时间:2021年6月9日(星期三)15时

地点:人民大会堂二层东大厅

内容:十三届全国人大常委会第二十九次会议举行联组会议,就国务院关于建设现代综合交通运输体系有关工作情况进行专题询问。中国人大网独家文字出口,现场图文直播。

[ 中国人大网 ] ( 2021-06-09 14:20:37 )

今天下午,十三届全国人大常委会第二十九次会议举行联组会议,就国务院关于建设现代综合交通运输体系有关工作情况进行专题询问。中国人大网独家文字出口,现场图文直播。

[ 全国人大常委会副委员长 王东明 ] ( 2021-06-09 14:58:26 )

各位委员、各位同志:

现在开会。

今天下午举行联组会议,结合审议国务院关于建设现代综合交通运输体系有关工作情况的报告开展专题询问。全国人大常委会听取和审议建设现代综合交通运输体系工作情况的报告,并围绕审议报告开展专题询问,是全国人大常委会深入贯彻习近平总书记重要指示要求,贯彻落实党中央决策部署的重要举措。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 15:00:30 )

参加今天会议的全国人大常委会领导同志有,栗战书委员长、各位副委员长、秘书长。

国务院高度重视这次专题询问。国务委员王勇同志代表国务院到会听取意见、回答询问,随同到会的有交通运输部部长李小鹏,财政部部长刘昆,商务部部长王文涛,中国民航局局长冯正霖,国家发展改革委副主任胡祖才,自然资源部副部长庄少勤,国家铁路局局长刘振芳,国务院副秘书长孟扬。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 15:01:39 )

按照法定程序,会前已有4位常委会组成人员和专门委员会组成人员报发言询问。他们是徐如俊、欧阳昌琼、吕薇、蔡玲委员,今天的会议先请这4位委员发言询问。在他们发言询问结束后,其他出席、列席人员要求发言的,可以举手申请发言询问。

下面,先请徐如俊委员发言询问。

[ 徐如俊委员 ] ( 2021-06-09 15:08:58 )

谢谢东明副委员长。党的十九大和十九届五中全会做出建设交通强国战略部署,党中央、国务院印发交通强国建设纲要和国家综合立体交通网规划纲要,明确了现代综合交通运输体系建设的目标任务,本次会议之前我参加了财经委组织的到湖北、河南的调研活动,深切感受到我国交通运输事业快速发展,取得了巨大成就。但也要看到,与中央的要求相比,与人民群众日益增长的美好生活需求相比,我国现代综合交通运输体系建设仍然存在许多迫切需要补齐的短板,还有大量艰苦复杂的工作要做。我想提的问题是,下一步推进党中央决策部署落地落实有哪些思路和举措?

[ 国务委员 王勇 ] ( 2021-06-09 15:09:32 )

尊敬的栗战书委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员、各位代表、同志们:大家下午好。非常感谢全国人大常委会专门召开会议,听取和审议关于建设现代综合交通运输体系的有关工作情况的汇报,并进行询问。这充分的体现了全国人大对交通运输工作的高度重视和大力支持,另外非常感谢徐如俊委员的提问,我就此问题作一个简要的回答。

[ 王勇 ] ( 2021-06-09 15:18:46 )

交通运输是我们国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业,习近平总书记对此高度重视,多次做出重要批示、指示。党的十九大报告提出建设交通强国,这是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大的战略决策,2019年9月,党中央、国务院印发了《交通强国建设的纲要》,对相关工作作出了全面的决策部署。目前,国务院有关部门已先后推出了三批共300多家的单位参加的交通强国建设的试点,这项工作正在稳步的推进。

[ 王勇 ] ( 2021-06-09 15:21:16 )

在交通强国建设整体的布局中,现代综合交通运输体系既是关键所在,也是主要抓手。近年来按照党中央、国务院的决策部署,围绕着交通强国的战略实施,我国综合交通运输体系建设进一步加快,成为全面建成小康社会的标志性的成就之一,也成为广大人民群众获得感的最强的领域之一。特别是在应对新冠肺炎疫情的过程中,综合交通运输体系经受住了严峻考验,有力保障了重点的物资运输和复工复产的工作。今年2月份,党中央、国务院又印发了《国家综合立体交通网规划纲要》,进一步明确了推动这项体系性工作的相关目标任务。

下一步,我们将认真落实党中央、国务院决策部署,从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动高质量发展出发,坚持目标导向和需求导向相结合。以整体优化、协同融合为主攻方向,统筹存量和增量,统筹传统和新型基础设施建设发展,统筹建设管理、养护、运输发展,同时深化改革创新,加快破解综合交通运输发展目前还存在的一些不平衡、不充分、不协调的问题,努力建成现代化的综合交通运输体系。为加快建设交通强国、建设社会主义现代化强国提供坚实有力的支撑。

[ 王勇 ] ( 2021-06-09 15:25:43 )

总的包括五个方面。第一,突出在规划引领上下功夫。抓紧组织编制实施相关规划,切实发挥规划引领作用,确保一张蓝图绘到底。一是以规划落实新发展理念。把便捷畅通、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠摆到交通运输发展更加重要的位置,优化各类要素资源配置,提升综合运输整体运行效率。二是以规划平衡各种运输方式。做好“十四五”综合交通运输发展规划以及铁路、公路、水运、民航、邮政快递各行业规划和重点区域专项规划的衔接,形成功能互补、统一协调的整体规划体系。三是以规划推动重点任务落地。谋划一批具有战略性、牵引性、标志性的重大工程项目,提出一批针对性、实效性强的重大政策,实施一批关键性、突破性的重大改革举措,确保加快建设交通强国在“十四五”时期开好局、起好步。

第二,突出在优化布局上下功夫。围绕“通道+枢纽+网络”总体架构,科学把握各运输方式建设规模、速度和节奏,持续优化综合交通基础设施布局、结构和功能。一是优化通道布局。加快构建“6轴7廊8通道”国家综合立体网主骨架。统筹推进川藏铁路、西部陆海新通道等战略性、骨干性通道工程,加快中西部骨干通道建设,实施东部地区能力紧张通道扩容提升工程,加快形成我国区域间、城市群间、省际间以及连通国际运输的主动脉。二是优化枢纽布局。分层分类、因地制宜推动综合交通枢纽系统建设。加强综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”统筹布局,提升综合交通枢纽一体化衔接水平,积极拓展枢纽功能,大力发展枢纽经济。三是优化网络布局。加快构建以铁路为主干,以公路为基础,水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。围绕陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,着力形成功能完备、立体互联、陆海统筹的运输网络。

