当前位置: 首页 > 中国人民代表大会制度理论研究会 > 研究工作

发展全过程人民民主:
我国苏维埃代表大会制度实践的精神传承与升华

来源: 中国人大网  浏览字号: 2022年03月16日 09:30:46

中国共产党领导的苏维埃代表大会制度实践具有全过程人民民主的红色基因。2021年是中国共产党成立100周年,是党领导的中华苏维埃共和国成立90周年。从深化人大制度理论研究的角度出发,考察党领导的苏维埃代表大会制度实践的相关经验启示,对坚持和完善人民代表大会制度、更好开展新时代人大工作具有重要的意义和参考价值。当前,全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,切实贯彻党的十九届六中全会精神,认真落实中央人大工作会议精神,加强和改进新时代人大工作,不断发展全过程人民民主,需要研究借鉴我国苏维埃代表大会制度实践的制度体系和理论体系,以弘扬光荣传统,汲取先辈智慧,传承红色根脉,更加坚定、更加自觉地践行初心使命,始终做到旗帜鲜明、坚定不移坚持中国共产党的领导,紧紧围绕党和国家工作大局开展人大工作,着力推动人大工作高质量发展,不断实现全过程人民民主。

一、苏维埃代表大会制度实践富含发展全过程人民民主的理念与安排

中国共产党一直孜孜追求人民幸福。党领导实践的苏维埃代表大会制度在多个方面蕴含发展全过程人民民主的价值理念,并体现在具体制度安排和行为实践中,成为人民代表大会制度切实保障人民当家作主、实现全过程人民民主的重要源头。

(一)建立人民政权实现人民民主是党实践苏维埃代表大会制度的重要目的

1931年10月,中央发出的为第一次全国苏维埃代表大会告全国工农劳苦民众书明确宣告:“(这一大会)实现最广大劳动群众的德谟克拉西(民主)。同时它公开宣布它是无产阶级领导之下的工农民主专政”,“建立工农劳苦民众的苏维埃政权,才能根本消灭一切水灾与兵灾,才能够真正的根本地改善工人阶级与农民的生活状况,才能够把中国从帝国主义铁蹄之下解放出来。”中华苏维埃共和国宪法大纲提出:“苏维埃国家根本法最大原则之一,就是实现代表广大民众真正的民权主义(德谟克拉西)。只有苏维埃政权能够保障劳动群众一切自由”“苏维埃国家根本法最大原则之二,在于真正实现劳动群众自己的政权,使政治的权力握在最大多数工农群众自己手里”“工农兵会议(苏维埃)的政权真正是劳动群众自己的政权”“中华苏维埃政权所建立的是工人和农民的民主专政的国家,苏维埃全部政权是属于工人农民红军兵士及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下,所有工人农民红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理”,始终强调苏维埃政府是工农民主专政的政府,是民众自己的政权,直接依靠工农群众,与群众保持密切的关系,“对于工农劳苦群众,他表现出来的只是最宽泛的民主主义”“苏维埃实现了世界上最完满的民主制度,他是为广大民众直接参加的,他给予广大民众以一切民主的权利”。总之,党领导的苏维埃代表大会制度实践,对于创建人民群众自己的政权、给予民众以真实民主权利的理念十分清晰。

