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扬帆奋进,开启新征程

——十二届全国人大五次会议侧记

文/ 本刊记者 李小健 张宝山 于 浩 张维炜 王博勋

浏览字号: 来源: 中国人大杂志 2017年第6期 09:10:54

    315日,春回大地,万物苏醒,长安街旁的玉兰花争相吐蕊。在这充满生机的时节里,十二届全国人大五次会议在北京人民大会堂胜利闭幕。

    312日,河南代表团举行全体会议。图为凌解放代表(前右二)就加强文化建设作审议发言。摄影/马增科

    在过去十余天的会期里,全国人大代表肩负人民重托,认真履行宪法和法律赋予的职责,同心协力,积极为国家经济社会发展献计献策。通过大家的努力,会议发扬“民主、团结、求实、奋进”的精神,审议批准了政府、人大等工作报告,审议通过了民法总则、代表选举等法律文件,明确了2017年工作目标任务、部署安排,圆满完成各项任务。

    会议期间,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平先后参加了上海代表团、辽宁代表团、四川代表团、新疆代表团和解放军代表团审议。习近平总书记在听取代表们发言的同时,就改革开放、振兴实体经济、精准脱贫、民族团结、军民融合等议题,与大家进行了深入交流和探讨,引发代表和全社会高度关注。代表们一致表示,将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,脚踏实地,撸起袖子奋发有为,为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦努力贡献力量。

    闭幕会上,大会主席团常务主席、执行主席,全国人大常委会委员长张德江发表了重要讲话。他指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义,励精图治、奋发进取,勇于实践、开拓创新,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,开创了党和国家事业发展新局面。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,切实把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实到实际工作中,不断推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争取得新的伟大胜利。

    张德江委员长强调,2017年,中国共产党将召开第十九次全国代表大会,这是党和国家政治生活中的头等大事。我们要坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成今年经济社会发展各项任务,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

    今年全国两会,再一次发出新的动员令,吹响前进的号角。我们相信,在以习近平同志为核心的党中央领导下,全国各族人民必将团结一心,扬帆奋进,在中华民族伟大复兴征程上取得更大成绩,铸就新辉煌!

    2017年全国人代会开幕:交出一份人民满意的答卷

    35日上午,春风拂面,备受瞩目的十二届全国人大五次会议在北京隆重开幕。来自全国各地的近3000名全国人大代表肩负着各族人民的信任和重托,迈着坚实的步伐,走进人民大会堂共商国是。

    全国人大代表秦希燕接受本刊记者采访时感慨,“近年来,我国法治建设取得了很大成就,法律制度越来越完善,领导干部依法行政的水平也越来越高,老百姓的法律意识也越来越强,公平正义得到进一步体现。老百姓的利益越来越有法律保障,大家的法治获得感明显增强。”他同时坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,法治中国建设将取得更大成就。参加这次人代会,他还带来了9份议案和12份建议,继续为国家法治建设贡献力量。

    科技进步和创新是提升国家核心竞争力的必由之路,这也是每年全国人代会关注的焦点。全国人大代表、中国工程院院士邓中翰接受记者采访说,近年来,世界各国都在大力发展和提升新技术,进展令人惊喜,像去年的“阿尔法狗”打败世界围棋冠军,标志着人工智能时代的到来。“芯片是人工智能技术发展的源头,可谓得芯片者得天下。”他说,目前,我国在人工智能领域的研究积累与发达国家差距不大,若能在战略层面制定系统的推进计划,会带来实现弯道超车、提升综合国力和影响力的绝佳机会。为此,他这次参加人代会带来了多件建议,从各个方面建议国家加大科技创新投入,加大支持自主芯片研发力度,推动新一代人工智能技术的快速发展,促进经济转型升级。

    上午9时整,张德江委员长宣布大会开幕,会场全体起立。雄壮的国歌声响彻人民大会堂。随后在热烈的掌声中,李克强总理代表国务院,向大会作政府工作报告。

    回顾2016年工作,李克强总理在报告中表示,“过去一年,我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民迎难而上,砥砺前行,推动经济社会持续健康发展,圆满完成全年经济社会发展主要目标,实现了‘十三五’良好开局。”