[ 王勇 ] ( 2021-06-09 15:31:10 )

第三,突出在深度融合上下功夫。聚焦一体化发展和衔接协同,推动综合交通运输跨方式、跨领域、跨区域、跨产业融合。一是推动跨方式融合。强化各种运输方式有效衔接,大力发展旅客联程运输和货物多式联运,着力打造“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。二是推动跨领域融合。推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展,打造以全链条快速化为导向的便捷运输服务网,加快形成内外联通、安全高效的物流网络。三是推动跨区域融合。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域交通运输统筹发展,推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展,推动城市群内部、都市圈、城乡交通运输一体化发展,提高综合交通运输网络效率。四是推动跨产业融合。打通产业边界、推动跨界融合,推进交通与邮政快递、现代物流、旅游、装备制造等相关产业融合发展。

第四,突出在提质增效上下功夫。以推动高质量发展为主题,进一步聚焦“三个转变”和“四个一流”要求,推动交通运输实现质量变革、效率变革、动力变革。一是推动安全发展。健全完善现代化工程建设和运行质量全寿命周期安全管理体系,持续提升交通网络系统韧性和安全性,建立健全多部门联动、多方式协调、多主体参与的应急管理协调机制,持续加强交通运输安全与应急保障能力建设。二是推动智慧发展。扩大新一代通信技术、人工智能、大数据等应用场景,着力提升既有设施数字化水平,统筹布局新型基础设施,加快建设智能铁路、智能公路、智慧民航、智慧港口、数字航道。三是推动绿色发展。加强可再生能源、新能源、清洁能源装备设施更新利用,促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展,加快形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局,实现交通领域碳排放尽早达峰。

[ 王勇 ] ( 2021-06-09 15:32:56 )

第五,突出在改革创新上下功夫。坚持系统观念,着力深化改革创新,进一步完善法制、体制、机制和规制。一是强化改革攻坚。持续深化综合交通运输体制机制改革,加快建立与交通强国相适应的综合交通一体化融合发展体制机制和制度,在铁路市场化改革、收费公路制度改革、空管体制改革等领域加大攻坚力度。二是加强科技创新。坚持创新在现代综合交通运输体系建设中的核心地位,结合交通强国建设试点,深入实施创新驱动发展战略,打好关键核心技术攻坚战,以科技赋能拓展综合交通运输发展新空间。三是强化协同联动。加强国土、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策系统协同,强化与制造强国、科技强国等国家战略的联动,建立完善与加快建设交通强国相适应的资源支撑和资金保障机制。

以上回答,请委员长和各位代表们批评指正。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 15:34:24 )

下面请欧阳昌琼委员提问。

[ 欧阳昌琼委员 ] ( 2021-06-09 15:36:24 )

谢谢东明副委员长。习近平总书记对交通运输工作多次做出重要指示批示,去年9月,习总书记在中央财经委第8次会议上要求,建设现代综合运输体系,形成统一开放的交通运输市场。习总书记正式宣布我国力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和目标。交通运输行业是推动绿色发展实现碳达峰、碳中和的关键领域。据有关部门初步测算,我国交通运输行业二氧化碳的排放占全国各类终端碳排放约15%,减排的任务十分艰巨。我的问题是两个:第一,在建设统一开放的交通运输市场方面,国务院和有关部门有哪些考虑和重要的举措?第二,如何推动交通运输领域做好碳达峰、碳中和的相关工作,加速行业绿色低碳转型发展?谢谢。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 15:37:10 )

这个问题请胡祖才副主任和李小鹏部长来回答。

[ 交通运输部部长 李小鹏 ] ( 2021-06-09 15:40:17 )

谢谢欧阳昌琼委员。我先回答您的问题的第一部分,就是关于统一开放的交通运输市场。习近平总书记在中央财经委第8次会议上强调指出,要深化交通运输体系改革,形成统一开放的交通运输市场。我们认为形成统一开放的交通运输市场,既是建设现代综合交通运输体系的基础条件,也是加快建设交通强国的重要内容,更是构建新发展格局的重要支撑。改革开放40多年以来,我们国家交通运输事业得到了快速的发展,特别是党的十八大以来,我国铁路、公路、水运、民航、邮政等各个领域的市场化改革不断深化,应该说统一开放的交通运输市场已经初步形成,为我国经济社会发展提供了有力保障,也为人民生活改善提供了支撑。但是,应该说这个市场体系还不很完善。一是市场主体的活力还不足;二是市场体系不够完善;三是部分领域的垄断还有隐性的壁垒亟待打破;四是行业管理需要加强,服务水平需要提升,监管的方式需要创新。所以,我们初步考虑,将以“统一”和“开放”为关键,以深化改革为手段,围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,重点做好以下几个方面工作。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 15:41:01 )

第一,抓改革,增强市场主体的活力。刚才,王勇国务委员特别提到,要深化铁路等领域的竞争性环节改革。我们还要优化市场营商环境,为市场主体增添活力。第二,促创新,优化要素资源的配置。要推进数据的共享开放,要稳定各项政策,要提高交通基础设施资源利用的效率等。第三,优治理,完善现代化市场治理体系。要建立健全规章制度,完善法规标准,加强对行业的监管。第四,扩开放,促进市场主体更高水平的对外开放。第五,促融合。一方面,要深化交通运输区域融合、行业融合、产业融合。另一方面,要促进交通运输行业内部融合发展。第六,优服务。牢固树立全心全意为人民服务的思想,完善丰富服务的手段方法,加强和改善服务。总之,我们将通过深化改革、创新驱动、扩大开放、加强服务、抓好督促等一系列措施,推动统一开放市场的建设。现在交通运输部正在牵头制定政策文件,文件制定以后,我们还要抓好落实。这是您的问题的第一个部分。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 15:42:33 )

第二个问题,关于绿色低碳转型发展。在绿色低碳转型发展方面,党中央、国务院把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。中央财经委第9次会议上,总书记明确要求要加快形成绿色低碳运输方式。我们交通运输行业是能耗大户,同时也是排放大户,在服务经济发展、服务人民生活的同时,我们也排放了大量的污染物、二氧化碳等。所以,对我们来说,节能、减排、降污是我们面临的重要任务。

