时间:2021年10月18日(星期一)上午10时

地点:全国人大机关办公楼(前门西大街1号)一层贵宾接待室

内容:全国人大常委会法制工作委员会举行记者会,发言人臧铁伟介绍立法工作有关情况并回答记者提问。中国人大网现场图文直播。

[中国人大网](2021-10-18 09:33:26)

今天上午,全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。中国人大网现场图文直播。

[全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟](2021-10-18 10:00:53)

各位记者朋友们,上午好。现在开始今天的记者会,按照安排由我先向大家通报本次常委会会议拟审议法律草案的情况和近期部分法律草案公开向社会征求意见的情况,然后由各位记者朋友们提出问题。

[臧铁伟](2021-10-18 10:04:00)

我先通报本次常委会会议拟审议的法律草案主要情况。

十三届全国人大常委会第一百零二次委员长会议决定,十三届全国人大常委会第三十一次会议10月19日至23日在北京举行。

委员长会议建议,十三届全国人大常委会第三十一次会议审议家庭教育促进法草案、陆地国界法草案、审计法修正草案、湿地保护法草案、期货法草案;审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议反电信网络诈骗法草案的议案、关于提请审议地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案的议案;审议全国人大农业与农村委员会关于提请审议畜牧法修订草案的议案、全国人大社会建设委员会关于提请审议体育法修订草案的议案;审议国务院关于提请审议反垄断法修正草案的议案、关于提请审议农产品质量安全法修订草案的议案;审议最高人民法院关于提请审议民事诉讼法修正草案的议案;审议国务院关于提请审议关于授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用计量法有关规定的决定草案的议案;审议国务院、中央军事委员会关于提请审议关于深化国防动员体制改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定草案的议案等。

其中,提请本次常委会会议继续审议的法律案有5件。

[臧铁伟](2021-10-18 10:06:50)

关于家庭教育促进法草案(三次审议稿)。今年8月,常委会第三十次会议对家庭教育促进法草案进行了二次审议。根据各方面意见,提请本次常委会会议审议的草案三次审议稿拟作如下主要修改:一是,完善有关家庭教育概念和家庭教育内容的规定,进一步厘清家庭教育和学校教育的界限,更加充分地体现家庭教育的特点。二是,针对有的家长对未成年子女施加过重的学习负担,有的家长对未成年子女沉迷网络等行为疏于管教的突出问题,增加有关规定,明确父母或者其他监护人的相关职责。三是,落实中央有关文件对减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的明确要求,补充完善家庭教育、学校教育相协同等内容。四是,考虑到留守儿童和困境儿童的家庭教育面临较多困难,增加相关规定,对这些未成年人的家庭加大扶持力度,提供更多帮助。五是,贯彻习近平总书记重要讲话精神,进一步明确妇联在家庭教育工作中的作用。六是,进一步明确委托照护情形下被委托人不依法履行家庭教育责任的法律责任。七是,进一步做好与未成年人保护法、反家庭暴力法等法律的衔接,防止不采用正确的家庭教育方法,对子女实施家庭暴力的问题。

[臧铁伟](2021-10-18 10:10:20)

关于审计法修正草案(二次审议稿)。今年6月,常委会第二十九次会议对审计法草案进行了初次审议。根据各方面意见,提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改:一是,完善审计工作报告内容。为贯彻落实党中央关于全面实施预算绩效管理的决策部署,并与全国人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定相衔接,草案规定审计工作报告应当重点报告对预算执行及其绩效的审计情况,并明确审计工作报告应当按照有关法律、行政法规的规定报告对国有资源、国有资产的审计情况。二是,加强审计工作经费的财政保证。为使审计工作经费切实得到保障,并为一些地方开展审计机关人财物管理改革试点留有空间,草案规定,审计机关履行职责所必需的经费,应当列入预算予以保障。三是,完善审计工作有关程序。为了提高审计工作效率,草案规定,审计机关遇有特殊情况,经县级以上人民政府审计机关负责人批准,即可以直接持审计通知书实施审计,不受实施审计三日前送达审计通知书规定的限制。四是,强化审计机关的层级监督。为了强化上级审计机关对下级审计机关的领导和监督,草案明确审计机关的审计报告和审计决定应当同时报上一级审计机关。五是,增强审计结果的运用。草案规定:审计结果以及整改情况应当作为制定政策、完善制度的重要参考。

[臧铁伟](2021-10-18 10:11:42)

