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学习践行“全过程人民民主”重要思想
推进新时代人大工作高质量发展

来源: 中国人大网  浏览字号: 2022年03月16日 08:56:44

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出,新的征程上,我们必须站稳人民立场,贯彻党的群众路线,践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主。这一新思想新观点新要求,是习近平总书记对社会主义民主政治理论的原创性贡献,深刻揭示了我国民主政治的人民性、真实性、广泛性、管用性,深化了我们党关于社会主义民主政治发展规律的认识,是对马克思主义民主政治理论的丰富发展,具有重大理论意义、现实意义、世界意义和深远历史意义,为新时代坚持和完善人民代表大会制度,发扬社会主义民主,建设社会主义法治指明了方向。

一、“全过程人民民主”是坚持和发展中国特色社会主义民主政治的新理念新思想新论断

习近平总书记指出,中国特色社会主义民主是个新事物,也是个好事物,是最广泛、最真实、最管用的民主,是一种全过程民主。何为全过程人民民主?我们认为,全过程人民民主,就是在中国共产党领导下,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持以人民为中心,坚持人民至上,支持和保证人民当家作主。践行“全过程人民民主”,就是把人类对民主的理想追求与民主的实现程度统一于民主实践的各领域、各环节,其本质特征是“人民当家作主”,价值取向是“以人民为中心”、核心要义是“最广泛、最真实、最管用”,实践要求是“全过程”。

(一)“全过程人民民主”是在中国特色社会主义进入新时代的历史大背景下提出来的。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央团结带领中国人民,紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题,在改革开放和社会主义现代化建设的伟大进程中取得历史性成就,近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景,我国发展站到了新的历史起点,中国特色社会主义进入新时代。在新时代,我国社会的主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着全面建成小康社会目标的实现,人民对美好生活的要求日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长,人民群众的民主意识、法治意识、权利意识、参与意识、主人翁意识日益增强,人民群众对于民主的广泛性、程序性、持续性、有效性的要求不断提高,在新时代,充分发挥社会主义民主的制度优势和优越性,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。

(二)“全过程人民民主”是在总结古今中外民主实践、特别是中国共产党成立一百年来民主实践的基础上提出来的。“民主”一词来源于古希腊,其基本含义是“人民的权力”或“人民进行治理、统治”,是与专制相对的政治制度,因此也是千百年来人类普遍追求的一种价值。由于世界各国的经济社会和历史文化千差万别,民主的模式和实现程度自然不尽相同。环顾当今世界,以美国为首的西方国家形形色色的民主光谱,令人眼花缭乱,有的国家选举时热闹,空头支票满天飞,选举之后从不兑现或者大打折扣,对于大多数选民来说,只能一选了之,别无他法,所谓的“民主选举”迎来的却是“民主熔断”、“民主失败”与“民主无奈”,这种“间断性民主”、“熔断性民主”是西式民主难以掩盖的虚假民主的本质体现。回顾近代以来的历史,我们不难发现,中国作为一个古老文明大国,在追求民主的道路上,曾因简单照搬西方模式而屡遭失败,一次次付出惨痛代价。十月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义,从此中国革命的面貌焕然一新。在中国共产党领导下,中国人民开始探索中国实现民主的新道路和新形式,苏维埃工农兵代表大会、陕甘宁边区以“三三制”为基础的参议会,华北临时人民代表大会、各界人民代表会议等探索实践,为人民民主政权的建立积累了丰富经验。毛泽东在《论联合政府》中指出,新民主主义的政权组织,应该采取民主集中制,由各级人民代表大会决定大政方针,选举政府。它是民主的,又是集中的,就是说,在民主基础上的集中,在集中指导下的民主。只有这个制度,才既能表现广泛的民主,使各级人民代表大会有高度的权力;又能集中处理国事,使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务,并保障人民的一切必要的民主活动。1949年6月30日,毛泽东为纪念中国共产党二十八周年撰写《论人民民主专政》一文,文章深刻指出,西方资产阶级的文明,资产阶级的民主主义,资产阶级共和国的方案,在中国人民的心目中,一齐破了产。资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义,资产阶级共和国让位给人民共和国。新中国成立和社会主义制度的建立,深受数千年封建专制统治的中国人民,有史以来第一次享受到最充分的民主权利,中国人民以极大的政治热情和主人翁态度,充分表达自己的政治意愿,这在世界民主发展历史上也是罕见的。新中国成立70多年来,特别是改革开放和党的十八大以来,在中国共产党领导下,我国坚持发展和完善了以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度为四梁八柱的人民当家作主制度体系。这一制度体系,坚持国家一切权力属于人民,既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主协商、民主管理、民主监督,防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象,全过程人民民主充分彰显出独特的制度优势和鲜明的中国民主政治特色。

