时间:2020年12月26日(星期六)9时

地点:人民大会堂二层东大厅

内容:十三届全国人大常委会第二十四次会议举行联组会议,就国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。中国人大网独家文字出口,现场图文直播。


[ 中国人大网 ] ( 2020-12-26 08:27:40 )

今天上午,十三届全国人大常委会第二十四次会议举行联组会议,就2019年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行专题询问。中国人大网独家文字出口,现场图文直播。

[ 全国人大常委会副委员长 陈竺 ] ( 2020-12-26 09:00:16 )

各位委员、各位同志:现在开会。根据2020年度监督工作计划的安排,本次常委会会议听取了国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。24日下午的分组会议审议了这个报告,大家发表了很好的意见,提出了不少好的建议。

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 09:03:05 )

今天上午举行联组会议,以专题询问的方式继续深入审议。习近平总书记高度重视审计工作,党的十八大以来,对加强审计整改工作作出了一系列部署和要求。2015年8月,中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》,目的是健全完善全国人大常委会监督工作制度,推动审计查出问题整改工作制度化长效化,增强监督的针对性和实效性。

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 09:04:40 )

为进一步加强对审计工作的集中统一领导,2018年党中央组建中央审计委员会,习近平总书记亲自担任主任。2020年6月、10月,习近平总书记两次就审计工作作出重要指示、批示。本次常委会会议围绕审计查出问题整改情况开展专题询问是全国人大常委会深入贯彻习近平总书记重要指示要求、贯彻落实党中央决策部署的重要举措。

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 09:07:00 )

参加今天会议的全国人大常委会领导同志有,栗战书委员长、各位副委员长、秘书长。国务院有关部门高度重视这次专题询问。全国政协副主席、国家发展改革委主任何立峰,审计署审计长侯凯,财政部部长刘昆,人力资源和社会保障部副部长李忠,住房城乡建设部部长王蒙徽,国务院国资委主任郝鹏,国家知识产权局局长申长雨,国家自然科学基金会主任李静海,到会听取意见、回答询问。

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 09:08:13 )

为提高专题询问的互动性,本次联组会议专题询问先从提前报名的委员中安排4位同志发言询问,其余时间请各位出席、列席人员自由提问。4名报名发言询问的委员是吕薇、朱明春、徐如俊、尹中卿,请各位询问和回答的同志严格掌握时间。下面先请吕薇委员发言询问。

[ 吕薇委员 ] ( 2020-12-26 09:09:48 )

谢谢陈竺副委员长。中央预算内投资是中央政府用于建设项目的重要资金来源,也是补短版、强弱项、扩内需、稳增长的重要举措。今年的审计工作报告反映,有部分中央投资项目存在准备不充分、未按时开工、资金支付进度滞后的问题。今天我的问题涉及两个部门,请问国家发展改革委,部分项目未按时开工的原因是什么?针对地方实施的项目存在开工慢,或者未开工的情况是如何跟踪督促整改的?请问财政部,部分项目资金拨付进度滞后的原因是什么?在加快项目资金拨付进度方面,将采取哪些措施?两个部门在加强部门间协调沟通方面,有哪些举措?谢谢!

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 09:11:32 )

这个问题请国家发展改革委何立峰主任、财政部刘昆部长分别回答。

[ 全国政协副主席、国家发展改革委主任 何立峰 ] ( 2020-12-26 09:12:51 )

感谢吕薇委员对中央预算内投资工作的关心。您刚才提出审计报告有些项目没有按时开工的问题,我们了解了一下,主要涉及中央和地方共同事权中社会事业、保障性安居工程、农业农村等领域的68个项目。

[ 何立峰 ] ( 2020-12-26 09:15:25 )

针对审计审查出来的问题,国家发改委高度重视,立即会同有关部门和地方抓紧核实情况,深入分析原因,抓紧进行了整改。从我们了解的情况看,部分项目没有能够按时开工的主要原因:一是学习贯彻审计法、预算法、政府投资条例不到位,说明我们依法行政的意识不够强,依法行政的能力还必须大力提升。

[ 何立峰 ] ( 2020-12-26 09:20:15 )

二是部分项目的前期工作,包括规划选址、用地等做得不到位,有的项目的选址和当地规划有效衔接不够,致使项目方案多次调整优化。有的项目因为土地性质发生了变更,选址涉及国土红线划定等问题,导致这些项目用地手续办理耗时较长。有的项目征地拆迁、安置补偿事项协调推进工作不到位,也影响了项目按时开工。有的项目对地质结构研究不到位,地质勘察时间延长,导致工期延迟。有的项目对人工和原材料价格上涨估算不足,要新增投资并进一步落实资金来源,也因此影响了项目的顺利开工建设。

