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一言一行关乎国计民生

——全国人大代表审议政府工作报告侧记

文/ 本刊记者 刘文学

浏览字号: 来源: 中国人大杂志 2017年第6期 09:15:33

    春风绿大地,花红暖人心。

    三月的北京,一片春意盎然。一场盛会——十二届全国人大五次会议在这儿召开。近3000名全国人大代表聚首北京,紧紧围绕经济社会发展中的关键问题,为中国未来的发展建言献策,为全面建成小康社会贡献智慧和力量。

    全国人大代表、全国工商联副主席、荣民控股集团董事局主席史贵禄说,聆听了总理的政府工作报告,感到很振奋。在全球经济错综复杂、增长乏力的情况下,我国经济增速达到6.7%。能取得这些来之不易的成绩,得益于党中央和国务院的坚强领导,得益于全国人民的共同努力。

    “总理在政府工作报告中提出,要科学施策、标本兼治、铁腕治理,加快改善生态环境。这充分反映了人民群众的迫切愿望。”全国人大代表、湖北省人大常委会原副主任李春明说。他认为,改善生态环境,既要运用法治的力量、政府的力量,也要充分运用市场机制的力量。

    ……

    上下同欲者胜,风雨同舟者兴。2017年,中国发展迎来又一个重要节点。此时此刻,代表们言国是、议良策、凝共识、划未来,他们的一言一语、一举一动,都意味着责任和担当,系着社情民意、事关国运沧桑!

    供给侧结构性改革是引领新常态的主线

    全国人大代表,湖北省省委副书记、省长王晓东说:“去年的实践证明,抓住了供给侧结构性改革这条主线,就抓住了经济工作的主要矛盾,抓住了破解发展难题的根本之策,抓住了开辟发展新境界的关键所在。”

    李克强总理谈到2017年工作总体部署时说,必须把改善供给侧结构作为主攻方向,通过简政减税、放宽准入、鼓励创新,持续激发微观主体活力,减少无效供给、扩大有效供给,更好适应和引导需求。

    代表们纷纷对政府2017年继续坚持以推进供给侧结构性改革为主线的发展思路表示了赞同,并就如何进一步推进和深化供给侧结构性改革献计献策。

    湖北省省长、全国人大代表王晓东认为,深化供给侧结构性改革一定要注意三个层面的问题:一要树立一种境界,就是“功成不必在我”的境界。供给侧结构性改革主要是解决中长期经济问题,既打歼灭战,又打持久战,只有承受当前阵痛,才能消除未来长痛。二要发挥两个作用,就是发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府作用。要加快转变政府职能,以市场为导向,善于用政策引导市场预期,用规划明确投资方向,用法治规范市场行为。三要激发三个积极性,就是各级干部、企业家和创业人才的积极性。健全正向激励机制、容错纠错机制,鼓励干部想干事、敢干事、干成事。充分尊重企业家精神,优化人才政策环境,为深化供给侧结构性改革提供高质量的企业家队伍和人才支撑。

    全国人大代表、北汽集团董事长徐和谊认为,深化供给侧结构性改革,向振兴实体经济聚力发力刻不容缓。他说:“一要培育实体经济的新动能,促进经济‘脱虚向实’。虚拟经济的畸形繁荣,已偏离了价值规律。因此,必须抓住新一轮科技革命的契机,加快培育实体经济增长的新动能。二要在满足客户需求上做文章,实体经济才能大有可为。只有满足市场需求、有技术含量和体现差异性的优良产品才能真正打开市场。三要处理好虚与实的辩证关系,让实体经济与虚拟经济相互促进。”

    全国人大代表、全国人大财经委副主任委员辜胜阻说,供给侧结构性改革包括三大任务:创新、解决结构性矛盾、扩大有效供给,要做好三大任务的“加减乘除法”;要防止三个误区:把供给与需求对立起来、把供给与供给学派等同混为一谈、简单把供给侧结构性改革理解为“三去一降一补”;要依靠三大主体:市场主体、创新主体、改革主体;要用好三大引擎:中国制造2025、大众创业万众创新、一带一路。

    要最大限度地激发创新活力

    创新发展是依靠知识资本、人力资本和激励创新制度等无形要素实现要素的新组合,是创造新的增长要素。它不仅可以通过创新解决长期增长中的要素报酬递减和稀缺资源制约问题,而且为经济持续稳定增长提供可能。代表们对如何最大限度地激发创新活力倾注了极大的关注。

