层东大厅

内容:十三届全国人大常委会第三十一次会议举行联组会议,就固体废物污染环境防治法执法检查报告进行专题询问。中国人大网独家文字出口,现场图文直播。

[中国人大网](2021-10-22 08:50:57)

今天上午,十三届全国人大常委会第三十一次会议举行联组会议,就固体废物污染环境防治法执法检查报告进行专题询问。中国人大网独家文字出口,现场图文直播。

[全国人大常委会副委员长 丁仲礼](2021-10-22 09:01:54)

各位委员、各位同志,现在开会。今天上午举行联组会议,结合听取和审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告开展专题询问。这是全国人大常委会深入贯彻习近平总书记重要指示要求,贯彻落实党中央决策部署的重要举措。

今天参加会议的全国人大常委会领导同志有,栗战书委员长、各位副委员长、秘书长。

国务院高度重视这次专题询问。国务委员王勇同志代表国务院到会听取意见、回答询问,随同到会的有生态环境部黄润秋部长、国家发展改革委唐登杰副主任、住房城乡建设部王蒙徽部长、国务院副秘书长李宝荣,工业和信息化部辛国斌副部长、商务部钱克明副部长、农业农村部马有祥副部长、国家卫生健康委于学军副主任、国家邮政局马军胜局长,以及最高人民法院沈亮副院长、最高人民检察院张雪樵副检察长。

按照法定程序,会前已有4位常委会组成人员和专门委员会组成人员报名发言询问。他们是吕彩霞、张守攻、那顺孟和、袁驷委员,今天的会议先请4位委员发言询问。在他们发言询问结束以后,其他出席、列席人员要求发言的,可以举手申请发言询问。下面,先请吕彩霞委员发言询问。

[吕彩霞委员](2021-10-22 09:08:06)

谢谢主持人。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,习近平总书记指出,我国生态文明建设进入了以降碳为重点的战略方向,推动减污降碳协同增效,促进经济社会发展全面绿色转型,实现生态环境质量由量变到质变的关键时期。栗战书委员长在执法检查时也强调,固废污染防治一头连着减污,一头连着降碳,是生态文明建设的重要内容。固废法明确规定,固废污染防治坚持减量化、资源化、无害化原则。固废法执法检查报告认为,固体废物污染防治取得了积极成效的同时,法律实施还有一些不到位的地方,固体废物污染防治形势依然严峻。请问,下一步在固体废物污染防治方面将采取哪些举措落实法律要求的“三化”原则,推进法律全面有效实施,依法推动实现减污降碳协同增效?

[丁仲礼](2021-10-22 09:13:30)

这个问题请王勇国务委员回答。

[国务委员 王勇](2021-10-22 09:30:56)

尊敬的栗战书委员长、各位副委员长、秘书长、各位代表同志们,大家上午好。非常感谢吕彩霞委员所提的问题,也非常感谢这次全国人大常委会对新修订的固废法开展执法检查,专门召开会议听取和审议检查报告,并进行专题询问。这充分体现了全国人大及其常委会全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想的高度政治自觉和强烈责任担当。下面,我就这个问题作一回答。

固体废物污染防治工作是生态文明建设和生态环境保护工作的重要内容,党中央、国务院对此高度重视。今年8月,习近平总书记主持深改委第21次会议时审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》,明确要求加强固体废物和新污染物治理,全面禁止进口洋垃圾,推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。李克强总理多次在国务院常务会议和政府工作报告中提出要加强固体废物的处置,落实好固废法。这些都为国务院进一步做好固废污染防治工作提供了有力指导和遵循方向。

昨天下午,各位委员已经对执法检查报告进行了分组审议,报告肯定了固废法修订实施以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各有关部门在落实法定责任和完善法律法规配套制度方面所做的工作、取得的成效,同时也指出了修订后的固废法在实施过程中还存在的六个方面问题,并有针对地提出了相关意见和建议。这都为国务院及各有关部门和地方各级政府下一步深入贯彻落实好固废法,做好固体废物污染防治工作起到重要的指导、监督和促进作用。

[王勇](2021-10-22 09:53:56)