[ 何立峰 ] ( 2020-12-26 09:23:09 )

第二个方面,简单汇报一下整改措施和进展情况。今年6月接到审计报告后,国家发改委立即通过印发通知,现场督导、跟踪督办等多种方式,督促各地方积极协调解决这些项目推进中的实际困难,抓紧推动项目及时开工建设。确实因为项目条件发生变化而没有办法实施的,及时予以调整。到今年11月底,这68个项目没有开工的问题已经全部完成整改,其中67个项目已经开工,目前实施进展顺利, 1个项目投资已在今年6月份调整用到其他符合条件的项目。

[ 何立峰 ] ( 2020-12-26 09:25:03 )

第三方面,关于下一步加强项目管理工作的考虑。一是要加强项目准备工作。下一步我们将认真学习、深刻领会习近平法治思想,切实增强法制意识,着力提升依法行政的水平和能力,并且督促有关方面进一步加大工作力度,在现有基础上,进一步完善滚动接续的项目准备工作机制,坚持“资金、要素跟着项目走”,形成了准备一批、开工一批、建设一批、竣工一批项目的良性循环。

[ 何立峰 ] ( 2020-12-26 09:26:33 )

二是加强重大项目用地等要素保障,加快推进项目的前期工作。加强各级发展改革部门与自然资源部门的协调配合,建立完善相关工作机制,加强重大项目用地保障。督促有关方面加强规划选址论证工作,加快办理用地等审批手续,扎实做好各项准备工作,保障项目前期工作顺利推进。

[ 何立峰 ] ( 2020-12-26 09:28:05 )

三是切实加强事中事后监管。加强日常调度和在线监测,对一些项目没有能够按进度实施等问题持续督促整改。对于确实不能实施的项目,及时调整投资计划。督促有关方面加强现场监督检查,及早发现问题,及时予以纠正。

[ 何立峰 ] ( 2020-12-26 09:28:56 )

四是进一步加强与财政部门的沟通协调。国家发改委在投资计划下达之后,密切与财政部进行沟通衔接,推动中央预算内投资资金及时拨付到位,确保及时发挥中央预算内投资效益。

[ 财政部部长 刘昆 ] ( 2020-12-26 09:31:32 )

谢谢吕薇委员。这次审计报告中提出的项目,都是在地方实施的项目,刚才何主任给予了介绍,财政部、发改委对这些问题高度重视,分别向有关地方进行了核实,从我们从地方核实的情况看,问题产生的原因主要有四个方面:一是中央预算内投资计划和中央预算的有效衔接还不够。财政部每年1月份就要将当年的预算草案等报全国人大有关方面进行初步审查,这个时候,中央预算内投资计划难以全部确定到项目,所以地方没办法提前做好有关工作,只能在年度执行中等投资计划下达后才能组织实施,这里有一个时间差的问题。

[ 刘昆 ] ( 2020-12-26 09:33:02 )

第二方面,部分项目前期工作准备不够充分,在项目完成前期工作正式开工之前,按照目前的财务规定,难以安排资金。第三个方面的原因,刚才何主任讲了,有一些中央和地方共同事权的项目,需要地方财政和企业自筹资金予以配套,客观上存在配套资金落实不到位,导致项目延迟开工,甚至无法开工的现象。

[ 刘昆 ] ( 2020-12-26 09:34:07 )

四是有些项目的合同约定项目完工或者达到约定节点后才能支付有关款项,一定程度上影响了资金的拨付。针对上述问题,我们和发改委密切配合,加强部门协调,从财政部门的角度,我们打算在四个方面进行努力。

[ 刘昆 ] ( 2020-12-26 09:35:23 )

一是建立财政部和发改委沟通协调机制,这个机制已经建立了。我们建立了预算下达协调机制,做好预算下达和投资计划的衔接。发改委在编制年初预算的时候,尽可能将中央预算内投资明确到具体项目,并在正式下达投资计划前告知财政部,财政部调整完善内部工作流程,在收到正式投资计划后20个工作日内完成预算的下达。

[ 刘昆 ] ( 2020-12-26 09:37:49 )

二是督促地方做好项目的前期工作,列入中央预算内投资计划的项目,应该具备可实施的条件,投资计划一经下达就可以实施。同时,我们要求地方财政部门对符合条件的项目加快资金支付。三是研究建立常态化的财政资金直达机制,中央预算内投资要直达到项目。四是完善工程价款结算的有关规定,我们正在会同住建部研究出台有关的规定,提高工程进度款最低支付比例,从制度上减少工程款的拖欠,加强资金的支付进度。

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 09:38:15 )