    全国人大代表、国家卫生和计划生育委员会科学技术研究所所长马旭说,其一,促进科技成果转化法规定了科研人员50%的收益下限,地方配套文件中对该比例的规定更高,但这些规定很难落实,大部分科技人员身处事业单位性质的科研机构,很难按比例对创新收益分成。建议推动事业单位性质的科研机构分类改革,尊重科研人员在创新中的地位和作用。其二,要注重创新投资和成果应用两个环节。目前,我国风险投资主要集中在流通和金融领域,生产领域的风险投资不足。同时,基础研究、应用研究、技术开发和产业化边界越来越模糊,创新成果从实验室到现实生产时间缩短,建议政府将科技创新投入主要集中在学、研方面,将产、用交给市场,大力培育第三方市场,完善创新的风险投资机制和风险分担机制。其三,抓好科技体制改革和创新体制改革,提高科研院所、高等院校转化应用科技成果的动力,鼓励企业提高研发经费在主营投入中的占比。加强创新制度设计,加强制度宣传和制度执行情况的监督检查。

    “功以才成,业由才广。”要把科技创新搞上去,必须要注重人才队伍的建设。全国人大代表、东南大学毫米波国家重点实验室副主任崔铁军说,要进一步解放思想,破除各种条条框框,营造较为宽松的管理环境,鼓励科技人员多出原创性成果;适当合并人才计划、减少“人才帽子”,提高吸引、培养人才的实际成效;稳定“产学研”一体化政策,促进更多的科研成果转化为现实生产力。

    全国人大代表、苏州东南佳新材料股份有限公司研发总监曹勇说,要强化企业创新主体地位,在科研资源上多向民营企业、中小型科技企业倾斜,在制定国家科技和产业发展规划时更广泛征求企业意见,扩大企业在国家创新决策中的话语权,充分反映企业的实际需求。要提高技术蓝领的待遇和社会地位,鼓励更多技术工人成为“大国工匠”。

    多点发力打好蓝天保卫战

    据新华网推出的两会调查显示,截至31日,环境保护以6.67%的关注度居排行榜第二位。随着人们对生活质量追求的不断提升,民众对环境问题的关注度呈现出逐年上升的趋势。代表们把人们的这种关注也带到了今年的人代会上。

    全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙说,清除环保“沉疴顽疾”,要进一步加大环保科技投入,加强环境与健康的关联性研究、重污染天气成因等重大课题的基础性研究和污染治理先进实用技术的集成攻关;要大力推动环保社会共治,研究制定国民环境教育法,让绿色价值观在全社会生根发芽,引导公众有序参与环境公共事务管理。

    全国人大代表、中国工程院院士曲久辉说,对生态保护和环境治理提三点建议:一是在企业污染治理中,对虽有技术解决方案但又不上马、不采取可行措施、不运行、假运行、不达标的企业要严厉惩处,形成治理者受益、违规者严惩的铁腕机制。二是进行区域生态环境一体治理,改变就气治气、就水治水的分割方式。三是制定与生态功能关联的空间管制红线、与排污许可制紧密衔接的总量控制红线、与产业布局相关的准入红线。

    全国人大代表、民盟重庆市委副主委韩建敏建议,政府、企业、公众各司其职、各负其责,合力营造绿色发展氛围,优化生态治理格局。政府要加强生态治理顶层设计,探索建立跨地区环保机构,强化监管和引导。构建和完善生态治理的市场机制,有效补充政府主导机制的短板和不足。强化环保制度实施,贯彻落实好生态补偿的法律制度、领导干部环保政绩考核制度、国民环境教育制度等环保制度。

    “加强生态环境保护和建设,不仅要推进生态环境持续改善,更要把良好的生态优势转化为发展优势、生态资源转化为富民资源。”全国人大代表、江苏省宿迁市市委书记魏国强说。他认为,不要把环保和发展对立起来,要让“绿水青山就是金山银山”的口号变成现实。他还认为,要让“绿水青山就是金山银山”变成现实,关键是大力推动“三转”,即推动理念转变,主动适应经济新常态,坚决贯彻新发展理念;推动思路转型,主动摆脱传统路径依赖,坚决发展生态经济;推动动力转换,主动深化供给侧结构性改革,坚决把发展动力从要素驱动转到创新驱动上来,从而探索出一条生态优先、绿色发展的新路子。