(三)“全过程人民民主”深化和拓展了我们党关于发展社会主义民主政治的理论空间和实践空间。习近平总书记指出:“社会主义民主不仅需要完整的制度程序,而且需要完整的参与实践”。“全过程人民民主”,就是从制度安排和实践过程的有机统一和完整闭环的意义上,揭示人民民主系统特征的。“全过程人民民主”的独特之处在于“全过程”。它是基于我国民主政治制度的不断完善和民主实践形式的不断发展而形成的新理念、新观点、新论断。与西式民主简单强调投票选举不同,我国人民民主更强调包括选举在内的民主全流程参与的制度和实践。习近平总书记指出,“保证和支持人民当家作主,通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的,通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利,人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,这样的民主是形式主义的。”“全过程人民民主”强调的是通过民主的各环节,全链条,将宪法规定的“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”的权利落到实处。党的十九大报告指出:“扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”。实践证明,这种全过程全链条的民主,把选举民主与协商民主有机统一起来,把民主参与、民主管理、民主决策、民主监督贯通起来,真正体现了人民当家作主,体现了民主集中制原则,体现了民主本质的人民性和先进性,民主范围的广泛性和全面性,民主参与的有序性和完整性,民主功能的管用性和实效性,体现了社会主义民主和人民当家作主的真谛。

二、“全过程人民民主”对新时代人大工作高质量发展提出新任务新要求

习近平总书记指出,坚持和完善人民代表大会制度,必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。我们必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力。在新时代,扩大人民民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,推进“全过程人民民主”,对新时代人大工作提出了新任务和新要求。

(一)“全过程人民民主”对人大立法工作提出新任务新要求。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,如何才能更好坚持问题导向、效果导向,抓住立法高质量这个关键,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性;如何完善立法体制和程序,深入推进科学立法、民主立法、依法立法;如何围绕重点领域,确保国家发展、重大改革于法有据;如何围绕人民群众对美好生活的向往,加强高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法;如何围绕百年未有之大变局、新发展理念和新发展格局的新形势新战略新任务新要求,加强协同立法和涉外立法,确保每一项立法都符合宪法精神,符合国家战略,体现党的主张,反映人民意愿,得到人民拥护,新时代人大立法工作高质量发展必须回答好解决好这些重大课题。

(二)“全过程人民民主”对人大监督工作提出新任务新要求。习近平总书记指出,只有让人民来监督政府,政府才不会懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。各级人大如何加强对“一府一委两院”工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使;如何拓宽人民监督的渠道,保障公民对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利;如何建立健全用制度管权管事管人的体制机制,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里;如何创新人大监督方式方法,增强人大监督刚性,新时代人大监督工作高质量发展必须回答好解决好这些重大课题。

(三)“全过程人民民主”对人大选举和代表工作提出新任务新要求。习近平总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优势,关键在于它深深植根于人民群众之中。全体人民通过各级人大代表实现人民当家作主是人民代表大会制度的根本定位。如何始终坚持人民群众在“全过程人民民主”中的主体地位,充分发挥人民代表在“全过程人民民主”中的主体作用,让人民群众具体地、现实地感受到人民当家作主的获得感;如何进一步完善人民代表选举、履职、管理等法律法规、制度体制机制,确保各级人大代表能够真正忠实代表人民利益和意志,依法积极履职,代表人民行使国家权力;如何进一步完善人大代表联系人民群众的体制机制,确保国家机关和人大代表对人民负责,为人民用权、为人民履职、为人民服务;如何进一步畅通拓宽听取人民群众意见建议、反映社情民意,积极回应社会关切的体制机制,推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,确保人民代表人民选,人民代表为人民,新时代人大选举和代表工作高质量发展必须回答好解决好这些重大课题。