谢谢,现在请朱明春委员发言询问。

[ 朱明春委员 ] ( 2020-12-26 09:39:03 )

谢谢陈竺副委员长。我就科技成果的转移转化问题,向国家知识产权局和国家自然科学基金委提问。科技创新是引领高质量发展的第一动力,是国家发展的战略支撑,我们既要打好关键核心技术攻坚战,又要做好科技成果的转移转化工作,提高创新链的整体效能。今年的审计工作报告反映,部分高校、科研院所科技成果转化率偏低,说明科技成果的转移转化还面临体制和机制的障碍,科技创新的体制机制改革有待深化。请问两个部门,当前制约科技成果转化运用的主要因素是什么?如何进一步提高转移转化的成效,使更多的科技成果能够转化为现实生产力?

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 09:40:21 )

这个问题请国家知识产权局申长雨局长、国家自然科学基金委李静海主任分别回答。

[ 国家知识产权局局长 申长雨 ] ( 2020-12-26 09:41:17 )

谢谢朱明春委员的提问。委员长、各位副委员长、各位委员,首先我代表知识产权局感谢对知识产权工作多年来的关心、重视和支持。下面我从知识产权的角度对刚才朱委员提出的问题作一汇报。

[ 申长雨 ] ( 2020-12-26 09:43:28 )

科技成果有多种表现形式,专利是其中之一,所以应该说专利转化也是科技成果转化运用的一个方面。制约高校和科研院所专利转化的因素是多方面的。一是高校和科研院所科技成果转化的链条比较长,参与主体比较多,相互之间协调不够。二是高校科研院所知识产权创造与市场需求结合不够紧密。三是高校与科研院所在专利方面,仍然不同程度地存在“重数量、轻质量”,“重申请、轻转化”的现象。四是高校和科研院所知识产权管理运营体系不够健全,普遍缺乏知识产权管理运营部门和人才。

[ 申长雨 ] ( 2020-12-26 09:45:42 )

近年来,为了提高科技资源使用效率,推动高校、科研院所专利成果的转化,知识产权局会同教育部、科技部等部门开展了一系列的工作,主要包括:一是通过法律法规的一些修改,例如通过专利法修改,从制度层面促进高等院校和科研院所专利成果的转化。今年10月,全国人大常委会通过了修改专利法的决定,明确单位可以依法处置职务发明、实施产权激励,同时还创设了专利开放许可制度,减少专利许可谈判的交易成本。知识产权局会同相关部门,积极推动高校、科研院所开展知识产权处置试点,建立权利义务对等的专利转化收益分配机制,以及专利许可、转让备案监测机制,提高专利转化率。这主要解决的是“三权”问题,也就是解决所有权、处置权、收益权的问题。

[ 申长雨 ] ( 2020-12-26 09:46:36 )

二是加强政策引导和示范引领,以提升专利质量,促进转化应用。知识产权局、教育部、科技部三个部门今年出台了《关于提升高等学校专利质量 促进转化运用的若干意见》,并且遴选了110所试点示范高校,大力提升专利质量,以高质量的专利促进转化应用。

[ 申长雨 ] ( 2020-12-26 09:47:30 )

三是完善相关管理标准,提升高校、科研院所知识产权管理水平。知识产权局、教育部、中国科学院共同制定了高校和科研院所知识产权管理规范国家标准,提升高校、科研院所知识产权的管理水平,盘活无形资产,唤醒“沉睡”专利。

[ 申长雨 ] ( 2020-12-26 09:48:18 )

四是积极引导知识产权运营机构,主动面向高校和科研院所科技成果转化提供专业化服务。下一步,知识产权局将深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述,按照全国人大常委会监督意见和国务院的部署,采取更加有力的措施,促进专利成果的转化应用,支持创新型经济发展。

[ 国家自然科学基金委主任 李静海 ] ( 2020-12-26 09:51:02 )

谢谢明春委员的提问,感谢您对国家自然科学基金工作的关心,我从基金委的角度作一些补充。科学基金的定位是资助基础研究,支持科研人员解决科学前沿和国家需求中的科学问题。正如习近平总书记指出的那样,基础研究是整个科学体系的源头,是所有技术问题的总机关。与应用研究和技术开发相比,基础研究处于创新链的前端,科学基金资助成果距离实际应用可能更远一些。近年来,基金委积极搭建基础研究成果传播共享平台,推动转化应用,主要做了以下工作:一是加强制度和能力建设。2015年制定了《国家自然科学基金资助项目研究成果管理办法》,加强对成果的规范化管理。今年,在中编办的支持下,将直属事业单位科学传播中心拓展为科学传播与成果转化中心,加强推进成果转化。