关于湿地保护法草案(二次审议稿)。今年1月,常委会第二十五次会议对湿地保护法草案进行了初次审议。根据各方面意见,提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改:一是,参考国际湿地公约和我国现行有关规定,进一步明确湿地的定义。二是,加强对重要湿地以外的一般湿地的保护和管理,增加了发布一般湿地名录及加强一般湿地动态监测等规定。三是,发挥各有关部门和基层群众性自治组织的作用,增加规定水行政主管部门对河湖湿地、自然资源主管部门对滨海湿地、住房城乡建设部门对城市湿地的保护职责,增加规定乡镇政府、街道办事处以及村民委员会、居民委员会的相关职责。四是,提高擅自占用国家重要湿地、严重破坏自然湿地等违法行为的罚款数额,加大处罚力度。

[臧铁伟](2021-10-18 10:14:47)

关于期货和衍生品法草案(二次审议稿)。今年4月,常委会第二十八次会议对期货法草案进行了初次审议。根据各方面意见,提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改:一是,将法的名称修改为“期货和衍生品法”。二是,进一步完善期货交易、结算和交割制度。三是,进一步完善关于期货市场监管体制和衍生品市场监管体制的相关规定。四是,根据“放管服”改革精神,除信息技术服务机构外,取消对其他期货服务机构的备案管理要求。五是,为进一步防范化解系统性风险,规定国务院期货监督管理机构应当建立健全期货市场监测监控制度,加强保证金安全存管监控。

[臧铁伟](2021-10-18 10:18:01)

提请本次常委会会议初次审议的法律案有9件。

其中,关于反电信网络诈骗法草案。当前,电信网络诈骗犯罪活动形势严峻,在刑事犯罪案件中占据很大比重,一些群众的看病钱、养老钱、上学钱被诈骗分子席卷一空,已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪,严重危害人民群众切身利益和社会和谐稳定。习近平总书记和党中央高度重视打击治理电信网络诈骗工作,对坚持以人民为中心、统筹发展和安全、完善法律制度提出明确要求。从实践看,反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施还不充分,金融、通信、互联网等行业治理存在薄弱环节,需要加强法律制度建设。

制定本法的基本考虑有:一是,立足综合治理、源头治理和依法治理,侧重前端防范。二是,从小切口入手,对关键环节、主要制度作出规定。三是,急用先行,与相关立法相互配套、共同推进。

草案的主要内容有:一是,规定反电信网络诈骗工作的基本原则。二是,完善电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号有关基础管理制度。三是,建立电信网络诈骗反制技术措施,统筹推进跨行业、企业统一监测系统建设,为利用大数据反诈提供制度支持。四是,加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理。五是,加强其他有关防范措施建设。六是,明确法律责任,加大惩处力度。

[臧铁伟](2021-10-18 10:20:50)

关于地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案。地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律,制定于1979年,并于1982年、1986年、1995年、2004年和2015年作了五次修改,推动地方政权建设不断与时俱进、发展完善。此次修改的主要考虑有:一是,贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,把坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导作为地方政权机关建设的首要政治原则。二是,坚持以人民为中心,充分考虑地方各级人民代表大会和地方各级人民政府贴近基层、贴近群众的特点,总结吸收地方政权机关建设的新经验新成果,适应新情况,解决新问题。三是,充分反映党和国家机构改革后,地方各级人大和政府有关机构设置及其职能发生的新变化。四是,严格依据宪法确立的制度、原则和规定,注意处理好地方组织法与相关法律之间的关系,做好衔接。

地方组织法修正草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导和根本遵循,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和修改后的宪法的规定,主要涉及以下内容:一是,明确坚持党的领导和地方人大、地方政府工作的指导思想,贯彻落实习近平总书记关于践行以人民为中心的发展思想和发展全过程人民民主的重要论述,明确地方人大和地方政府在全面依法治国中的责任,贯彻落实民主集中制原则;二是,适当增加省、设区的市两级人大常委会组成人员名额,进一步规范省、设区的市两级人大专门委员会的设置和名称,补充完善地方人大及其常委会的职权;三是,明确法治政府建设和地方政府机构设置的原则要求,明确铸牢中华民族共同体意识、制定规范性文件的相关要求,增加规定区域协同发展工作机制、街道办事处职责等;四是,适应监察体制改革需要,增加规定关于地方各级监察委员会组成人员的提名、选举任免、辞职、罢免和对监察委员会的质询制度等内容。

[臧铁伟](2021-10-18 10:24:12)