近年来,按照党中央、国务院的部署,交通行业积极推进绿色低碳转型,我们大力调整运输结构,推广新能源交通工具的使用,在水上也推进船舶能源清洁化等,取得了积极的成效。但是还存在着不足,特别是运输结构不合理。所以,下一步做好节能、减排、降污的工作任重而道远。我们也深深知道,这是我们全行业上下必须打赢的一场硬仗,也是在交通强国建设中的一场大考。所以,下一步我们将按照国家统一部署,紧紧抓住“十四五”这个关键期和窗口期,统筹发展和减排,整体和局部、短期和长期,系统谋划交通运输领域深度减排战略,明确时间表、路线图和施工图,抓好这项工作。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 15:44:59 )

这里面有几个考虑:一是进一步调整用能的结构,要推广低碳交通装备。二是进一步调整运输结构,大力发展多式联运。三是进一步创新组织模式,采用新的技术、新的方法、新的理念,推动新业态的发展,推动平台经济的发展,提升综合运输的效率。四是进一步推动公共出行,形成绿色的生活方式。五是加强和改进服务,向人民群众提供更多的节能、环保、低碳的交通运输服务。

我们认为,实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的系统性变革,我部将进一步转变思想观念,加强组织领导,狠抓任务落地,在完善制度标准、加大科技创新、强化监督和改善服务等方面多向发力,推动形成交通运输绿色低碳发展的长效机制。我就回答这些。谢谢。

[ 国家发展改革委副主任 胡祖才 ] ( 2021-06-09 15:45:50 )

感谢欧阳昌琼委员的提问,受何立峰主任的委托,我代表国家发展改革委汇报有关情况。第一,关于推进建设统一开放交通运输市场。交通运输是全国统一开放市场的基础支撑和重要组成部分,发展改革委积极推进建设全国统一开放的交通运输市场,重点推进三方面的改革:一是深化铁路等重点领域的改革。主要是推动有序放开竞争性环节和领域的管制,增强市场主体活力,优化行业运作规则,健全行业监管体系,增强发展内生动力和创新活力。二是创新交通运输投融资体制机制,近年来,国家发改委先后出台了多个鼓励社会资本参与交通基础设施建设的政策文件,鼓励引导社会资本参与综合交通发展,取得了实质性进展,形成了一批可复制、可推广的项目。如浩吉铁路、杭温铁路等。下一步,发改委将继续深入推进交通运输投融资体制机制改革,破解社会资本参与交通基础设施建设发展的难点堵点问题,规范发展政府和社会资本合作(PPP)模式,促进社会资本积极参与综合交通运输发展。三是完善交通运输价格形成机制。发改委按照市场化的方向,全面推进交通运输价格形成机制改革,放开竞争性领域价格,这些措施激发了企业积极参与市场竞争、促进行业健康发展。下一步,我们将继续深化铁路等领域价格改革,按照市场化方向完善价格形成机制,灵活反映市场供求和竞争形势变化,同步加强价格行为监管,大力提高运输服务质量和效率,努力降低物流成本。

[ 胡祖才 ] ( 2021-06-09 15:46:29 )

第二个问题,关于推进交通运输绿色低碳转型。交通运输是能源消费和碳排放的重要来源,据测算,2019年,我国交通运输领域碳排放总量11亿吨左右,占全国碳排放总量10%左右,其中公路占74%、水运占8%、铁路占8%、航空占10%左右,我国交通运输还处于较快发展阶段,未来交通运输需求仍将在较长时间内呈现增长态势。所以,实现交通运输行业碳达峰任务十分艰巨。按照党中央决策部署,发改委正会同有关部门抓紧起草《2030年前碳达峰行动方案》,推进实施重点领域碳达峰行动。交通运输绿色低碳转型行动是重点领域碳达峰行动之一,发改委、交通运输部正在制定具体行动方案,明确主要目标、重点任务、政策举措。

[ 胡祖才 ] ( 2021-06-09 15:49:49 )

关于具体措施,一是加快形成低碳交通运输结构,二是推广绿色低碳交通设施设备,这方面李部长已经作了详细介绍,我补充两点:1.推进基础设施绿色低碳化建设改造。我们将积极推广京雄城际雄安站屋顶光伏发电项目的成功经验和做法,积极推进具备条件的交通场站屋顶安装光伏发电设施,加快长江等岸电设施建设,2025年底前重点码头要全部完成岸电设施改造。2.强化科技创新支撑。加快发展智能交通,提升供需精准匹配度,减少运输空驶率、空载率;推进绿色氢能、纯电动等低碳前沿技术攻关,有序推进在地面公交车辆、重载货运车辆、民用船舶等领域示范应用。汇报完毕。谢谢。

[ 欧阳昌琼 ] ( 2021-06-09 15:51:41 )

刚才两位领导回答挺好,对我关注的两个问题,看得出国务院和有关部门考虑比较全面,准备还是比较充分,措施也有力,切合实际,我感到满意。谢谢。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 15:52:14 )

下面请吕薇委员发言询问。

[ 吕薇委员 ] ( 2021-06-09 15:54:49 )

谢谢王东明副委员长。新冠疫情发生以来,交通运输行业在扎实做好疫情防控、持续强化运输保障、全力保障国际物流供应链畅通等方面发挥了重要的作用。但是,在调研中我们也发现和了解到目前我国国际物流供应链自主可控能力不强的问题,比如国际货运航线中转场所少、网络覆盖有限等等。我的问题,一是如何进一步充分发挥综合交通运输优势,加快构建自主可控、安全可靠的国际物流供应链体系?二是如何加快发展航空货运,打造《国家综合立体交通网规划纲要》提出的“全球123快货物流圈”?

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 15:55:27 )

这个问题请李小鹏部长、冯正霖局长和王文涛部长来分别回答。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 15:55:58 )

谢谢吕薇委员提出的问题,您提的这个问题是一个重要问题。说实在的,国际物流供应链也是我们的短板和弱项,是我们加快建设交通强国的重要任务之一。习近平总书记强调,要加快国际物流供应链体系建设,保障我国出口货物出得去、进口货物进得来。党中央、国务院在这方面作了重大部署,目的就是加快国际物流供应链的构建,同时要解决运行中出现的问题。目前,工作都在紧张有序地进行,有效地在推进,取得了成效。下一步,我们重点要做好以下几个方面的工作。第一,需求导向,继续做好国际物流保障的协调工作。第二,问题导向,全力提升国际货运能力。第三,目标导向,发挥示范引领作用。第四,服务导向,加快推进支撑保障系统建设。总之,我们要在党中央、国务院领导下,做好国际物流保障和协调的各项工作。谢谢。

[ 中国民航局局长 冯正霖 ] ( 2021-06-09 16:05:09 )