固体废物污染存量高、增量大,种类多,涉及的方面也多,是经济社会管理的一项系统工程。防治工作具有紧迫性、艰巨性、长期性、复杂性。国务院及有关部门将把固体废物污染防治进一步摆在重要的工作日程全面推动,在牢牢守住无害化底线的基础上,加大力度推动减量化和资源化,并与扎实做好“碳达峰、碳中和”等各项工作深入融合,持续依法推动实现减污降碳协同增效。下一步,在全国人大的监督指导下,我们将重点抓好这几项工作:

第一,进一步强化法律实施保障。立足构建固废污染环境治理体系,进一步健全长效机制,强化对固废减量化、资源化、无害化的硬约束。完善危废经营许可和转移管理等配套法规制度建设,修订完善危险废物贮存、焚烧以及鉴别等方面污染控制标准规范,加快推动清洁生产促进法、循环经济促进法等相关法律制修订工作,推动各地结合本地实际,加快地方立法立规立标准。突出规划引领,将修订以后的固废法的各项要求纳入到“十四五”固废污染防治有关规划、指导意见,并在此基础上出台固体废物收集、利用、处置设施建设用地保障要求等,促进规划落实。强化财政资金引领和保障,研究设立中央固体废物污染防治专项资金,推动完善资源综合利用税收政策,加大对历史遗留固体废物治理和固体废物集中处置设施建设资金的投入力度。

[王勇](2021-10-22 10:04:52)

第二,进一步形成监督执法合力。要强化全过程监管,压紧压实各部门监管责任、地方政府管理责任和企业治污主体责任。进一步明确细化各类固体废物从产生到处置全链条各环节的国务院各部门监管职责,深化多部门协同联动和跨区域联防联控机制。要加快落实固体废物污染环境防治目标责任和考核评价机制,充分发挥中央生态环保督察作用,进一步督促地方各级政府切实履行管理责任。推动形成常态化的联合执法机制,不断提高监督执法效能,始终保持对固体废物污染环境违法行为行政和司法联合严厉打击的高压势态。进一步完善固废全过程监控尤其是信息化追溯制度,倒查倒追,形成威慑。大力推进各部门间信息数据共享,进一步增强远程全覆盖的监管执法、风险预警等精准监督管理能力。

第三,进一步攻坚防治重点难题。坚持系统观念,注重固废源头治理、协同增效,全力解决老百姓身边的突出固废污染问题。扎实推进生活垃圾分类工作,力争到2025年底全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。不断夯实巩固禁止“洋垃圾”入境成果,严格规范再生原料产品进口,毫不放松严厉打击“洋垃圾”走私,坚决把“洋垃圾”挡在国门之外。妥善处置危险废物,强化危险废物监管和利用处置能力改革,及时查处危险废物非法转移倾倒案件。抓好快递包装和塑料污染治理,以限制过度包装为重点任务,提升快递包装减量化、资源化和标准化水平。做好全链条塑料污染治理,进一步督促各地区和行业全面严格落实塑料污染治理实施方案。稳步推动“无废城市”建设,统筹城乡发展和固体废物管理,大幅降低固体废物产生强度,提高综合治理水平。

第四,进一步提高综合治理能力。全面提升固体废物基础设施水平,有效防范环境风险。补齐固废收集处理的短板。加强农村地区生活垃圾处理设施建设,提高运行管理水平。适应疫情防控常态化形势,进一步加强医疗废物应急处理能力建设,完善医疗废物收集转移处置体系,提升监管能力。深入推进工业资源综合利用基地建设,鼓励引导固废生产单位开展多方合作,提高废旧金属、废塑料等再生资源回收利用率。统筹布局区域性特殊危险废物集中处置中心,建设国家和区域性危废风险防控技术中心,增强对危废的鉴别鉴定、风险防范能力和科学技术水平。加大对动力电池等新兴领域固废回收利用技术研究,重视源头减量减害技术攻关,开展行业清洁生产技术研发,推动科技创新和成果转化。

[王勇](2021-10-22 10:06:33)