关于民事诉讼法修正草案。我国现行民事诉讼法是1991年第七届全国人大四次会议通过的,先后经历了2007年、2012年、2017年三次修正。为进一步优化资源配置,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,深化民事诉讼制度改革,提升司法效能,促进司法公正,2019年12月28日,第十三届全国人大常委会第十五次会议作出《关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》,授权最高人民法院在部分地区的人民法院开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。最高人民法院在全面总结改革试点经验基础上,拟定了《中华人民共和国民事诉讼法(修正草案)》。

修正草案对民事诉讼法的主要修改包括:一是,优化司法确认程序。合理扩大司法确认程序适用范围,优化司法确认案件管辖规则。二是,完善小额诉讼程序。完善小额诉讼程序适用范围和方式,明确不得适用小额诉讼程序的案件,简化小额诉讼案件审理方式。三是,完善简易程序规定,调整简易程序适用条件。四是,扩大独任制适用范围。建立一审独任制普通程序审理模式和二审独任制审理模式。五是,完善在线诉讼及送达规则。确立在线诉讼法律效力,完善电子送达规则,合理缩短公告送达时间。

[臧铁伟](2021-10-18 10:25:05)

关于全国人大农业与农村委员会关于提请审议畜牧法修订草案的议案等其他各项议案及相关法律草案的起草情况和主要内容,由于时间关系,不一一介绍,有关方面负责人将在常委会会议上作出说明,届时可参阅会议文件。

[臧铁伟](2021-10-18 10:26:22)

以上是我通报的第一部分内容,下面我通报第二部分内容,近期部分法律草案公开征求意见情况。

按照立法法的规定,下面简要介绍在8月20日至9月18日期间在中国人大网公布的部分法律草案公开征求意见的有关情况:

一、关于反有组织犯罪法草案二次审议稿。公开征求意见期间,共收到353人提出的678条意见,另收到群众来信2封。社会公众主要对有组织犯罪的界定、预防和治理机制、案件办理、涉案财产的认定和处置、国家工作人员涉有组织犯罪的处理、保障措施以及法律责任等提出了意见建议。

[臧铁伟](2021-10-18 10:27:49)

二、关于家庭教育促进法草案二次审议稿。公开征求意见期间,共收到133人提出的265条意见,另收到群众来信3封。主要意见包括:进一步修改完善家庭教育的定义,明确家庭教育工作的管理体制;进一步明确家庭教育与学校教育的界限,修改完善家庭教育内容和方式方法的规定;进一步明确父母或者其他监护人有关家庭教育职责;进一步加大国家支持力度,明确地方各级政府、家庭教育指导机构有关职责;进一步加强家庭教育服务机构的管理,明确服务规范,建立从业人员准入制度等。经过认真研究,多数主要意见已吸收。

三、关于陆地国界法草案二次审议稿。公开征求意见期间,共收到24人提出的67条意见,另收到群众来信1封、电报1份。社会公众主要对陆地国界的划定和勘定程序、陆地国界及边境的具体管理制度等提出了意见建议。经研究,其中一些修改意见已吸收。

[臧铁伟](2021-10-18 10:28:35)

四、关于种子法修正草案。公开征求意见期间,共收到82人提出的113条意见,另收到群众来信16封。社会公众主要对实质性派生品种的授权、繁殖材料和收获材料的利用等提出了意见建议。

下一步,我们将根据常委会组成人员审议意见和各方面意见,结合公开征求的意见,继续研究修改完善各项法律草案,做好草案继续审议的相关工作。

以上是我向大家通报的第二部分内容,下面请记者朋友们提出问题。

[中国日报记者](2021-10-18 10:31:38)

审计及其整改工作一直备受社会关注。近年来,提交常委会审议的审计报告直击社会热点,对包括三公经费、扶贫等专项资金的使用都做出了回应。请问在本次审计法修改过程中,立法工作者重点关注了哪些问题?针对这些问题对法律修正草案进行了哪些完善?这些修正将对审计工作的进一步落实起到什么作用?谢谢。

[臧铁伟](2021-10-18 10:32:35)

本次审计法修改贯彻落实了党的十八大以来习近平总书记对审计工作的一系列重要指示批示精神和党中央关于改革审计管理体制的重大决策部署,进一步加强了党对审计工作的统一领导,为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系提供了法治保障。

本次审计法修改主要围绕扩展审计监督范围、完善审计机关权限、严格规范审计行为、明确审计整改和监督责任等方面对现行审计法作了进一步完善。例如,草案明确将国有资源、国有资产、公共资金纳入审计监督范围,规定审计机关根据审计项目计划安排,可以对被审计单位贯彻落实国家重大经济社会政策措施情况进行审计监督;草案明确了审计机关和审计人员对在执行职务中知悉的个人隐私和个人信息应当予以保密;草案规定,审计结果以及整改情况应当作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考,等等。