[ 李静海 ] ( 2020-12-26 09:52:45 )

二是促进成果共享传播,开发了科学基金共享服务网,集中展示资助项目的成果信息,供全社会共享利用。目前收录近400万条成果信息,日均访问量大约是2.5万人次。三是推进成果精准对接。我们积极与行业部门、企业和地方政府合作,根据他们的需求,有针对性地遴选和推荐优秀成果,推动落地转化。除了上述工作以外,科学基金对成果转化的贡献,我们认为主要体现在培养了一批又一批的优秀科技人才。

[ 李静海 ] ( 2020-12-26 09:55:10 )

下一步,我们将采取更多举措,推进成果转移转化。一是构建大数据服务系统,提高成果开放共享力度和智能化水平。二是加强对有应用前景成果的识别和发现。三是提高向其他科技计划推送成果的力度和精准度,使这些基金资助产生的成果能够及时地得到后续支持。四是加大与应用部门合作的力度。此外,我们建议应该从国家层面,特别重视和加强基础研究、应用研究、试验发展三类研发活动的互动,进而提升国家创新体系的整体效能。希望各位委员对科学基金资助成果的转化应用提出更多宝贵的建议,我们一定认真研究落实。回答完毕。谢谢。

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 09:56:04 )

谢谢,现在请徐如俊委员发言询问。

[ 徐如俊委员 ] ( 2020-12-26 09:57:39 )

谢谢陈竺副委员长。我提的问题是关于就业方面的。就业关乎百姓生计,关乎发展大局。党中央始终高度重视就业问题,把“稳就业”和“保就业”放在“六稳”、“六保”的首要位置。在常态化疫情防控形势下,当前重点群体就业仍然十分艰巨,稳就业、保就业还面临许多新的挑战。今年审计工作报告反映,就业补助资金和职业技能培训补助存在管理不规范、资金闲置的问题。也有基层同志反映,就业和职业技能培训相关政策有待整合优化。请问人力资源社会保障部,当前稳就业面临的形势和主要的困难是什么?如何进一步落实党中央确定的就业优先政策,充分用好就业补助和职业技能培训等资金,完善重点群体就业支持体系。谢谢!

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 09:58:16 )

这个问题请人力资源和社会保障部李忠副部长回答。

[ 人力资源和社会保障部副部长 李忠 ] ( 2020-12-26 10:00:15 )

感谢徐如俊委员。委员长、各位副委员长、各位委员,我就委员提到的就业形势、面临的主要困难和下一步更充分地使用就业补助资金相关情况作简要汇报。

[ 李忠 ] ( 2020-12-26 10:01:22 )

就业是最大的民生,关系千家万户。各方面都十分关心。今年新冠肺炎疫情突发,经济运行和就业面临前所未有的冲击,调查失业率2月份冲至6.2%的历史最高值。面对异常严峻的形势,党中央、国务院科学决策,各地区、各部门迅速行动,目前就业形势逐步恢复、好于预期。

[ 李忠 ] ( 2020-12-26 10:04:39 )

一是目标任务提前完成。1-11月累计实现城镇新增就业1099万人,超额完成900万人的年度目标任务。11月份城镇调查失业率降至5.2%的年内低点,低于6%的调控目标。二是重点群体就业保持稳定。2020届高校毕业生就业水平在90%以上,好于去年;贫困劳动力务工规模达到3243万人,超过去年;有149万困难人员实现了就业。三是劳动力市场活跃度上升。企业招聘需求由负转正,从一季度同比下降25.9%,回升至三季度同比增加1.1%。

[ 李忠 ] ( 2020-12-26 10:05:54 )

就业工作在今年极端困难的情况下,能有这样的局面,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,坚持将就业摆在“六稳、六保”的首位;得益于集中力量办大事的制度优势,地方党委政府、各有关部门、各有关方面群策群力、形成合力;得益于新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,经济社会发展快速恢复;也得益于就业优先政策全面强化,财政政策、金融政策、产业政策协同联动,精准发力。

[ 李忠 ] ( 2020-12-26 10:10:23 )

比如针对疫情前期的流动难、用工荒,迅速建立24小时重点企业用工调度保障机制,帮助上万家疫情防控物资生产、生活必需品生产企业解决用工急需。快速实施农民工“点对点”返岗服务保障,通过专车、专列、包机等方式,解决了600多万农民工安全有序返岗。针对疫情带来的经营难、稳岗难,打出了“降返补”政策组合拳。截至11月,全国共减免养老、失业、工伤三项社会保险费1.46万亿元,发放失业保险稳岗返还949亿元,支出就业补助资金770亿元。针对疫情期间的招聘延后、培训中断,推出“百日千万”网络招聘行动、“互联网+职业技能培训”行动,提供公共就业服务8000万人次,开展补贴性培训3644万人次。上述工作中,就业补助资金和职业技能提升专账资金都发挥了非常重要的作用。