(四)“全过程人民民主”对人大自身建设工作提出新任务新要求。人大是政治机关、工作机关、代表机关。如何完善党对人大工作全面领导的组织体制和工作机制,把党的领导贯彻到人大工作各方面、全过程,确保人大工作围绕中心,服务大局;如何健全人大常委会组成人员联系人大代表的体制机制,确保人大工作接地气、顺民意;如何优化人大常委会、专门委员会组成人员结构,增强人大工作的专业化、前瞻性;如何改进人大议事程序,推进议事工作更民主、更规范、更高效;如何改进人大调查研究工作,提高调查研究能力和水平,增强人大工作的务实性、科学性;如何推动各级人大工作联动,提高人大工作整体实效;如何加强改进人大学习培训工作,提高人大的政治判断力、政治领悟力、政治执行力和推进全过程人民民主的实践能力;如何积极推进人大制度理论创新和实践创新,推动人大工作制度更加完善成熟定型;如何加强人大宣传工作,讲好人大立法监督故事、代表履职故事,讲好中国民主政治故事,讲好人民当家作主故事,让人民代表大会制度深入人心,新时代人大自身建设工作高质量发展必须回答好解决好这些重大课题。

三、践行“全过程人民民主”,推进人大工作守正创新

发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。践行发展“全过程人民民主”,必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道,把“全过程人民民主”的重要理念和实践要求,贯彻到新时代人大工作全过程各方面,推动人大工作守正创新,走在推进全过程人民民主的实践前列。

  (一)推进人大立法工作守正创新。近年来,全国人大和不少地方人大通过建立基层立法联系点等形式,在探索民主立法的新途径新机制方面取得积极成效。践行“全过程人民民主”,推进人大立法工作守正创新,需要进一步坚持完善党对立法工作的全面领导,发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,拓宽民主立法渠道,整合立法资源,形成人大、政府、政协、社会、智库各司其职、各展其长,民主科学高效的立法体制机制。需要进一步发挥基层立法联系点的直通车作用,充分发挥联系点接地气、察民情、聚民智的优势,广泛听取基层群众对法律法规草案、立法规划计划和立法实施效果评估的意见。需要进一步拓展基层立法联系点的功能,强化基层立法联系点的职责,加强联系点资源整合利用,推动联系点从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法延伸。需要进一步提高基层立法联系点的效能,在扩点提质基础上充实工作内容,推动联系点各展其长,增强建言献策的针对性、操作性和实效性。需要进一步发挥人大代表参与立法调研、法规起草、法规审议的主体作用,进一步通过广播电视报纸网络等多媒体向社会征求意见建议,提高民主立法的参与广度和深度。需要进一步把民主立法、科学立法、依法立法有机贯通起来,确保立法过程成为集民意、汇民智的过程,确保立良法、保善治、促发展。

(二)推进人大监督工作守正创新。监督权是宪法法律赋予人大的法定职权。践行“全过程人民民主”,推进人大监督工作守正创新,需要进一步完善监督工作体制机制、工作方法和工作程序,切实用好执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问、计划和预算审查监督、备案审查、质询、特定问题调查等法定监督工具,形成监督工作合力。需要进一步加强对事关人民群众切身利益和人民群众反映强烈问题的监督,面向社会征集监督工作项目,扩大人民群众对人大监督的参与,健全涉及重大利益调整的论证咨询机制,形成各方参与监督的机制。需要进一步围绕改革发展、城市建设、社会治理、民生保障、生态环保的重点领域、重大项目、重要环节,进一步强化跟踪检查、监督问责,以强监督推动强落实。需要进一步发挥人大监督的作用,增强监督刚性,提高监督工作的有效性、实效性。需要进一步运用大数据、互联网等新技术新手段,加强对财政预算和执行、国有资产管理等进行实时动态全过程监督。需要进一步健全完善监督问题向社会公开制度,通过媒体曝光等多种形式,增强监督工作实效。

(三)推进人大选举工作守正创新。在城市化进程加快,人口流动频繁,互联网、大数据等信息技术发展快速的背景下,人民群众对民主选举工作有许多新期盼新要求。践行“全过程人民民主”,推进人大选举工作守正创新,需要进一步充分发挥党的领导这个最大政治优势,切实加强党对选举工作的全过程领导,统揽全局,协调各方,积极研究新情况,总结新经验,提出新办法。需要进一步在法律框架内,优化改进选举工作流程,认真做好代表候选人提名推荐、协商确定和介绍工作,依法保障选民的选举权和被选举权。需要进一步完善和推进代表候选人的提名、公示、宣传介绍等环节的工作,充分保障人民群众知情权、参与权、监督权,充分调动人民群众参与选举和投票的积极性,真正选出自己满意的代表。