(二)党通过苏维埃建设实践全面谋求群众利益

党领导工农兵组织起来建立自己的政权,通过苏维埃将决策和执行密切结合,加强了群众意愿的表达和实现,体现民众的权利、人民的主体地位。当时的制度规定和文件多处可见“从群众的切身利益上”“注意使当地群众得到利益”“保障劳动人民的利益”的文字内容,强调开展工作要注意群众路线、讲求方法,“征得群众的同意”“注意去发动群众”。苏维埃重视保护妇女权利,保障婚姻自由夫妻平等,改善妇女生活,保障妇女的选举权和参加苏维埃工作的权利。中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过的经济政策,要求苏维埃采取一切办法改良贫苦人民的居住条件;制定的劳动法明确规定,所有雇佣劳动者,通常每日的工作时间,不得超过八点钟;对青工、童工、从事危害身体健康的工作的工人、夜间做工的工人,相应减少工时,对雇农及分得田地的工人实行一律免税。1932年12月,江西省苏维埃出台规定,凡是雇农、贫农须一律平均分配土地。1933年4月,中央土地人民委员部训令要求,解决群众的困难,争取群众的利益。1933年6月中央国民经济人民委员部出台的《发展合作社大纲》明确,要改善社员生活,发展苏区国民经济,使工农在生产上可以得较多的利益。不仅如此,在选举期间,中央执行委员会指示,代表提案的内容,要能够充分表现当地群众对于自己生活、对于政府的法令政策、对于革命战争的意见。时任中央执行委员会主席的毛泽东同志指出:“工农民主专政的苏维埃是群众自己管理自己生活的工具。我们工农群众的生活,过去完全是受地主资产阶级管理的,因为他们有政权,他们就有自由,而不给我们以自由,农民没有土地,工人没有劳动保护。现在呢?农民有了土地,工人有了劳动法保护,我们自己的政权给了我们以自由,我们在自己政权下进行我们必要的建设,我们自己生活完全由自己管理着。我们都是真正自由平等的。”在第二次全苏大会期间,毛泽东同志对代表们讲:“一切群众的实际生活问题,都是苏维埃应该注意的重要问题。假如苏维埃对这些问题注意了,讨论了,解决了,满足了群众的需要,苏维埃就真正成了群众生活的组织者,群众就会真正的围绕在苏维埃的周围,热烈的拥护苏维埃。一切这些群众生活上的问题,每个苏维埃都应当把他提到自己的议事日程上,应该讨论,应该解决,应该实行,应该检查,要使广大群众认识苏维埃是代表他们的利益的,是与他们呼吸相通的。”总之,党领导的苏维埃实践始终重视发展和维护工农群众的利益,从而得到群众发自内心的欢迎与拥护,使群众对党领导的民主政治产生全新的感受,人民当家做主人的观念在普通群众中得到萌发。“正是由于党和苏维埃政府真心实意为人民群众谋利益,人民群众才成为我们党战胜强大敌人和各种困难的铜墙铁壁。”

(三)苏维埃代表大会制度保障人民群众当家作主

苏维埃代表大会制度实践强调群众积极参与,不只是参加苏维埃的选举、投票和听取报告,还对工农群众参加苏维埃工作有强调,尤其是对妇女加入苏维埃工作还有专门论述。中央执行委员会提出,在组织开展工作时,由区市乡召集乡代表会议做报告讨论,推销和鼓励群众的办法……谁能积极去动员群众,谁就能够达到任务。中央内务人民委员部在发布的命令中说,只有使群众大家了解,得到群众的拥护,(苏维埃的工作)才能彻底做到。对开展裁判(审判)工作的指示提出,解决任何案件,要注意多数群众对于该案件的意见;审判时吸引广大群众来参加旁听审判;既审之后,应多贴布告,多印判决书,以宣布案件的经过,使群众明了该案的内容。不仅如此,裁判部应时常派代表到各种群众会议上去做报告。党在苏维埃法律和各种文件中一直要求,劳苦群众自己参加政权,巩固政权。中央执行委员会提出,要使群众对于政府工作的意见,一直送到中央政府来,使苏维埃的最高机关了解群众的情绪与要求。1933年12月,中央提出,必须采取一切办法来改善苏维埃机关的工作,使苏维埃更同广大工农群众密切联系起来,使更多工农群众参加苏维埃的管理,学习自己管理自己的国家,“苏维埃政府必须发展广泛的苏维埃的民主,使每一个苏维埃的代表都是群众的领袖与积极分子,使每一个苏维埃的代表参加苏维埃的工作,使每一个苏维埃的决定,得到广大群众的拥护与参加。必须把工作的重心放到乡苏与市苏,这是苏维埃政府的下层基础,是直接同群众发生关系的政权机关”。正是这样对工农群众当家作主的积极倡导和如实执行,使得苏维埃代表大会制度在群众的心目中扎下了根。

综上,我国苏维埃代表大会制度的实践,既体现选举期间工农群众的踊跃参与,也展现选举之后工农群众的民主监督和管理,既体现在制度规定和程序安排上,也显现在具体实践活动中。它与人民代表大会制度的建立有着十分紧密的历史逻辑,今人不仅可从中提炼与升华对坚持和完善人民代表大会制度富含参考价值的指导,更能从历史中汲取智慧力量、坚定制度自信,努力在历史的映照下更加奋力地前行。一定要遵照习近平总书记的重要讲话精神,以史为鉴,开创未来,使人民代表大会制度在新时代充分展示独特优势和巨大优越性。