这些修改有利于在法治轨道上推进审计制度改革,解决审计工作中的突出问题,保障审计机关依法独立行使审计监督权,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

[成都商报-红星新闻记者](2021-10-18 10:33:27)

近年来,违法侵占和开发湿地的问题较为突出。湿地保护法草案对于规范湿地利用有哪些规定?草案规定,非法占用、开采、开垦、填埋、排污等活动导致湿地破坏的,违法主体应当负责修复,对于修复的方式和标准是否有针对性规定?谢谢。

[臧铁伟](2021-10-18 10:35:37)

关于湿地利用。草案主要作了以下几方面的规范:一是,规定国家实行湿地面积总量管控制度,严格控制占用湿地,除国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利等项目外,禁止占用国家重要湿地;建设项目选址选线应当避让重要湿地,无法避让的应当尽量减少占用,在审批或者核准时,应当按照管理权限,征求林业草原主管部门的意见。二是,草案要求地方人民政府应当对重要湿地周边产业布局等统筹考虑,对省级重要湿地和一般湿地利用活动分类指导,适度控制利用规模,维护湿地生态功能稳定。三是,禁止从事开(围)垦、排干湿地、永久性截断湿地水源、擅自填埋湿地、擅自采砂、采矿、取土等活动。四是,规定在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运等利用活动,应当避免改变湿地的自然状况,并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。五是,要求依法进行的建设项目占用湿地的,应当采取必要措施减少对湿地生态功能的不利影响,并应当补充与所占用湿地数量和质量相当的湿地,或者按照规定缴纳湿地恢复费。

关于湿地修复。一是,就修复的标准,草案规定国务院林业草原、标准化主管部门会同国务院有关部门组织制定生态修复等国家标准;国家标准未作规定的,省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方标准。二是,就修复的方式,草案明确要采用自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的方式,并要求修复重要湿地时,应当编制湿地修复方案,按照湿地修复方案进行修复,修复完成后,应当申请有关部门组织验收。此外,草案还对红树林湿地和泥炭沼泽湿地的修复专门提出了要求。

[总台国广记者](2021-10-18 10:39:11)

日前,全国人大常委会法工委相关负责人在集体采访中透露,地方组织法修改拟将发展全过程人民民主的要求、措施写入法律。能否介绍有关情况?此次地方组织法修改还有哪些亮点?谢谢。

[臧铁伟](2021-10-18 10:39:37)

地方组织法修正草案贯彻落实习近平总书记关于践行以人民为中心的发展思想和发展全过程人民民主的重要论述,拟在总则中明确:“地方各级人民代表大会、县级以上地方各级人大常委会和地方各级人民政府坚持以人民为中心,坚持全过程人民民主,始终同人民保持密切联系,倾听人民的意见和建议,为人民服务,对人民负责,受人民监督。”这对于我国地方政权机关更好地践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主,进一步发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势,具有重大的现实意义。

此次地方组织法修改的重点内容还包括:一是,明确地方各级人大和政府坚持中国共产党的领导,有利于维护党中央权威和集中统一领导、确保中央政令畅通,保证党的路线方针政策和决策部署在地方工作中得到全面贯彻落实和有效执行。二是,适当增加省、设区的市两级人大常委会组成人员名额,保证适当数量的常委会组成人员,有利于优化常委会组成人员结构,增加常委会组成人员的代表性、广泛性,充分发扬民主,加强地方人大及其常委会组织和工作建设。三是,按照法治政府建设实施纲要的要求,明确法治政府建设的原则要求,规定:地方各级人民政府建设法治政府;建设人民满意的服务型政府;建设廉洁政府;坚持政务公开,提高政府工作的透明度;依法接受监督,确保行政权力受到制约;坚持科学决策、民主决策、依法决策等内容,有利于推动全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

[新华社记者](2021-10-18 10:41:23)

这次上会的还有大家比较关注的家庭教育促进法草案,有观点认为,青少年的不良行为与家庭教育有密切关系。请问家庭教育促进法草案对于监护人在家庭教育中的责任是如何规定的?谢谢。

[臧铁伟](2021-10-18 10:44:31)