首先感谢吕薇委员的提问,应该说,关于加强航空货运问题也是我们现在高度关注和亟待解决的问题。近年来,我们国家的国际航空货运能力在保持着一个比较好的发展势头。“十三五”期间,我们国家的国际航空货运运输量年均增长了6.7%,随着我们国家成为第二大经济体以后,我们国际货运量也是在世界居第二位。但是,距离国家经济社会发展和对外开放的战略总需求,我国国际航空货运能力建设存在着明显的差距。一是从企业主体看,现在我们国家航空货运企业11家,企业的规模小,经营业务单一,特别主要的是辐射面也在周边国家和欧美主要市场。在国际货物市场上由于海外设点很困难,所以竞争力不强。在2019年,我们国家货运公司在国际航线上的市场份额仅为34%。从运力结构看,我们现在全国共有全货机190架,仅为美国联邦快递公司的1/4左右。其中大型货机(100吨以上载重量的货机)我们只有43架,美国联邦快递公司、联合包裹公司分别拥有95架和65架大型货机。长期以来,我们形成了以客机腹舱运输作为我们国际货运的主要的运输方式,客机腹舱大概占了航空运输总量的2/3左右。这就带来一个问题,疫情发生以后,我们的国际航线中断,客机腹舱运力无法发挥作用,一度出现了运力紧张,进不来、出不去的问题。这个问题发生以后,也暴露了我们国际货运存在的短板和风险。党中央、国务院高度重视,在2020年3月24日国务院常务会议对此进行专门研究,交通运输部会同12个部门成立了国际货流物流工作专班,民航局专门成立促进航空物流业发展的工作领导小组,按照中央领导的要求,我们积极应对,开辟了货运绿色通道,优化了时刻配置,推出了客改货航班,迅速改变了局面。从去年3月到今年5月,一共完成了全货运航班34.2万班,国际货运航班达到了25万班。应该说,目前国际航空货物运输飞不进来、出不去的问题,已经得到有效解决。但是这个问题的短板还在,所以我们下一步按照中央要求,从以下七个方面下功夫:

[ 冯正霖 ] ( 2021-06-09 16:10:20 )

第一,加快航空物流供给侧结构性改革,推动传统的航空物流向现代物流转型升级,特别是要鼓励货运航空公司与电商、快递企业合作联营,实现规模效益,鼓励发展多式联运,逐步做强做大。

第二,尊重市场规律、激活市场活力,打破所有制界限,在赛马中选马,对于具有实力的航空货物物流企业予以政策支持,特别是在竞争中胜出的企业,应给予优势资源配置,将其打造成为能够与国外航空货运企业相抗衡的世界级航空物流企业。也要强调,腹舱带货作为航空货运的主要方式,是经济的,是适合航空公司特点的,疫情过后,我们仍然需要充分发挥客机腹舱的作用。

[ 冯正霖 ] ( 2021-06-09 16:11:16 )

第三,进一步推进与主要贸易伙伴和“一带一路”国家货运航权自由化谈判,更好的便利我国航空货运企业在境外设点布网,打造海外的转运中心,加快构筑全球可达且自主可控的国际物流网络。

第四,加快枢纽机场的货运设施改造升级。特别将来按照需求,我们想把在现有的国际枢纽基础上重点打造郑州、天津、鄂州等国际航空货运枢纽建设,使这个能够形成一个航空物流的集散的产业集群。

第五,进一步优化航空的航班资源时刻配置。根据机场的定位,对货物供应能力强的机场放开高峰时段对货运航班的限制,支持航空公司构建货运的航班波。

第六,构建航空供应信息体系平台,提升航空货运的数字化、信息化水平,打造智慧民航。

第七,进一步优化航空货运的营商环境,我们想和海关一起,在具备条件的国际航空货运枢纽,实现“7×24”小时通关,满足航空货运快速通关的需求。

总体上讲,民航局将围绕打造“全球123快货物流圈”,充分发挥民航在高附加值、高时效性货物远距离运输方面的比较优势,重点推进以下工作:一是积极挖潜增效,全面提升国内1天送达的服务水平。目前国内已形成了64对城市客运航空快线(日航班量超过24班),覆盖了国内主要城市;上海、北京、杭州、深圳等主要城市间已基本形成货运快线,国内1天送达已形成航线网络基础。下一步,民航将综合利用客机腹舱和全货运资源,进一步提高航班频率和衔接效率,实现货物随到随走;在京津冀、长三角、粤港澳、成渝城市群和重点城市、航空物流枢纽间布局全货运航线网络,加密中西部运输机场,推进通用航空物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾,扩大交通不便地区无人机配送网络,扩大航空货运覆盖范围;推进空铁、空地、空海“一单制”联运模式,加快发展多式联运,打造畅通生产地、加工地、消费地的快速化、多样化、专业化货运通道。二是加强区域合作,着力强化周边国家2天送达的服务能力。随着周边国家与我国贸易联系越来越紧密,越来越多的航空货运企业将周边市场作为拓展业务的主攻方向。目前,我国与周边国家每周货运航班已突破1100架次,基本可以满足支撑周边国家2天送达的航线网络需求。下一步,民航局将引导航空公司优化加密东南亚、俄罗斯、日韩等周边国家航线航班,进一步织密通达亚洲大周边的快运航线网络,夯实周边国家2天送达的网络支撑。三是优化网络布局,积极拓展全球主要城市3天送达的航线网络。欧美是我国重要经贸伙伴,但我国与其主要城市的航线网络有待进一步加强,航班频次有待进一步提高。非洲、拉美地区航线网络覆盖还有空白。下一步,民航局将积极与有关国家加大国际航权谈判力度,增加获取关键航权资源,便利我国货运企业在境外设点布网;加快布局洲际远程航线,推进郑州、天津、合肥、鄂州等国际航空枢纽建设,着力构建安全高效、自主可控的国际航空货运网络,努力搭建支持全球主要城市3天送达的航线网络。

[ 商务部部长 王文涛 ] ( 2021-06-09 16:20:39 )

