刘焯华

一、纳民意、集民智、聚民心
    自1988年9月澳门基本法起草委员会成立，至1993年1月向全国人大常委会提交草案，历时四年四个月的草拟过程先后五次广泛听取了澳门各界人士和内地各省市、有关部门的意见。
    一是为拟出基本法结构稿（草案），草拟结构的小组用了半年时间调查研究，听取各界人士的意见；二是根据结构草案成立五个专题小组，分别负责起草有关章节条文。这期间，五个专题小组的内地委员赴澳门与澳门委员一起进行调查研究，与各界人士座谈，听取意见；三是拟出基本法草案征求意见稿，经全体会议审议通过并公布，用四个月的时间广泛征询和听取内地和澳门各界人士的意见；四是根据收集的意见和建议对征求意见稿作了一百多处修改补充，提交全国人大常委会审议后，公布基本法草案及有关文件，再用四个月时间在澳门与内地广泛征求意见；五是根据收集的意见和建议，向全体会议提交了26个修改提案，其中18个获通过，胜利完成了基本法的草拟任务。
    二、尊重历史、符合实际、面向未来
    我是经济专题小组的成员。经济章节条文基本上是原则性的和指导性的，具体政策都交由特别行政区按实际情况规定。但其中若干条文也是意见不一、争议颇大的。特别是第118条关于旅游娱乐业的问题，在澳门听取意见和小组讨论过程中，有意见认为赌博是负面的、不健康的，不应写入基本法，也有意见认为澳葡政府批出的经营许可名为“幸运博彩合约”，可沿用幸运博彩的表述。众所周知，内地实行社会主义制度，赌博是被严禁的，但澳门实行资本主义制度，不论历史和现实，博彩业不仅存在，而且随着加工制造业外移而成为澳门四大经济支柱之首，出台政策性条文，减少投资者、经营者和博彩从业者的疑虑是需要的。但正如姬鹏飞主任所说，基本法是全国人大制订的重要而庄严的法律，要经过代表十三亿人民的二千多名全国人大代表同意，如何考虑，要慎重啊！正由于博彩场的招牌是娱乐场，而客人主要也是外地游客，故此用旅游娱乐业这一表述，大家比较接受，也有委员预见到会否出现博彩业一业独大的问题，所以后来加上“根据本地整体利益”这一句表述，寓意深远。