(四)推进人大代表联系人民群众工作守正创新。我国县、乡两级的人大代表由直接选举产生,其他各级人大代表由间接选举产生,人大代表来自人民、代表人民,在“全过程人民民主”中发挥着重要作用。践行“全过程人民民主”,推进人大代表工作守正创新,需要进一步发挥人大代表同人民群众工作和生活在一起的优势,深入了解民情,真实反映民意,广泛集中民智,当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。需要进一步常态化开展社情民意收集、分析、研判,把人民群众最关心、最直接、最现实的问题通过适当的渠道反映给党委和政府,努力推动相关问题的解决。需要进一步扩大人民群众对关系切身利益的重大改革举措、重大民生工程的参与,确保人大作出重大事项决定决议能充分反映人民群众呼声、代表人民群众意志。需要进一步建设打造布局合理、方便群众、运作规范的代表联系人民群众的制度平台和网络体系。需要进一步明确“家、站、点”平台功能定位,发挥平台在宣传党的路线方针政策、宣传宪法法律法规和联系基层、服务群众、开展基层协商、及时反映社情民意中的作用。需要进一步健全“家、站、点”平台运行机制,形成问题反馈机制和工作闭环,力戒形式主义,避免“空转”“清谈”,切实提高代表联系人民群众实效。

(五)推进人大代表议案、建议办理工作守正创新。人大代表依法履职的重要内容是提出议案、建议、批评和意见。践行“全过程人民民主”,形成“议案建议高质量,办理高质量”的闭环体制机制。需要进一步建立完善人大与“一府一委两院”制度化、经常化沟通机制,拓宽人大代表知情知政渠道,充分保证人大代表的知情知政权。需要进一步加强代表意见建议办理过程中的沟通协商,认真听取代表对办理答复的意见建议,提高办理质量和实效。需要进一步健全代表建议分层督办机制,通过加强常委会重点督办、专门委员会专项督办、代表工作委员会协调督办,强化跟踪督办和办理工作评估,提高办理实效。需要进一步加强对代表参加人大各项会议时提出的意见建议的分析整理,认真研究吸纳代表的真知灼见,切实加强调查研究,对于一些带有共性、普遍性的问题依法推动从法律、政策层面予以解决。需要进一步加强代表建议内容和办理结果向社会公开,扩大办理工作公开性透明度,以代表建议办理全流程、高质量,形成工作闭环,增强人民群众“全过程人民民主”的获得感。

(六)推进人大自身建设工作守正创新。十三届全国人大四次会议将全国人大及其常委会坚持“全过程民主”写进法律,为更好地践行“全过程人民民主”提供了更坚实的制度保障。健全“全过程人民民主”,需要进一步创新完善人大组织制度、选举制度、工作制度和议事规则,创新完善人大讨论决定重大事项制度,保证人大更好发挥代表机关作用,推进“全过程人民民主”制度化规范化程序化。需要进一步加强人大代表在“全过程人民民主”中的履职保障,探索支持人大代表提高参与立法、监督、调研、收集分析社情民意等相关工作能力的机制和办法。需要进一步加强人大工作上下联动、区域联动,形成人大工作整体合力。需要进一步加强人大信息化、网络化、数字化建设,提高人大工作现代化、专业化、智能化水平。需要进一步加大人大新闻宣传力度,构建人大社会宣传大格局,建设人大融媒体传播平台和网络,组织人大代表结合自身的履职经历和体会,生动讲述中国人大故事、中国“全过程人民民主”故事,让国际社会更好地了解中国人民代表大会制度、了解社会主义“全过程人民民主”。需要进一步通过设立重大课题、举办高端论坛、开展研讨交流等,深入学习研究宣传习近平法治思想,深入学习研究宣传习近平总书记关于“全过程人民民主”的重要思想,深入学习研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入研究人大推进“全过程人民民主”的重大理论和实践问题,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动“全过程人民民主”探索实践不断取得新进展新成效。

(作者:上海市人大常委会研究室主任 刘世军)

编 辑: 刘 冬
责 编: 刘静波

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