谢谢吕薇委员,就第一个问题我再补充回答一下。国际物流的畅通安全,对稳外贸意义重大,就拿海运来说,承担了我国外贸约90%的货量、60%的货值,受疫情全球蔓延影响,国际物流不畅引发全球海运集装箱运力供需失衡,运价上涨。比如到美线、欧线,平均上涨超过4-5倍,市场主体特别是外贸企业反映强烈,主要原因有三个方面:第一是海运需求增加。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,率先复工复产,以及稳外贸工作取得积极成效。近期,国外的进口需求也在回暖,我国的出口额自去年6月以来,持续增长,今年1-5月份按美元计,我们的进出口增长38.1%。第二是海外港口效率低,因为他们还在受疫情的影响,所以没有复工复产或者部分复工复产。自2020年四季度以来,欧美港口持续拥堵,船舶滞港时间大幅度增长,比如美西港口约有85%的船舶滞港时间平均超8天以上。第三是自主可控运力不足。外资班轮市场占8成以上,我们只有中运海运占了12.5%的国际海运市场份额。我们在运力的调配、运价的定价方面缺乏话语权。

[ 王文涛 ] ( 2021-06-09 16:21:09 )

党中央、国务院高度重视国际物流供应链自主能力建设和稳外贸畅通国际物流工作,国务院办公厅多次协调稳外贸畅通国际物流工作,交通运输部会同相关部门做了大量工作,商务部、交通运输部等单位推动出台了稳外贸畅通国际物流的十条政策,这十条政策主要是:加快海外集装箱的回运。因为箱子出去以后运不回来;扩大集装箱的产量,从疫情前每月29万箱,已经提高到目前每月47万箱;积极扩充运力;做好海运市场的监管;加强物流国际合作;加强物流链数字化建设;保障中欧班列安全畅通;增强国际航运自主可控能力;加强推进贸易便利化工作;稳定市场主体合作关系。同时,联动我驻外使馆推动加强国际合作。浙江、广东、上海等地方结合本地实际,也出台了一些帮扶企业的政策。总的看,以上工作对缓解国际物流压力、稳外贸发挥了积极作用。下一步,我们将在国际物流保障协调工作机制下,积极配合交通运输部,重点做好三个方面的工作:一是加强供需对接。推动地方和商会组织外贸企业与国际班轮公司建立合作机制,通过集体议价提高我们的话语权。二是增强自主可控的运力。支持航运企业通过投资、并购、国际合作等方式做大做强,培育更多具有国际竞争力的航运企业。三是深化国际合作。在多双边场合推动加强国际物流领域的广泛合作。我就补充这些。谢谢。

[ 吕薇 ] ( 2021-06-09 16:29:35 )

谢谢。实际上,构建自主可控的国际物流供应链体系是一个非常复杂的系统工程,因为好多事情不是我们自己能说的算了,需要方方面面配合和协调。一方面,要加强政府的协调和保障作用。另一方面,要培育具有国际竞争力的大型物流企业,这也是一个非常长期的过程,需要我们持续努力。谢谢。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 16:30:10 )

下面请蔡玲委员发言询问。

[ 蔡玲委员 ] ( 2021-06-09 16:37:11 )

谢谢。要想富先修路,交通运输这几年的大发展,确实对搞活地方经济、提高老百姓的生活水平,对于我们全国如期脱贫,对全面建成小康社会发挥了重要作用,功不可没。十九大报告对当前和今后交通运输发展要建设交通强国描绘了一幅蓝图。我们在调研当中,也了解到:修路是一个好事,但是也是一个花钱的事,而且还是一个花大钱的事,修好路以后要维护,还要经常花钱。我们高铁里程达到世界第一,高速公路里程已经16万公里,也是世界第一。但是高速公路每公里造价较高,维护也需要一笔费用。同时,在当前减税降费的大背景下,民航发展基金降下来,铁路建设基金降下来,港口建设费取消,还有公路的通行费也降下来,再加上新能源汽车多了,车购税、燃油税也呈下降趋势。从我们了解来看,社会资本投入的积极性并不高。另外,收费公路管理条例,已出台17年。当年为了规范收费公路,所以收费的年限是30年,现在有的快到期了。下面我想请问,下一步采取哪些有针对性的措施,能够使得我们综合交通运输体系有一个长期稳定的资金保障?第二个方面,采取哪些改革的措施,能够进一步深化收费公路制度改革。既要让群众满意,人民代表满意,也能够保证公路可持续发展。我就提这两个问题。谢谢。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 16:37:35 )

请刘昆部长和小鹏部长分别回答。

[ 财政部部长 刘昆 ] ( 2021-06-09 16:43:00 )

谢谢蔡玲委员的提问。习近平总书记强调要加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。为了贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署,需在现有的基础上进一步加强统筹规划和顶层设计,推动综合交通运输高质量发展。中央财政将做好这几个方面的工作:

第一,继续通过现有资金渠道补齐交通运输基础设施建设领域发展短板。在公路方面,继续通过车购税等资金渠道,支持高速公路和普通国省干线网络的发展完善;统筹农村公路的建设、管理、养护和运营成效等情况,对地方予以支持。补齐农村公路发展的短板,通过成品油收费改革转移支付渠道,支持公路养护。在水运方面,进一步促进高等级内河航道的发展,完善内河航运网络体系。在铁路方面,着力解决铁路运输“最后一公里”问题,全力支持川藏铁路等国家重大铁路项目的建设,保障国家重大战略项目实施。在民航方面,继续通过民航发展基金,支持机场等基础设施建设和支线航空发展。在邮政方面,继续安排资金支持邮政普遍服务和特殊服务,支持国际寄递物流体系建设。

[ 刘昆 ] ( 2021-06-09 16:44:01 )

第二,加强政策和资金统筹,支持综合货运枢纽体系建设。按照“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的要求,针对当前综合货运枢纽短板,为进一步推动便捷、高效、畅通、低成本的综合货运发展,财政部会同交通运输部计划在“十四五”时期,创新支持方式,通过竞争性评审的方式,确定部分基础条件好、积极性高、措施切实可行、在国家综合立体交通网中发挥关键作用的综合货运枢纽城市为试点。通过试点,提高多式联运水平、优化投融资机制,形成可复制、可推广的工作经验和成果,进而推动全国综合货运枢纽体系发展,有效发挥综合货运枢纽体系在服务双循环中的重要作用。

[ 刘昆 ] ( 2021-06-09 16:44:28 )

我回答一下第二个问题,关于收费公路制度改革的问题。收费公路政策有效调动了地方政府和社会资本的积极性,为推动我国公路交通实现跨越式发展发挥了重要作用。随着我国社会经济快速发展,收费公路发展的基础条件和政策环境都发生了深刻变化。收费公路面临大规模集中到期,存量债务规模大,管养成本上升,收费-成本倒挂等困难和问题,收费公路制度需尽快改革完善。我们现在收费公路和以前不一样了,以前除了高速公路,还有大量的普通公路是收费的,现在已经通过财政的支持,基本取消了收费。所以,现在说的都是高等级公路收费问题。考虑到收费公路制度改革,不仅涉及到收费公路持续稳定运营、运营主体权益,还涉及老百姓出行体验,事项较为重大。目前,按照国务院有关要求,交通运输部牵头与国家发展改革委、我部等相关部门已经成立工作专班,推动深化收费公路制度改革相关工作。财政部将与有关部门加强配合,对改革所涉及的具体内容,进一步做好深入研究,积极稳妥推动改革。