二、继承苏维埃代表大会制度实践发展全过程人民民主的红色基因

在党的领导下,我国全面建成小康社会,开启向着第二个百年奋斗目标迈进的新征程。习近平总书记在中央人大工作会议上强调,作出了坚持和完善人民代表大会制度,不断发展全过程人民民主。我国苏维埃代表大会制度实践是在党的领导下,通过工农民主专政实现人民当家作主,为发展全过程人民民主留下了宝贵经验,在新时代人大工作实践中应当继续发扬广大。

(一)传承践行苏维埃制度实践关于人民民主的思想理论

发展全过程人民民主,是马克思主义人民民主理论的重大创新与深化。我国苏维埃代表大会制度实践是在马克思列宁主义理论指导下进行的,体现着马克思主义的人民民主观。从我国苏维埃代表大会制度实践看,党的早期领导人和早期活动都运用了马克思主义的理论和列宁的理论。李大钊指出,布尔什维克所建立政权的基本制度是“劳工联合的会议”“什么事都归他们决定”,必需满足劳动者的利益和要求,建立符合劳动者利益的社会制度。蔡和森指出,苏维埃是无产阶级革命后的政治组织。1921年7月,党的“一大”通过的党纲提出:“我们党承认苏维埃管理制度,要把工人、农民和士兵组织起来”;1922年7月,党的“二大”发表的宣言重申了建立无产阶级政权的主张,提出要组织无产阶级建立劳农专政的政治,苏维埃的性质正是工农民主专政的政权组织形式。1927年“八七会议”后,党中央关于党的政治任务与策略、中央临时政治局会议决议案、给广东省委的信、广州起义建立苏维埃告民众书等文件都明确指出,苏维埃就是工农兵群众自己的政权,“这种新的革命政权,现在就要着手组织,依照最广泛的各种革命阶级选举的最民权主义的代表制度”,“只有在建立苏维埃的过程中,能使工农群众真正自己获得政权”。1927年12月,中央就广东海陆丰成立苏维埃回信:“应注意:使群众真切了解感觉苏维埃是他们自己的政权”,“多开苏维埃会议,一切重大政策办法都经过这种群众代表会议决定,一切执行政策,须在会议上报告”,“代表对选举人实行负责报告”,“选举人应能实行撤换代表之权”。1928年7月党的六大在决议苏维埃政权的组织问题时,多次运用列宁的讲话,会后,把政策主张落实到了我国苏维埃制度规定与实践中,如实贯彻了马克思列宁主义的人民民主理论。

(二)传承践行以人民为中心的发展思想

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。我国苏维埃代表大会制度的实践,强调党的领导与群众利益的一致性、苏维埃与实现人民利益的有机连接,苏维埃政权与工农群众之间形成了密切关系。它不只是在法律条文和制度规定上确立了群众的权利,而且在苏维埃的各项工作中坚持维护工农群众的利益,保障工农群众对权力的监督。如以法律条文形式,明确规定取消一切苛捐什税,废除一切额外征收;收集优待月费和商业税与店房租,适当分配于没有分到田、生活困难的红军家属及脱离生产的工作人员的家属;改良士兵待遇,提高士兵地位及教育,士兵参加军队的管理;为劳动力不足的红军家属及脱离生产的工作人员砍柴挑水或做其他必要的工作,为红军家属找工作,及开办各种生产合作社。明确要求苏维埃要设立失业救济委员会、贫民委员会,解决工农群众实际生活困难。它面向所有从事劳动生产的群众,是真正以群众为中心、为群众谋发展,因而得到工农群众的衷心拥护。苏维埃代表大会制度始终坚持党的领导,强调“党是苏维埃思想上的领导者”,要求党在各处苏维埃中均应有党团的组织,应通过党团指导苏维埃,保障党在苏维埃领导机关中的领导作用,确保苏维埃的各项会议、活动都贯彻党的方针政策,努力通过苏维埃来发展、保护群众的利益,通过苏维埃去组织生产,发展经济,推动男女平等、自由婚姻,推动识字和教育,切实保障人民群众的各项权益。