[ 李忠 ] ( 2020-12-26 10:14:44 )

对于做好就业工作,全国人大高度重视,开展了就业促进法执法检查,大力支持就业创业活动,一直给予有力的监督指导。委员关心的就业走势问题,总的判断,随着经济企稳向好,明年就业将延续平稳态势,但不确定、不稳定因素仍然较多,就业形势依然复杂严峻。一是总量压力不减。明年需要在城镇就业的新成长劳动力1460万人,同时还要为下岗失业人员再就业、农村劳动力转移就业留出空间。二是重点群体帮扶任务繁重。2021届高校毕业生将达到909万人,部分大龄低技能劳动者就业难度也很大。三是结构性矛盾愈加凸显。服务业、制造业普工难招,技术工人严重短缺,技术技能人才求人倍率长期在2以上。就业工作任务还很重。

[ 李忠 ] ( 2020-12-26 10:16:01 )

下一步我们将认真学习贯彻习近平总书记关于就业工作、审计工作的重要指示批示精神,按照审计整改要求,指导督促各地进一步用好、用实就业补助资金、职业技能提升专账资金,在使用上做到“三个突出”,管理上做到“三个强化”。

[ 李忠 ] ( 2020-12-26 10:20:13 )

“三个突出”:一是突出支持企业稳岗扩岗。聚焦企业特别是中小微企业急需,继续发放失业保险稳岗返还,稳定以工代训补贴政策,加大创业担保贷款实施力度,支持稳定和扩大就业。二是突出支持重点群体就业创业。重点群体稳住了,就业大局就能稳住。聚焦高校毕业生、农民工,特别是脱贫人口和城镇困难人员期盼,落实完善补贴政策,鼓励企业吸纳就业,支持自主创业和灵活就业,运用公益性岗位兜底安置,确保零就业家庭动态清零。三是突出提高就业技能培训质量。这两年培训人数大幅上升,去年是1877万,今年又比去年增长90%以上。但是线上培训、短期培训比较多。下一步重点是提升职业技能培训质量,大力开展急需紧缺工种培训,延长培训时间,提高培训标准,提升针对性、有效性,通过培训进一步缓解结构性矛盾。

[ 李忠 ] ( 2020-12-26 10:23:57 )

“三个强化”:一是强化资金支出便民。加快“互联网+人社”建设,推进全服务上网、全数据共享、线上线下融合发展。深化人社服务快办行动,提升政策知晓度和到达率。二是强化资金运行高效。开展资金管理使用情况绩效评估,围绕就业目标实现、就业工作重点、困难人员帮扶,评价资金使用成效,引导资金更多向困难多、成效好的群体、地区和项目倾斜。三是强化资金监管安全,将就业补助资金等纳入财政直达资金管理,定期开展监督检查,落实补贴申领实名制,着力避免资金“跑冒滴漏”。就业是一项系统工程。恳请各方面加强关心、关注和监督,加大就业补助资金投入力度,扩大技能提升专账资金支出范围,更好地发挥资金保障就业工作开展的关键作用。谢谢。

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 10:24:50 )

谢谢,下面请尹中卿委员发言询问。

[ 尹中卿委员 ] ( 2020-12-26 10:26:51 )

我的问题是关于住房问题。住房是民生之本,安居才能乐业。我国自2008年开始,大规模实施城镇保障性安居工程,包括棚户区改造、公租房、经济适用房、限价商品房。为推动建立多渠道保障、多主体供给的住房制度,解决困难群众住房问题,实现全体人民住有所居,发挥了重要作用。今年的审计工作报告反映,2019年度保障性安居工程资金中,有158.44亿元财政资金,297.53亿元融资滞留或者闲置。在当前许多城市商品房价格居高不下,很多城镇居民,特别是年轻人买不起房、租不到房、租不好房的情况下,出现这些问题是很不应该的。请问住房城乡建设部,如何解决这个问题?如何适用保障性住房建设的特点和规律,完善资金使用相关制度,提供更多的保障性住房?如何督促和指导地方政府完善政策措施,加强保障性住房的分配管理工作,让符合条件的家庭都能及时得到保障?谢谢!