第五,进一步推动全社会协同共治。继续大力做好固废法宣传,尤其要在国务院各部门、各级政府公务员系统、企事业单位中加强固废法及配套法规的宣传普及解读,进而广泛提升国务院各部门、各级政府以及全社会固废污染防治意识,形成固体废物污染防治全民行动。加大宣传培训力度,开展对基层管理执法人员的新一轮培训,逐步将固体废物防治教育融入国民教育体系、职业培训体系。创新宣传培训方式,积极推动普法教育进社区、进学校、进企业,通过举办公众开放日活动等方式,提高宣传教育的覆盖面和效果。加大企业、居民固废污染防治信息公开力度,持续曝光违法违规典型案例,及时回应社会舆论关注关切,引导广大公众和社会各界更加积极地参与到垃圾分类等固体废物污染防治这项工作中来,努力营造更加良好的社会氛围。

做好固体废物污染防治工作是一项重要而紧迫的任务,国务院及各有关部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深入落实好习近平生态文明思想和习近平法治思想,在全国人大及其常委会的有力监督和帮助支持下,扎实推动固废法全面落实,进一步压实工作责任,提升治理能力和水平,巩固污染防治成果,切实解决老百姓身边突出的固废污染问题,促进减污降碳协同增效,加快推动“十四五”生态文明建设再上新台阶、取得新成效。

以上回答,请战书委员长、各位副委员长和各位委员以及彩霞同志指正。

[吕彩霞](2021-10-22 10:08:47)

王勇国务委员从五个方面阐述了推动减污降碳协同增效的路线图,我觉得讲得非常清楚、非常好。谢谢您。

[丁仲礼](2021-10-22 10:09:17)

下面请张守攻委员提问。

[全国人大环资委副主任委员 张守攻](2021-10-22 10:10:34)

我参加了本次固废法的执法检查,通过工作加深了我对固废污染防治重要性的认识。习近平总书记强调,垃圾分类工作就是新时尚。新修订的固废法增设了生活垃圾专章,强化了生活垃圾分类处理。各地各部门认真贯彻落实总书记指示精神和法律制度规定,垃圾分类工作取得了明显成效。但在检查中也发现,生活垃圾分类制度推进还不平衡,一些地方基础设施建设存在短板。有群众反映,有的地方还存在着“前端分类投放,中间一车拉走”“先分后混”的现象,垃圾分类设施形同虚设,影响了人们垃圾分类的积极性。另外,各地在城镇化建设中产生了大量的建筑垃圾,一些城市没有正规的消纳场所,建筑垃圾乱堆乱放问题突出。请问,如何进一步加快推动垃圾分类,推动解决上述存在的问题?谢谢。

[住房城乡建设部部长 王蒙徽](2021-10-22 10:12:10)

尊敬的栗战书委员长、各位副委员长、秘书长、常委会各位委员:

非常感谢全国人大对垃圾分类工作的大力指导和支持,感谢张守攻委员提出的问题。您提的这些问题确实是现在存在的突出问题,也是我们下一步工作中要大力解决的。

下面,我分别从城市生活垃圾分类和建筑垃圾治理两个方面回答您的问题。

[王蒙徽](2021-10-22 10:13:20)

一、关于城市生活垃圾分类。从国内外经验看,推进生活垃圾分类,是一项系统工程,是一场持久战,难以一蹴而就。我国生活垃圾分类工作总体上还处于起步阶段,离广大群众习惯养成、实现减量化、资源化等目标还有不少差距。正如这次执法检查所指出的,还面临一些困难和问题。

一是工作进展不平衡。经过近5年的不懈努力,直辖市、计划单列市、省会城市等46个重点城市,基本建成了分类系统,生活垃圾分类居民小区覆盖率达到97.1%,生活垃圾回收利用率平均为36.2%。但从占比看,46个重点城市只占地级及以上城市总数的18%,而且46个重点城市本身的进展也不平衡,一些城市的工作还有明显差距,群众对生活垃圾分类获得感还不强,满意度还不高。

二是收集、投放、转运、处理设施建设还存在短板。不少城市厨余垃圾、有害垃圾分类处理能力不能满足需求,厨余垃圾处理后的沼渣等产品出路不畅,一些城市缺少专门的转运车辆,用一些简易的改装车辆运输存在滴漏问题。这些都是导致“混装混运”“先分后混”现象的重要原因。

三是宣传教育还需进一步深入。一些地方分类指导不细致,没有及时回应群众反映的热点、难点问题,没有创造一个方便群众养成分类投放习惯的环境,比如,定时定点投放没有充分考虑居民上下班时间投放的便利性、要求破袋投放厨余垃圾但没有配置必要的洗手设施等,在一定程度上影响了群众参与的积极性。