青少年出现不良行为的原因是多方面的,其中家庭教育缺失或者不当是重要原因。为此,家庭教育促进法草案明确父母或者其他监护人承担对未成年人实施家庭教育的主体责任,并进一步完善家庭教育内容、家庭教育方式方法有关规定,细化监护人相关职责:在家庭教育内容上,强调教育未成年人崇德向善、遵纪守法,培养其良好社会公德、家庭美德、个人品德意识和法治意识;在家庭教育实施上,要求关注未成年人生理、心理、智力发展状况,尊重其参与相关家庭事务和发表意见的权利,合理运用各种方式方法;在具体职责上,要求监护人树立正确家庭教育理念,掌握科学方法,提高家庭教育能力,在父母分居或者离异、委托照护等情形下,依法履行好家庭教育职责。同时,在法律责任中,除了规定父母或者其他监护人不履行、不正确履行家庭教育责任的法律后果外,还规定公检法机关办理案件过程中,发现未成年人存在严重不良行为或者实施犯罪行为的,要根据情况对监护人予以训诫,并可以责令其接受家庭教育指导。

[总台CGTN记者](2021-10-18 10:46:30)

当前非营利性家庭教育服务机构良莠不齐,请问家庭教育促进法是否会对此作出进一步规定?对从事家庭教育工作人员是否会设立准入要求?谢谢。

[臧铁伟](2021-10-18 10:46:59)

针对当前家庭教育服务机构良莠不齐的现象,家庭教育促进法有针对性作出一些规定:一是,明确省级人民政府或者有条件的市级人民政府应当制定相应的家庭教育指导服务工作规范和评估规范。二是,明确教育、民政、卫生健康、市场监督管理等有关部门应当在各自职责范围内,依法对家庭教育服务机构及从业人员进行指导和监督。三是,明确家庭教育服务机构应当加强自律管理,制定家庭教育服务规范,组织从业人员培训,提高从业人员的业务素质和能力。家庭教育促进法草案未对从事家庭教育工作人员的准入要求作出明确规定。有关部门、地方或者行业可以结合实际,依据相关法律法规,进一步明确对从事家庭教育工作人员的管理规范或者要求。

[中国纪检监察报记者](2021-10-18 10:47:52)

我的问题同样与家庭教育促进法有关,请问家庭教育促进法是否对补足农村留守儿童家庭教育短板作了针对性规定?谢谢。

[臧铁伟](2021-10-18 10:48:49)

农村留守儿童的家庭教育面临较多困难,应当采取更精准的措施对这些未成年人的家庭加大扶持力度,提供更多帮助。为此,家庭教育促进法增加规定:“设区的市、县、乡级人民政府应当结合当地实际采取措施,对留守未成年人和困境未成年人家庭建档立卡,提供生活帮扶、创业就业支持等服务,为留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育创造条件。”“教育行政部门、妇女联合会应当采取有针对性的措施,为留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育提供服务,引导其积极关注未成年人的身心健康状况、加强亲情关爱。”

[总台央广记者](2021-10-18 10:50:51)

据观察,不少父母在家庭教育中存在焦虑情绪,家庭教育促进法草案有望从哪些方面缓解父母在家庭教育方面的焦虑?谢谢。

[臧铁伟](2021-10-18 10:51:16)

刚才在介绍法律草案主要内容的时候,对这个问题已经做了简要介绍,我在这再详细的介绍一下草案规定的情况。

当前一些家长在家庭教育中存在一定焦虑情绪,有的是对未成年子女施加过重的学习负担,有的是对未成年子女沉迷网络等行为疏于管教或者不知如何管教等。对于这些问题,需要从学校教育、家庭教育、社会教育等多方面综合施策,共同推动解决。家庭教育促进法也从家庭教育角度作出一些规定,帮助缓解父母的焦虑:一是,在家庭教育内容上,突出家庭教育的特点,强调立德树人,引导父母在家庭教育中更多关注未成年子女品德、科学探索精神和创新意识的培养,以及良好学习习惯、行为习惯、生活习惯的培养。二是,在家庭教育方法上,引导父母树立正确家庭教育理念,掌握科学的家庭教育方法,提高家庭教育能力,为未成年人健康成长营造良好家庭环境。三是,明确父母应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间,避免加重未成年人学习负担,预防未成年人沉迷网络。四是,明确县级以上地方人民政府应当采取措施,减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担,畅通学校家庭沟通渠道,推动学校教育和家庭教育相互配合。五是,从国家、社会多角度,进一步明确各方面为父母或者其他监护人实施家庭教育提供支持协助的责任。

[臧铁伟](2021-10-18 10:56:12)

今天的记者会到此结束,感谢大家的参与支持,谢谢大家!

[中国人大网](2021-10-18 10:56:44)

直播到此结束,谢谢。