    民生建设直接相关民众的获得感

    “今年的政府工作报告回答了近年来群众关切的诸如‘最后一公里’‘最后一步路’等民生问题,有高度、有深度、有实度,通篇贯穿核心意识,贯穿一切以人民为中心的思想,贯穿真抓实干精神。建议在改善民生工作上出更多实招。”全国人大代表,黑龙江省人大常委会党组书记、副主任符凤春说。

    民生建设直接相关民众的获得感。历次全国人代会上,这个主题都是代表们热议的焦点之一,今年也是这样。

    有许多代表关注教育公平问题。全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇对各级政府要继续大力推进义务教育均衡发展,保障教育公平,提高教育质量,提出以下意见:要全力保障,坚定不移地实施教育优先发展战略;要城乡一体,全面推进县域义务教育均衡发展;要补齐短板,让所有孩子享受公平优质教育;要增加供给,破解“超编缺人”难题;要提高待遇,增强乡村教师职业吸引力;要统筹管理,让教师资源活起来;要去行政化,让懂教育的人办教育。

    有代表就解决看病难、看病贵问题提出了自己的建议。全国人大代表、河北省沧州市中心医院院长温秀玲说,要重点从医药、医保、医疗三个环节推进医疗改革与创新发展。医药定价和流通领域应多做“减法”,把关注点聚焦到“药品出厂价”上,解决药价虚高问题;医保方面应突出推进按病种付费模式,即“按病种收费标准原则上实行最高限价管理”变为“原则上实行定额管理”;医疗方面应重视分级诊疗,引入大型医院和社会资本合作模式。

    全国人大代表、陕西省渭南市市委书记陆治原关注的是扶贫问题。他说,打赢脱贫攻坚战,要着力在培育群众的“造血功能”上下功夫。各级政府在按照“五个一批”要求加大帮扶力度的同时,要着眼于激发贫困群众的内生动力,把产业扶贫作为治本之策,让贫困群众有持续稳定的收入;把教育扶贫作为关键举措,让贫困群众转变思想、增强致富本领。

    全国人大代表、福建省人大常委会原副主任刘德章说,报告提出民生是为政之要,对基本民生的底线要坚决兜牢。建议进一步提高财政投入民生保障的比例,并且改善兜牢底线的精准度,集中财力解决民生大事、要事,如脱贫、教育、养老、医保等,使有限的财政资金发挥更大的作用。

    “政府不麻烦了,百姓麻烦就大了。”

    加强和改进政府自身建设,既是政府自身发展的迫切需要,也是人民群众的迫切愿望,更是时代潮流的大势所趋。在审议今年的政府工作报告时,代表们对政府自身建设提出了进一步的要求。

    全国人大代表、香港特别行政区行政会议成员、香港科技园公司董事会主席罗范椒芬说,报告提出各级政府要一律按不低于5%的幅度压减一般性支出,除此之外,政府和国企应创新体制机制,改进工作方法,提高效率,压缩开支。比如,减少文山会海,推广无纸化办公、视频会议等。希望中央率先垂范,简化人大会议程序。建议按照职能优化人员编制,比如,压缩一般行政部门编制,对国家重点工作任务如环保、医疗则适当放宽编制。

    “政府不麻烦了,百姓麻烦就大了。”全国人大代表、浙江元立金属制品集团有限公司董事长叶新华说。他认为,简政放权不是简单的“不管”“少管”,而是科学高效地“管好”。他建议,恢复政策性强的如资源综合利用企业的认证审批工作,使好的政策能延续和落实;做好取消行政审批事项后续政策的衔接工作,明确行政审批事项取消后相关国家政策落实的办理手续和办理部门,不能让好的政策因取消行政审批事项而被变相取消,不能因简政放权而不作为、难作为。

    全国人大代表、安徽省人大常委会原副主任臧世凯说,进一步加大行政体制改革力度,有些现象需重视,如有的地方搞文山会海浪费许多行政资源;有的行政审批项目变为备案管理后,实际上也是变相审批,办起事来依然繁琐。要切实转变政府职能,精简行政机构及行政审批事项,真正把行政成本降下来。

    “建设法治政府是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键环节。法的生命力在于实施,法的权威也在于实施。在我国,执法的主体主要是各级行政机关及其工作人员,正人必先正己,己正才能正人,因此,要想使全社会都能遵法守法,政府必须要依法行政,也只有这样,风清气正的社会才能形成,人民群众才能感受到更多的公平正义。”全国人大代表、山东省东营市市委书记申长友十分关注政府的法治建设。

责任编辑: 马冬潇