[王蒙徽](2021-10-22 10:14:34)

下一步,我部将会同有关部门继续深入贯彻落实固废法要求,督促指导各地聚焦关键环节和突出问题,深入推进生活垃圾分类工作:

第一,夯实主体责任。健全生活垃圾分类工作责任制,形成“一把手”亲自抓,党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。从当地实际出发,尽力而为、量力而行,合理确定工作目标和路线图、时间表,在推进时序上允许有先有后,防止“一窝蜂”、运动式。

第二,加强分类系统建设。合理布局分类投放与分类收集设施,配齐配足分类转运车辆设备,加快补齐厨余垃圾、有害垃圾处理设施短板,推动前端、中端、末端各环节有序衔接,实现科学管理。

第三,推动习惯养成。以社区为着力点,加强宣传引导。坚持从娃娃抓起,积极开展“小手拉大手”社会实践,促进一代人良好文明习惯养成。持续加大宣传力度,营造全社会参与的良好氛围。

第四,建设长效机制。推动加快地方生活垃圾管理立法工作,完善垃圾分类法规制度体系。健全生活垃圾分类工作成效评估机制。

[王蒙徽](2021-10-22 10:15:24)

二、关于建筑垃圾治理。我国城镇化发展已步入中后期,但“大量建设、大量消耗、大量排放”的开发建设方式尚未根本转型,很多建筑的使用寿命平均不足30年,导致建筑垃圾产生量居高不下。目前,全国城市建筑垃圾年产生量20亿吨,几乎是生活垃圾产生量的10倍,从结构看,工程渣土(弃土)和工程泥浆约占建筑垃圾总量的70%到80%,拆除垃圾约占15%到20%,工程垃圾、装修垃圾占比不足5%。近几年,我国建筑垃圾资源化利用率还比较低,目前约35%到40%。这项工作也还面临不少困难和问题:

一是统筹协调和全过程监管机制还不健全。比如,工程渣土(弃土)在工程建设领域需求量大,实际上是“宝”,但不少地方尚未建立统筹调配机制,无法解决工程渣土产生与利用在时空上不匹配的问题,影响了就地就近利用。

二是政策支持体系还不完善。建筑垃圾资源化利用投入大、产出低、投资回报期长,加上鼓励生产和使用再生品的政策体系不健全,导致再生产品没有价格优势,大众接受度低,市场出路不畅。

三是消纳设施选址落地难。一些城市建筑垃圾末端处理能力不足,“没有正规的消纳场所”,有的甚至连简易堆放场所都难落实,“建筑垃圾乱堆乱放”问题突出,甚至侵占道路、农田堆放。

[王蒙徽](2021-10-22 10:16:19)

下一步,我部将会同有关部门按照党中央、国务院决策部署,全面贯彻落实固废法要求,抓紧完善政策制度设计,做好示范推广,督促指导各地积极推进建筑垃圾治理和资源化利用工作。

第一,健全统筹协调工作机制。建立健全政府统筹、条块协作、各部门和单位齐抓共管的工作机制,切实形成工作合力。

第二,推动城市开发建设方式转型。在实施城市更新行动中,严禁大拆大建,发展绿色建造,推进源头减量。

第三,建立全过程管理制度。完善工程渣土等统筹调配利用机制。根据实际需要,合理布局建设建筑垃圾转运调配、填埋处理、资源化利用等各类设施,并依法纳入有关规划。对建筑垃圾产生、排放、运输和处理各环节实行联单管理,坚决查处私拉乱倒等违法行为。

第四,完善配套支持政策。落实税费优惠、用地保障等支持政策,健全再生建材产品标准和认证制度,推动在政府投资项目中优先使用建筑垃圾再生产品。

会后,我们将按照全国人大常委会的审议意见,进一步改进工作,以高度的责任感,继续扎实做好生活垃圾分类和建筑垃圾治理工作。

[张守攻](2021-10-22 10:29:29)

谢谢部长,因为这个问题非常复杂,部长刚刚在汇报过程中也有清醒的认识,也有思路,关键在落实。谢谢,我没有进一步的问题。

[丁仲礼](2021-10-22 10:30:48)

谢谢,下面请那顺孟和委员发言询问。

[那顺孟和委员](2021-10-22 10:32:59)