我回答完毕。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 16:46:15 )

谢谢蔡玲委员。针对您提的两个问题我再做一些补充。首先,关于资金的问题。刚才您讲得非常对,交通建设是大好事,但是也是花钱的大事,资金是加快建设交通强国的重要保障。改革开放以来,我们国家通过设立车购税、港建费、民航发展基金等专项税费,通过“贷款修路、收费还贷”等融资政策,建立起一整套中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资的交通建设投融资模式,有力地支撑了交通运输的高质量发展。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 16:47:14 )

下一步,我们要加快建设交通强国,建设的任务依然繁重,资金的需求也是比较旺盛的。同时,我们在融资方面也面临一些困难和问题,比如公共财政投入不足,社会资本投入动力不足,部分行业企业的债务负担比较重。下一步,我们将在党中央、国务院领导下,在财政部的支持下,合作探索新的模式。我想,可能第一是要稳定现有的政策,包括稳定车购税、民航发展基金等交通专项资金的政策,确保中央预算内资金的投入力度,有效稳定交通基础建设资金的基本盘。第二,填补现有政策的空白,特别是像港建费取消以后,统筹利用一般公共预算、中央预算内基建投资研究解决港建费取消以后水运建设资金问题。第三,探索新的支持政策,来增加交通运输筹资融资渠道。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 16:48:06 )

第二,再回答一下关于收费公路制度改革的问题。这是一个重大的问题,我们国家的收费公路制度是在改革开放的大背景下,为了解决有限的财政投入和公路发展迫切需要的矛盾而探索形成的一整套制度。这个制度充分调动了地方政府和社会资本的积极性,推动了我们国家公路实现了跨越式的发展。到2020年底,我国公路的总里程是519.8万多公里,这比1984年收费公路政策出台之前,增加了4.6倍。这其中高速公路的总里程是16.1万公里,稳居世界第一位。特别是在高速公路省界收费站取消以后,全国高速公路实现了“一张网”运行、一体化服务,发挥了“主动脉”的作用。可以说,收费公路政策是适合我国国情的重大政策创新和成功实践,是支撑我国高等级公路乃至整个公路网发展的关键性、基础性制度。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 16:49:17 )

随着经济社会的快速发展,我国收费公路发展的基础条件和政策环境都发生了变化,收费公路也面临着公共财政投入不足、管理养护资金难以保障、潜在的债务风险仍然较大、社会资本投入积极性不高等一系列问题。正如刚才蔡玲委员讲的,需要深化改革了。所以,下一步我们将按照“控规模、调结构、防风险、降成本、强监管、优服务”的总体思路,来探索深化收费公路制度改革,重点是推动修订完善公路法和收费公路管理条例。这里面有这么几个要点:

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 16:50:06 )

一是完善总体设计。下一步,我们国家的公路体系还是要坚持以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系两个体系共同发展。但这两个体系当中,非收费公路体系占97%左右,收费公路体系仅占3%左右。这两个体系当中,收费的高速公路主要是向公众提供可供选择的高效率、高水平服务。这个体系我们还是要坚持。

第二,健全监管机制。要完善收费公路价格形成和收费标准的动态调整机制。而且要建立到期结算的制度,健全信息公开的制度,也就是收费公路到期以后,到期结算、信息公开、接受监督。

第三,完善长效机制。我们要深化研究规划管理、建设管理、投融资管理、养护管理等一系列的长效机制,使得收费公路能够更好发展。正如刚才刘部长讲的,我们和财政部、国家发展改革委等相关部门,正在共同研究制定收费公路改革的方案,下一步经过审议以后,推动抓好落实。谢谢。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 16:51:11 )

现在还有一些时间,进入自由提问阶段。哪位同志提问?

[ 吕世明委员 ] ( 2021-06-09 16:55:03 )

首先,感谢王东明副委员长。交通强国建设纲要国家综合立体交通网的规划纲要,都明确提出人民享有美好交通服务的要求,交通规划要与国土空间规划、区域规划相衔接,要与城乡建设发展相统筹。目前,我们国家的交通无障碍环境取得了显著成就,但是还应当看到,各种交通运输方式与国土空间开发保护统筹协调不够,区域和城乡交通布局都有待优化,在城市群、都市圈协调发展中的交通支撑能力还需要提高,不少地方还存在着断头路、微循环不畅、行人步行、自行车通行、轮椅坡道路不够畅通,无障碍设施不够完善等等。我想,请问一下下一步如何做好交通运输建设与国土空间规划、区域规划的统筹衔接,更好促进城乡区域协调发展,如何提升步行、自行车的出行品质,进一步完善无障碍基础设施和无障碍交通环境,真正实现交通安全可靠、便捷、顺畅?谢谢。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 16:55:50 )

这个问题涉及到自然资源部和交通运输部,请自然资源部副部长庄少勤同志先回答。

[ 自然资源部副部长 庄少勤 ] ( 2021-06-09 16:56:32 )

谢谢吕世明委员的提问,您对国土空间规划的关注,我受陆昊部长的委托,简要回答问题。

习近平总书记指出,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融为统一的国土空间规划实现多规合一是党中央做出的重大决策部署。总书记还特别强调,要强化国土空间规划对各专项规划的指导约束。相对于国土空间规划,交通基础设施我认为是一项非常重要的基础性、先导性的专项规划。

当前,我部按照党中央、国务院要求,抓紧推进全国、省、市、县各级国土空间规划编制工作,同时推进国土空间规划的四个体系,包括编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准的四个体系建设,其中法规方面也得到全国人大环资委的支持,正在开展国土空间规划立法的调研工作。您刚才提的问题,我们认为目前是存在的,这些问题我们通过几个方面与交通部一起协同推进解决。

[ 庄少勤 ] ( 2021-06-09 16:57:29 )

首先,交通部编制国家综合立体交通网规划纲要的时候,我部深度参与,与全国国土空间规划纲要同步推进。同时我部在分别印发的《省级国土空间规划编制指南》,《市级国土空间规划编制指南》中都非常明确,要将交通运输基础设施纳入国土空间规划的总体布局,有利于促进区域协调城乡融合高质量发展。具体而言,重点在三个方面强化统筹衔接。