(三)传承践行人民当家作主的制度安排

苏维埃代表大会制度实践有着保证人民当家作主的一系列法律制度和配套制度的支撑。早在1927年11月,苏维埃临时组织法就规定,“苏维埃是一种最徳模克拉西的政权机关,她不尽尽最接近劳苦群众,而与群众的关系最密切,而且最易受群众的监督,决不至离开群众的实际生活而独立存在,或者因与群众隔离而形成官僚化的机关”,“苏维埃不尽尽本身是接近劳苦群众的,而且不断的吸引工农分子来学习管理政府机关,进而把一切政府机关完全交与工农群众来直接管理”(注:原文如此)。1933年12月提出的《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法》(草案)处处可见保证人民当家作主的法条,比如第十三条规定,市区苏维埃与市苏维埃代表的任务是“代表选举他们的选民到苏维埃去工作,传达选举意见,及选民所要进行的工作,提到市区苏维埃或市苏维埃去讨论”,第十五条规定“为着代表与居民的密切联系,便于吸收居民意见,及领导工作起见,应依照代表与居民住所的接近……使各个代表对于其领导下一定范围内的居民发生固定的关系”,体现了对代表履职和监督代表的制度安排。第十六条提出,设置工农检查委员会,委员由工会、贫民会、女工农妇代表会等组成,经常去检查苏维埃及苏维埃主席团、代表会议各委员会的工作。如果有贪污腐化、消极怠工、压制强迫或其他违反选民群众公意的行为,即可检举。第二十四条规定苏维埃及各种委员会“必要时应移到有关系的企业中、机关中、群众团体中或村落中去开会”,“以便吸收当地工农贫民群众及当事人参加会议,发表意见”。在选举中,苏维埃代表大会制度实现选举权与被选举权的平等,过去的劳工贫农、贩夫走卒通过选举,真正选出了自己的代表,真正当选为代表,选出的代表也真正代表选举人所提出的要求。苏维埃制度强调加强无产阶级在苏维埃机关的领导,选举法明确规定,对于居民与代表人数的比例,工人比别的居民要享受优越的权利。中央执行委员会也多次指示,把大批工农先进分子选举到苏维埃,“形成了苏维埃中无产阶级的骨干,建立了乡苏与市苏的经常代表会议制度”。中央执行委员会还对选举中发动群众不充分、不能发动热烈的批评与斗争提出批评,要求“候选名单,应该在选举前收集各群众团体的意见。由选举委员会公布,使选民对于各候选人能够加以充分的考虑。当实行选举时,须按名逐一提出,逐一讨论,逐一表决,使选民尽量发表意见,使革命的民主精神充分表现出来”“要特别注意工人积极分子,加强无产阶级在苏维埃中的领导力量。对于贫农中农的积极分子,要有很好的注意与吸收,并且不要忘记了选举劳动妇女到苏维埃工作”。总之,苏维埃代表大会制度把人民当家作主一一体现在了制度安排之中,使工农群众享有了从参加选举到参与决策、协商、管理、监督的民主权利。

三、充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用

习近平总书记指出,人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。苏维埃代表大会制度的理论与实践是科学的、人民的。从本质上说,人民代表大会制度与苏维埃代表大会制度都是在党的领导下保证人民当家作主、发展人民民主的重要制度安排。要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,传承好、弘扬好苏维埃代表大会制度的精神,在新时代开展人大工作中体现发展全过程人民民主的要求,充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用。

(一)遵循习近平新时代中国特色社会主义思想开展人大工作

我国苏维埃代表大会制度的实践,是中国共产党人坚持从实际出发,把马克思列宁主义基本原理与中国革命实际相结合的重要探索,是中国共产党人追求真理、实践真理,推进马克思主义中国化的重要体现。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,实现了马克思主义中国化新的飞跃。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地,习近平同志在浙江工作期间,对人大制度和人大工作作出重要论述,推动浙江人大工作不断实现新发展。党的十八大以来,习近平总书记围绕坚持和完善人民代表大会制度发表一系列新的论述,推动人大工作取得历史性成就。在2021年10月召开的中央人大工作会议上,习近平总书记发表的重要讲话,深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题,对新时代加强和改进人大工作提出明确要求,指明了努力方向。新的征程上,我们必须进一步强化理论武装,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述,自觉落实党中央决策部署,推动新时代浙江人大工作高质量高水平发展,展现人民代表大会制度在浙江的生动实践。