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 10:27:34 )

这个问题请住房和城乡建设部王蒙徽部长回答。

[ 住房和城乡建设部部长 王蒙徽 ] ( 2020-12-26 10:33:53 )

2008年以来,我国城镇保障性安居工程一共开工建设了7520万套,解决了2亿多困难群众的住房问题。其中,党的十八大以来,累计开工4587万套,解决了1亿多人,也就是一半多。审计反映的2019年保障性安居工程的资金闲置问题,共涉及455.97亿元,到了这个月中旬,地方已经完成了整改408.86亿元,整改率是89.67%。城镇性保障性安居工程建设是由我部和发改委、财政部等有关部门共同推进的,我部主要负责指导各地申报年度计划,督促建设进度,同时抓好工程质量安全的监管以及尽快让群众能够入住。有关资金的安排,包括银行的贷款,由相关部门进行安排、推进、监管。我们了解,目前实际上我国城镇户籍“双困”家庭,特别是低保低收入住房困难家庭,已经基本实现应保尽保。

[ 王蒙徽 ] ( 2020-12-26 10:35:24 )

我们了解,保障性安居工程资金闲置的很重要的原因,是我们的建设进度和拨款周期不对应,建设一般需要三年,资金如中央补助资金是一年拨付一次,这样的话,会存在不对应。同时,地方也希望资金能够一次到位,这样心里会有底一点。这种情况下,确实有一个资金拨付和使用的时间差问题。所以我们考虑,和有关部门商量,能不能探索建立一个根据工程进度拨付资金的机制,同时加强项目的前期准备,确保建设顺利。关于加强保障性住房分配管理工作,我部将配合相关部门,指导地方严格准入审核、公平公开公正配租、加强退出管理,让符合条件的家庭及时得到保障。

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 10:35:59 )

谢谢,现在是自由提问时间,还有哪位同志要求发言的,请举手。

[ 重庆市人大常委会副主任 王越 ] ( 2020-12-26 10:38:28 )

谢谢主持人陈竺副委员长给我这次提问的机会。我是列席本次全国人大常委会会议的重庆市人大常委会副主任王越,想请问国务院国资委一个问题。大家知道,国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分,也是优化国有经济布局和结构调整的重要平台。今年的审计工作报告反映,中央国有资本经营预算中超过80%年初未落实到具体的企业和项目,部分央企未按要求及时落实国有资本权益。请问国务院国资委,如何适应“以管资本为主加强国有资产监管”的要求,进一步加强国有资本经营预算编报工作,细化预算编制?如何调整和优化国有资本经营预算支出结构,进一步向重要行业和关键领域倾斜,推动做强做优做大国有资本?谢谢!

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 10:38:58 )

这个问题请国务院国资委郝鹏主任回答。

[ 国务院国资委主任 郝鹏 ] ( 2020-12-26 10:45:18 )

首先谢谢王越主任的提问,非常感谢全国人大常委会对国有企业改革发展的重视和支持,对国有资本预算工作的指导监督。依法开展资本预算工作是国资委履行出资人职责,加强国有资产监管的重要内容。

[ 郝鹏 ] ( 2020-12-26 10:48:43 )

关于2019年国有资本预算建议草案中,部分资金年初未落实到具体企业的问题,主要原因是近几年,我们重点安排了一部分补助性资金,解决“三供一业”等剥离企业办社会职能,以及“处僵治困”企业有关人员安置的支出,这部分支出需要相关工作取得一定进展,审查确认后,才能据实予以核拨。

[ 郝鹏 ] ( 2020-12-26 10:50:20 )

国资委高度重视这次审计问题的整改工作,作为重中之重的工作抓紧落实,我们专门成立了工作小组,加强对整改工作的组织领导和统一协调,研究整改措施,落实整改责任,对审计反映问题,做到立行立改。针对预算资金年初未落实到具体项目的问题,我们在编制2021年资本预算建议草案中,所有的支出已经全部细化到了企业和项目,对以后再出现的费用性支出,将按照先发生、后补助的原则,隔年进行安排。

[ 郝鹏 ] ( 2020-12-26 10:51:14 )

对审计中关于部分企业资本预算资金未按要求转增实收资本的问题,组织开展了权益落实问题的专项清查,督促相关企业及时调整了账务,落实了国有资本的权益。同时举一反三,剖析问题的根源,查找制度的漏点,以点带面,加强制度建设,细化工作流程,着力提升编制质量,构建整改长效机制。

[ 郝鹏 ] ( 2020-12-26 10:52:52 )

下一步国资委将进一步贯彻落实习近平总书记关于加强国有资产监管的重要指示批示精神,按照最近人大财经委、预工委关于审计整改跟踪监督提出的整改意见,不断加强资本预算管理,更好地发挥资本预算功能作用,推进做强做优做大国有资本和国有企业。我们有三个方面的考虑:一是调整支出结构,强化资本金注入。近几年来,按照党中央、国务院关于全面深化改革的决策部署,资本预算支出有很大一部分用于支持国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。这项改革任务今年基本结束,明年全面收官。资本预算将大幅度减少费用性支出比重,大幅度提高资本性支出比重,回归国有资本本源。