一是统筹衔接战略目标导向。按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的总体要求,基于我国资源环境承载能力和国土开发适宜性,统筹区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略以及乡村振兴战略,突出安全韧性、绿色低碳、开放协调、集约节约、创新智慧、人文宜居等重要目标导向,促进形成主体功能明显、优势互补,高质量发展的国土空间开发保护格局。

[ 庄少勤 ] ( 2021-06-09 16:57:52 )

第二,注重统筹衔接空间结构。从三个方面来统筹衔接:首先在国家层面,围绕加快构建双循环的新发展格局,结合我国城镇体系的空间布局优化,构建多中心、网络化、开放式、集约型的国土空间开发格局。从传统以点轴驱动的国土空间开发格局,形成一个网络化驱动的格局。依托城市群、都市圈和中心城市、结点城市来支撑交通枢纽的布局,推动我国区域协调发展。二是在区域层面,按照区域一体化高效集约的原则,着重发展以城市群、都市圈为主体的区域发展单元,加强区域发展单元之间的交通连接,提高综合竞争力。三是市县层面,坚持“人、城、产、交通”一体化发展。着力提升空间的连通性、可达性和便利性。特别重视以公交引导城市发展即TOD,鼓励城市集约节约、畅通发展。同时,加快推进步行友好城市建设,特别疫情以后,市民对步行环境要求越来越高。但这个需要在步行环境里优化国土空间的用地结构,解决好不平衡的问题。同时以县城为中心,完善城乡融合的交通网络,来促进城乡融合发展。我们现在正在研究一些新的土地政策,包括刚才说的TOD导向,需要土地政策的支撑,使交通发展和土地利用一体化相互促进。

第三,统筹衔接资源约束和保障。首先要坚持底线思维,落实最严格的生态环境保护制度,最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度,守住生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界等空间管控边界的要求,促进集约节约用地。其次,我们正在会同交通部门在按照集约节约用地要求,完善新的交通用地标准,对纳入国土空间规划的交通基础设施项目,按照应保尽保的原则保障土地的供给。对国家重大项目,包括像乡村振兴所需要的基础设施项目,我们优先保障供地。第三,加强实施监督,依托国土空间基础信息平台,在第三次全国国土调查基础上形成全国一张图,在一张图上把所有涉及空间的规划都落上去,这样可以依托国土空间规划一张图,对各项目的实施进行动态的监测评估预警。不光可以进行城市体检,可以进行区域体检,对国家国土开发保护状况能够实时进行评估,促进交通建设与国土空间开发保护相互融合、促进区域协调城乡融合高质量发展。汇报完毕。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 17:02:35 )

谢谢吕世明委员的提问。我完全赞成庄少勤副部长的回答,我们和国土资源部在规划协同方面有着非常好的合作,在编制《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》的时候,以及现在正在编制“十四五”综合交通运输发展规划当中,我们都有效的沟通和衔接。下一步我们还要依靠法规和标准加强衔接,依靠规划和项目实施做好衔接,通过我们良好的工作机制和合作机制做好沟通和衔接。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 17:03:41 )

关于步行和自行车出行方面,我们下一步要更新理念、大力倡导绿色出行,建立健全公交优先和慢行优先的政策,完善规划、完善法规,支持步行、自行车等慢行系统。我想重点回答一下吕世明委员关于无障碍设施和无障碍交通的问题。

无障碍环境是老年人、残疾人等群体参与社会活动、提升生活品质、实现自身价值的一个重要保障。党中央、国务院高度重视无障碍环境的建设。习近平总书记多次作出推进无障碍环境建设的重要指示。近年来,交通运输部认真贯彻党中央、国务院的有关决策部署,加强顶层设计,完善政策措施,强化示范引领,各地无障碍交通的“硬设施”和“软服务”持续优化,老年人、残疾人出行满意度、获得感也在不断增强。但是,总体来看,我国无障碍出行服务尚处在起步阶段,无障碍设施建设和改造的力度还需要进一步加强,服务需要进一步提升。

[ 李小鹏 ] ( 2021-06-09 17:04:28 )

下一步,我们将重点做好以下四个方面的工作:一是在设施上下功夫,加强无障碍交通基础设施的建设和改造。在“十四五”综合交通运输发展规划和专项规划中,我们都进一步明确无障碍设施建设的任务,提出了推进机场、车站、码头、地铁站等客运场站无障碍设施、母婴设施改造,加快低地板公交、无障碍出租车等交通工具的普及和使用,还要推动老年代步车使用规范化。二是在服务上下功夫,提升无障碍出行服务水平。要加快服务模式的创新,加强无障碍信息服务体系建设,进一步提升服务的系统化、精细化水平。要制定完善老年人、残疾人等乘坐交通工具的服务细则,提高专业化、多元化无障碍出行服务水平。三是在标准上下功夫,进一步完善无障碍标准体系。要加快完善铁路、公路、水运、民航、邮政等相关领域无障碍服务标准体系的建设,强化无障碍通行、安全标识、引导标识和服务要求等标准规范,支撑交通运输领域无障碍环境的建设和服务。四是在推广上下功夫,加强宣传引导和经验推广。进一步加强无障碍出行服务的宣传力度,密切关注各地的典型做法,及时总结成功经验和模式,并且加以推广。

我们国家建设交通强国的目标,就是要建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国,人民满意摆在首位,无障碍设施是人民满意的一个重要内容,下一步我们将加大努力,把这个工作做好。谢谢。

[ 吕世明 ] ( 2021-06-09 17:05:46 )

我对自然资源部和交通运输部的非常温馨、暖心的回答表达真诚的感谢。无障碍环境建设也好,无障碍交通出行也好,惠及社会全体人员,我们充满期待,也相信将来我们会迎来更加融合、更加共享无障碍美好的人文环境。谢谢。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 17:06:27 )

还有提问的吗?