(二)旗帜鲜明、坚定不移坚持党对人大工作的全面领导

苏维埃代表大会制度实践充分证明,坚持党的全面领导,人民当家作主才能真正落到实处。我们要始终坚持在党的领导下开展人大工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神,工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向同级党委请示报告。紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责,有力推动党中央决策部署得到贯彻落实,充分体现社会主义制度优越性。比如,中共浙江省委按照党中央精神,推进数字化改革,人大要根据党委部署抓紧落实,深入研究数字化场景下的人大工作,加强顶层设计和总体规划,建设人大工作的场景应用和数据仓,完善相对应相匹配的制度体系,贯彻好省委决定、实现省委决策意图,推动人大工作与时俱进。

(三)完善民主民意表达平台和载体

苏维埃代表大会制度实践保证了工农劳苦群众充分享受民主权利,“这是苏维埃政权最为成功的创举”。我们要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制,支持和保障人民群众通过人民代表大会制度更加有序政治参与,确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到人民的声音。深入贯彻习近平总书记重要指示精神和中央决策部署,切实做好县乡人大换届选举工作,保证人民群众依法行使选举权利,确保选举工作风清气正,选举结果人民满意。丰富民主决策、民主协商、民主管理、民主监督的内容和形式,在制定立法监督等工作计划、建设基层立法联系点、票决民生实事项目、发挥街道居民议事组织作用、坚持公民旁听和网络直播等工作中,征求和充分听取各方面意见,使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。

(四)充分发挥人大代表作用,做到民有所呼我有所应

苏维埃代表大会制度实践高度重视发挥代表的作用。我们要弘扬苏维埃代表大会制度的优良传统,更好发挥人大代表的作用,丰富人大代表密切联系人民群众的内容和形式,使人大代表成为人民群众与人大和“一府一委两院”之间紧密联系的纽带,切实做到民有所呼我有所应。加强代表工作能力建设,增进思想理论武装、提高代表履职素养,支持和保障代表更好依法履职。面向形势与代表需求,有针对性地加强自身建设,改进代表工作机构的服务保障工作,帮助人大代表随机就近就便参加代表联络站活动,及时回应人民群众关切,保障代表履职更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。探索人大代表工作的更好方式,推动代表联络工作流程再造、环节优化、效果倍增。加快建设数字化人大履职体系,促进人大代表联络工作迭代升级。

(五)加强自身建设全面担负宪法法律赋予的各项职责

苏维埃代表大会制度实践充分证明党领导人民当家作主的方针政策是完全正确的。我们要增强做好新时代人大工作的责任感使命感,深刻领悟“四个机关”的定位和要求,加强自身建设,提升履职能力水平,恪尽职守,担当进取,不辜负党和人民的重托。在同级党委领导下,深化人大机关组织建设,焕发干部队伍创新活力,提升制度执行力,更好推进各项工作。优化人大工作绩效评价考核,探索柔性团队、专班运作作业模式,形成更优方案、更佳执行、更大效益、更低成本的高质量工作机制,发展质效引领型工作体系,提升工作效率。改进机关后勤保障服务理念和能力,为人大及其常委会履职创造更好服务。密切与各级人大的联系,加强信息交流和区域工作协同。大力推动人大制度理论研究及成果运用,结合浙江实际,深化习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想溯源研究,以人大工作研究会、研究中心、研究基地为纽带,形成人大制度理论研究集群,不断推出高质量研究成果。统筹推进人大融媒体建设,讲好新时代人大故事,宣传好人民代表大会制度和人大工作的新风采。

发展全过程人民民主,各级人大作用重要、使命光荣、责无旁贷。要充满自信和底气,牢牢坚持中国共产党的领导,借鉴苏维埃代表大会制度实践的宝贵经验,扎实贯彻党的决策部署,根据工作大局和新形势新任务,担当履职,埋头苦干,勇毅前行,积极推动人大工作高质量发展,继续推进全过程人民民主建设,谱写新时代人大工作新篇章。

(作者:浙江省人大常委会研究室)

编 辑: 刘 冬
责 编: 刘静波

相关文章