[ 郝鹏 ] ( 2020-12-26 10:53:46 )

国有资本收益除按一定比例调入一般公共预算外,其余资金作为国家资本金注入企业,进一步增强企业的资本实力,为做强做优做大国有资本和国有企业提供资本金支持。

[ 郝鹏 ] ( 2020-12-26 10:55:06 )

二是聚焦支出重点,优化国有经济布局。党的十九届五中全会强调,要加快国有经济布局优化和结构调整,发挥国有经济战略支撑作用,为资本预算工作指明了方向。国资委将认真落实党中央、国务院的部署,进一步强化资本预算功能定位,以增量投入带动存量调整,推动国有经济在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等方面发挥重要作用。

[ 郝鹏 ] ( 2020-12-26 10:56:52 )

支出的重点突出三个集中,即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中,向前瞻性战略性新兴产业集中,特别是加快补短版、强弱项,增强科技创新自立自强的能力,助力打好关键核心技术攻坚战。三是放大资本的功能,发挥好引导带动作用。发挥资本预算的带动作用,是增强国有经济控制力、影响力的重要方面,国资委将尊重企业市场主体地位,在安排资本预算建议时,引导企业通过实施增资扩股,引入战略投资者等方式,落实国家战略,优化资源配置,带动社会资本共同服务于国家经济社会发展,不断放大国有资本功能,实现各种所有制的共同发展。谢谢。

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 10:57:42 )

还有哪位同志要求发言的,请继续说。

[ 郭庆平委员 ] ( 2020-12-26 10:58:12 )

我是列席会议的财经委员会委员郭庆平,我这个问题提给审计署,主要是关于审计查出问题的整改。近年来,审计工作报告反映查出问题的规模和性质有所变化,违规违纪的问题少了,但反映存在制度漏洞和缺陷的问题多了一些。我理解这个变化,一方面说明整改和监督是有成效的,另一方面也进一步凸显了标本兼治的重要性。因此,围绕建立健全长效机制,从源头上推动治理见成效,我提三个具体问题。第一,针对一些屡改屡犯的老问题,如何进一步提高审计查出问题整改的质量和效率?第二,如何进一步明确审计查出问题的整改责任,督促被审计部门单位、地方压实整改主体责任?第三,如何进一步推进审计整改结果公开,接受社会监督,以公开促进整改?谢谢。

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 10:58:40 )

谢谢。郭庆平委员的问题,请审计署侯凯审计长回答。

[ 审计署审计长 侯凯 ] ( 2020-12-26 10:59:46 )

感谢郭庆平副主任委员的提问,也感谢您对审计工作的肯定和关心。正如您所讲的,近年来,审计查出问题的类型和性质有所变化,违规违纪的问题少了,但反映存在制度漏洞和缺陷的问题多了。这既体现了审计理念的转变、审计整改工作取得的成效,也反映出人们遵纪守法的意识在提高,制度的约束力在增强。

[ 侯凯 ] ( 2020-12-26 11:00:18 )

审计署高度重视审计查出问题的整改工作,从内在动因讲,如果审计发现问题不被重视、得不到整改,前面的工作做得再好,也是无用功,而且还会形成“破窗”效应。所以我们对审计整改工作是非常重视的,坚决贯彻习近平总书记对审计整改工作的重要指示批示精神,认真落实全国人大常委会和国务院作出的部署要求,把督促整改作为重大政治责任,在推动责任落实、建立健全制度机制等方面作了很多努力和探索。

[ 侯凯 ] ( 2020-12-26 11:02:03 )

我先回答您提出的第一个问题。对屡改屡犯的问题,如何进一步提高审计查出问题整改的质量和效率。我们分析,屡改屡犯问题有两种情况:一种是,同一类问题在一个部门反复发生;另外一种是,同一类问题在不同的部门或者不同的地方反复发生。同一类问题在同一个部门反复发生的情况,现在不多见了,多数是同一类问题在不同部门或者不同的地方反复发生。另外,从问题的性质讲,有些个性问题是严重的违纪违法个案;有些则是一些带有普遍性的问题。我们考虑,要提高审计整改的质量和效率,需要加强三方面工作:

[ 侯凯 ] ( 2020-12-26 11:02:49 )