固废法第六章对危险废物污染防治作出专章规定,法律第八章用23个条款对各类违法行为规定了相应的罚则,大幅提高了违法成本,极大增强了法律的威慑力。但从这次执法检查了解的情况看,危险废物处置成本高,有些地方的危废处置能力跟不上,技术支撑能力不强。在对各类违法行为处罚上,按日连续处罚、拘留等强有力的措施使用不多,对一些违法行为的打击力度还不够大,法律威慑力还没有充分发挥,异地倾倒垃圾、危险废物违法倾倒等案件时有发生。请问,如何加强危险废物管理,加大打击力度,依法严惩这些违法行为?

[丁仲礼](2021-10-22 10:33:27)

这是两个层面的问题,管理层面请黄润秋部长回答,法律层面请最高人民法院沈亮副院长、最高人民检察院张雪樵副检察长分别回答。

[生态环境部部长 黄润秋](2021-10-22 10:34:11)

尊敬的战书委员长、各位副委员长、秘书长,各位委员,大家好,非常感谢全国人大对打击涉危废违法行为的关心和支持,也感谢那顺孟和委员的提问。刚才您在问题中提到的一些情况,确实也是在当前打击涉危废违法行为过程中存在的。您提到在新的固废法里面我们增加了更加有力的举措,比如按日计罚、行政拘留,进一步加强对涉危废违法行为的打击力度。实际上在我们具体的执法过程中,除了这两个措施以外,我们还采取了更加有力的举措,如按照新固废法第123条,运用刑事措施来打击涉危废的违法犯罪行为,追究刑责。按照刑法第338条规定,可以最高判15年,我们也用上了。习近平总书记对涉危废的违法犯罪行为打击也是非常关心的,多次作出重要的指示批示,要求加大打击力度。

[黄润秋](2021-10-22 10:35:24)

为了落实好总书记的重要批示要求,以及落实好新固废法,我们在打击涉危废违法犯罪行为方面,从去年以来,联合司法部门,主要是公安部、最高检,开展了联合执法行动。已经做了两年了。两年下来,我们总共查处9600多个案件,罚款8个多亿,特别是采取了刑事和行政措施,办了74起行政拘留案件,将1500多件涉嫌犯罪的移交给公安机关和司法部门处理。仅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人,力度还是比较大的。去年河北邢台违法倾倒危险废物的案件,今年5月份已经判了。这个案件力度也是很大的,总共追究了31名犯罪嫌疑人的刑责,最高判了12年。按照刑法最高是判15年,最后判了12年。这些措施有力打击了涉危废违法犯罪分子的嚣张气焰,这是在打击违法犯罪方面。

在日常监管方面,我们也采取了比较多的措施,主要是针对危废的一些关键环节加大了信息化的监管力度。比如转运,转运隐蔽性强。我们这两年,把全国40多万家产废单位、5000多家危废经营单位都纳入到信息化监管系统。去年以来,在监管方面我们也开展了涉危废专项整治行动,通过排查发现问题,推动问题整改。我们通过排查,总共排查了6万多家企业,发现25000多个隐患。这些隐患通过督促整改,现在95%已经整改到位。

能力建设问题,特别是危废的利用和处置能力,这也是我们的一个短板。总书记非常关心,去年2月份,总书记在中央政治局会议上特别提出,要加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施短板。去年到今年,我们也制修订了相关制度和标准,特别是督促地方加强能力建设,还是取得了比较好的效果。我们做了一个统计,“十三五”末期和“十二五”末期比,我们的利用能力和处置能力分别提高了1.6倍和2.3倍,这是我们做的工作的情况。

[黄润秋](2021-10-22 10:36:11)

结合刚才谈的问题和这次固废法执法检查过程中所发现的问题,下一步有些方面工作我们还要进一步提升和改进。一是要保持对违法行为的高压打击态势。固体废物特别是危险废物的任意倾倒和不合法处置,隐蔽性强,难度大,但是危害性又特别大,对土壤、水、生态环境影响很大。在这中间的利益链条是非常吸引犯罪分子以身试法的,所以我们一定要保持高压打击态势。我们和公安部、最高检研究好了,要把专项行动进一步做下去。二是针对前面我提到的危险废物转运环节违法犯罪行为多发的问题,加大监管力度。“十三五