[ 全国人大代表郅慧 ] ( 2021-06-09 17:07:13 )

我来自中国铁路郑州局集团有限公司郑州北车站,我是交通运输行业的基层代表,我们郑州局集团公司正在和郑州机场深化合作,开展公铁联运试点工作,在基层一线现场感受到人民群众对人畅其行、货畅其流的需求和要求日益增加,但各种运输方式仍存在着衔接不畅的问题,特别是铁路与其他运输方式衔接问题比较突出,比如铁路客运、货运站场与公路及其他运输方式尚存在“最后一公里”的问题,铁水衔接不畅、铁空衔接尚未破解,交通运输方式未能做到顺畅衔接。我想请问一下,下一步将采取哪些措施,解决铁路与其他运输方式衔接的问题?在积极推进铁、公、水、空多式联运方面,将采取哪些具体的措施?谢谢。

[ 刘振芳 ] ( 2021-06-09 17:07:57 )

非常感谢郅慧代表对铁路事业的高质量发展以及对于铁路和其他运输方式衔接方面关注和关心。党中央、国务院高度重视现代综合交通体系规划建设,先后印发了交通强国建设纲要,国家综合立体交通网规划纲要,为我们构建现代综合交通运输体系、促进铁路与其他运输方式的衔接、发展指明了方向,提供了根本遵循。这几年来发展改革委、交通运输部等多部门联合,先后印发了《关于开展多式联运示范工程的通知》,《“十三五”港口集枢运系统建设方案》《关于加快推进铁路专运线建设指导意见》等一系列文件,发挥试点先行、示范带动作用,大力推进多式联运。交通运输部和财政部还投入了专项资金45亿元补助30多个港口集枢运的铁路项目建设,大力推动70多个国家级多式联运示范工程建设。铁路部门抓住机遇,充分发挥铁路长距离、大能力、低成本、低碳、环保这个优势,加强与其他运输方式的无缝衔接和融合发展,深入推进铁路供给侧结构性改革,创新运输组织模式,统筹推动客运枢纽一体化衔接,推动大宗以及中长途货物运输向铁路转移,推动专用线进港区、进园区、进厂区,着力解决铁路与其他运输方式衔接的“最后一公里”的问题。这几年来在客运方面,目前已经有70多个铁路客站实现与其他方式的便捷换乘,有21个铁路客站实现了与地铁安检互认。建设了154个高铁无轨站方便城乡乘坐高铁,建设了上海虹桥、北京大兴、成都天府机场等综合交通枢纽,便于零距离换乘。有7个省会城市、直辖市铁路客站提供了民航候机楼服务。在货运方面,目前已经建成了136个铁路综合物流基地。2018年以来,还投产了241条港区铁路专用线,开工建设14个长江干线港口铁水联运项目,持续提高铁路集疏运能力。“十三五”时期,通过这些工作,以集装箱来看,铁水联运已经增长了3倍。

[ 刘振芳 ] ( 2021-06-09 17:08:58 )

对照建设交通强国,构建新发展格局要求,目前的多式联运发展仍然存在一些短板,特别是规划的衔接不紧密、接口标准不统一、数据共享不到位、规则协同有待加强等等这些问题。下一步,我们将按照构建现代综合交通运输体系的总体要求,充分发挥铁路在综合交通运输中的骨干作用,重点从四个方面推动铁路与其他运输方式的紧密衔接、深度融合。

一是规划落地。刚才,王勇国务委员也特别强调了规划引领。贯彻落实国家综合立体交通网的规划纲要,科学编制好《“十四五”综合交通体系发展规划》和《“十四五”铁路发展规划》。统筹做好铁路与其他运输方式的有机衔接、协调运转,同时还要指导地方政府和有关企业,落实《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》和《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》,推动城市综合交通枢纽、铁路专用线建设,一体布局多式联运装备设施,确保规划一张图、布局一张网、推动一盘棋,实现铁路运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等高效的联通和无缝衔接,打通铁路运输和其他方式连接的“最后一公里”。

二是法规支撑。加快推进修订铁路法等法律法规,补充完善与其他交通方式融合发展的相关条款。要积极与公路、民航、水运行业的对接,共同制定《综合客枢纽通用标准》,《货运多式联运术语》等国家标准,宣传贯彻《铁路专用线设计规范》,建立与其他运输方式相适应的运输规则体系和多式联运的运单格式,真正做到“一单制”运输。按照财政部、交通运输部对于车购税补助地方资金暂行办法的要求,追踪好落实和对项目的评审,更好的发挥财政资金作用,支持铁路多式联运发展。

三是设施联通。加快研发适合铁路、公路、水运多种运输方式的多式联运载运和装卸设备,使其成为标准化,利用5G、区块链的技术,提升专业化、标准化、现代化水平,实现多种运输方式高效衔接。推进铁路运输的供给侧结构性改革,鼓励整合多种运输方式,拓展运输服务链条,创新铁路运输产品供给,提供更高质量的综合运输服务。

四是信息共享。推进建立多层次的信息互联共享机制,建立和完善数据收集利用、安全管理、交易流通等制度,支持和鼓励多式联运数据共享平台建设,破除多式联运不同方式企业之间的信息壁垒,实现多种运输方式间货运信息互通、数据共享,促进信息流与物流的同步。

[ 刘振芳 ] ( 2021-06-09 17:09:52 )

我们将深入贯彻落实《国家综合立体交通网规划纲要》,加强铁路与各种运输方式的统筹规划和联通衔接,提高综合运输效能,更好的服务经济社会发展,不断满足人民群众对于人便其行、货畅其流的期待和需求。谢谢。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 17:10:57 )

由于时间关系,今天问答环节到这里,看看王勇国务委员还有什么要说的。

[ 王勇 ] ( 2021-06-09 17:17:08 )

尊敬的栗战书委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员、代表,同志们,这次全国人大常委会专门听取现代综合交通运输体系建设工作汇报,并开展询问。刚才,一些委员、代表提出了非常重要宝贵的问题、意见和建议,充分反映了全国人大常委会和各位委员代表以及全社会对交通强国建设、交通运输工作给予的关心和期待。我们将认真研究好本次会议和今天上午人大分组会议审议时委员和代表所提出的问题、意见和建议,及时提出处理意见,按程序向全国人大常委会报告。一会儿,栗战书委员长将发表重要讲话,提出明确要求,我们将认真学习领会,在工作中抓好贯彻落实,下一步国务院和各有关部门将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深入贯彻落实习近平总书记关于加强交通强国建设的一系列重要指示要求,在全国人大的监督、支持下,坚决落实好党中央决策部署,加大工作推进力度,加快建设交通强国,为全面建设社会主义现代化强国提供更加有力扎实的支撑。对全国人大常委会和各位委员代表对交通运输工作和交通强国建设给予的关心、支持和监督,再次表示衷心感谢。

[ 王东明 ] ( 2021-06-09 17:17:31 )

由于时间关系,今天联组会议就到这里,休会。

[ 中国人大网 ] ( 2021-06-09 17:20:38 )

直播到此结束,谢谢。