一是对严重的违纪违法问题,要进一步加大查处的力度。既要处理事,也要处理人,严重的要通报批评。加大违纪违法行为的成本,挤压违纪的利润空间,使审计起到警示和震慑作用。二是要用改革的办法推动解决问题。从审计情况看,问题反复发生、长期存在,尤其是带有普遍性、倾向性的问题一定与体制不完善、制度不健全、管理不规范有直接关系,解决问题的根本出路在于深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。现在,我们积极推进研究型审计,把政策、体制、制度、机制的研究作为审计的前置准备,深入研究各类审计对象的改革方向、目标路径、政策措施,尽量做到更精准地揭示问题,更深入地剖析原因,有针对性地提出改进工作的意见和建议,在推动相关领域改革、规范管理方面发挥积极作用,逐步铲除滋生问题的土壤。

[ 侯凯 ] ( 2020-12-26 11:03:31 )

三是要增强推进整改的整体合力。最近,全国人大财经委、全国人大常委会预算工委跟踪监督的突出问题,往往涉及多个部门、多个层级,有些问题涉及相关政策制度还不够健全完善,有些问题涉及相关重要改革还没有破题,原因比较复杂。解决这些问题单靠一个部门是不行的,需要加强顶层设计,全面深化改革;需要人大监督、纪检监察、政府督查、审计监督等各类监督的贯通协调;需要有关主管部门不断改进管理、建立健全制度机制。审计署将按照全国人大常委会办公厅《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况的监督意见》,积极履职尽责,做好我们的工作,进一步加强与有关主管部门的沟通联动,推动强化主管部门的责任,督促其结合行业特点和规律,举一反三,切实加强整改并巩固和深化整改成果。

[ 侯凯 ] ( 2020-12-26 11:04:11 )

第二、关于如何进一步明确审计查出问题的整改责任,督促被审计部门单位压实整改主体责任的问题。我们感觉到,审计查出问题能不能整改到位,关键是要夯实责任、狠抓落实。在压实责任方面,我们将进一步强化3方面措施。

[ 侯凯 ] ( 2020-12-26 11:04:49 )

一是明确各方整改责任。重点是明确3方面责任。第一个,是被审计单位的整改主体责任,督促其全面整改审计查出的问题,认真研究落实审计提出的意见建议。第二个,是中央主管部门对其主管行业、领域的监督管理责任。今年,我们将地方存在的问题,全部按行业、领域抄送中央主管部门,督促其指导地方的整改工作,完善制度机制。第三个,是审计机关的跟踪督促责任。对审计查出问题的整改情况,审计机关每年都要开展跟踪督促检查,防止敷衍整改、虚假整改。另外,在今后审计中,要将以前审计查出问题的整改情况,作为关注的重点,尤其是对整改不力的反面典型要严肃处理、公开曝光。

[ 侯凯 ] ( 2020-12-26 11:05:39 )

二是推动有关部门单位举一反三,完善制度机制。我们认为,对审计查出的问题,不能简单就事论事,揭示问题、规范管理、促进改革必须一体推进。这既与被审计单位直接相关,也需要相关主管部门及时跟进。对审计发现的具有普遍性、倾向性和苗头性的问题,我们将进一步深入研究问题的特点、规律和趋势,分析可能存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞,对被审计单位和相关主管部门分别提出整改意见,既要整改具体问题,还要举一反三,加强管理、完善制度、深化改革。

[ 侯凯 ] ( 2020-12-26 11:06:39 )

三是进一步健全整改工作机制。近年来,审计已逐步推动形成了包括整改台账、问题清单、跟踪检查、对账销号、整改报告、结果公开等在内的整改工作机制。我们将认真总结相关经验做法和存在的不足,有针对性地提出改进措施,健全整改长效机制,提高整改工作的规范化水平。

[ 侯凯 ] ( 2020-12-26 11:07:28 )

第三、如何进一步推进审计整改结果公开,接受社会监督,以公开促整改。“阳光是最好的防腐剂。”政务公开是发挥社会监督作用的有效方式。我们感到,推进审计整改结果公开,以公开促整改,是非常必要的。我们首先要做到把审计查出的问题向社会公开。问题公开了,有利于把社会监督转化为履行整改责任的压力和动力,更好促进问题整改到位。我们将坚持以公开为常态、不公开为例外,对不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的审计结果一律公开。同时,推动被审计部门单位主动向社会公开整改情况,研究建立在相对固定时间、通过部门单位网站和审计署网站,同时公开整改情况的制度,提高公开工作的规范化水平,主动接受社会监督。再次感谢郭庆平副主任委员对审计工作的关心!

[ 陈竺 ] ( 2020-12-26 11:10:57 )

谢谢。由于时间关系,今天的问答环节就进行到这里。今天的联组会议专题询问结束。现在休会。

[ 中国人大网 ] ( 2020-12-26 11:11:34 )

直播到此结束,谢谢。