    国内生产总值达到74.4万亿元,增长6.7%,经济运行缓中趋稳、稳中向好;全年城镇新增就业1314万人,就业增长超出预期;服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%,经济结构加快调整;全年新登记企业增长24.5%,平均每天新增1.5万户,发展新动能不断增强;高速铁路投产里程超过1900公里,新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里,基础设施支撑能力持续提升;农村贫困人口减少1240万,棚户区住房改造600多万套,出境旅游超过1.2亿人次,人民生活继续改善……在政府工作报告中,这一个个数字、一个个细节,反映着国家经济社会一点一滴的发展与进步。伴随着会场里一次次响起的掌声,既是代表们的赞许,也是13亿人民的肯定。

    上午11时,十二届全国人大五次会议第一次全体会议结束,代表们第一时间向媒体传递政府工作报告的亮点、重点,并表达自己的看法。

    “印象比较深的是,单位国内生产总值能耗指标下降5%,这说明我国经济发展质量有了明显好转。”全国人大代表、中国船舶重工集团公司第702研究所副所长兼总工程师颜开表示,随着国家一些重大科技创新举措的相继实施,我国经济发展质量和效益将会有更大提升。

    改革发展最终是要改善和发展民生,让老百姓享受到实惠。陈科含、虞纯、张泉等多位全国人大代表表示,今年政府工作报告提出“年内将全部取消手机国内长途和漫游费,降低国际长途电话费”,引起了大家的热烈反响,认为这是把工作实实在在做到了人民群众的心坎儿上。

    代表们走出会场东门,暖阳扑面而来,满心舒畅。2017年全国人代会由此拉开序幕。接下来,代表们带着人民的期望,为国家的繁荣发展积极建言献策。

    化蛹成蝶,创新引领——全面深化供给侧结构性改革

    用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,使供给体系更好适应需求结构变化,这是中国经济发展治理的良方,也是解决中长期经济问题的根本之道。为了适应和引领经济发展新常态,以习近平同志为核心的党中央作出推进供给侧结构性改革的决策部署。

    历经过去一年以“三去一降一补”为重点的改革攻坚之后,李克强总理在今年的政府工作报告中指出,供给侧结构性改革初见成效。2017年将坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,保持经济平稳健康发展。

    实践证明,“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的关键任务。今年的政府工作报告指出,要扎实有效去产能,因城施策去库存,积极稳妥去杠杆,多措并举降成本,精准加力补短板。

    去产能的重点是钢铁、煤炭行业。政府工作报告指出,过去一年全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。作为钢铁大省,河北省走结构调整、发展升级之路,超额完成去产能任务。全国人大代表、河北省委书记赵克志表示,河北不再“一钢独大”,装备制造业已经超过钢铁,成为河北第一支柱产业,预计今年这一趋势将会更快。作为煤炭大省,山西省近年来通过“减量置换”“减量重组”等方式,做好煤炭产能的“加减法”,从而推动煤炭产业结构优化升级。全国人大代表、山西省委书记骆惠宁介绍,去产能使全省煤炭行业结束了连续26个月亏损局面,GDP增幅实现了逐季提升,供给侧结构性改革扭转了山西经济下滑局面,并推动经济走上转型发展之路。

    “这是一个化蛹成蝶的转型升级过程,既充满希望又伴随阵痛,既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前,坚决闯过这个关口。”李克强总理在作政府工作报告时强调。“去产能肯定会有阵痛,也会影响当前的GDP增长,但是从经济良性健康发展的角度出发,把落后、没有竞争力的产能去掉,对经济和对企业的可持续发展都是有好处的。”全国人大代表岳普煜接受记者采访时表示。

    因城施策去库存,主要解决三四线城市房地产库存仍然较多的问题。在海南代表团媒体开放日,全国人大代表、海南省委书记罗保铭介绍,去年海南房地产销售面积是近年来销量最大的一年,但房地产税收占GDP的比重、房地产投资在固定投资中的占比都大幅下降,这是经济结构优化的表现。

    审议政府工作报告时,代表们认为还要持续积极稳妥实施去杠杆,不断深化放管服降低企业成本,继续精准施策补齐发展短板。

    中国是农业大国。习近平总书记在参加四川代表团审议时强调,必须深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。代表们表示,要落实总书记重要指示,坚持市场需求导向,主攻农业供给质量,夯实农业这个基础。

    实体经济是中国发展的根基,振兴实体经济是推进供给侧结构性改革的重要任务。“实体经济面临的难题,根子还在于创新不足。”全国人大代表周国辉说,要一手抓高新技术产业发展,加速打造新动能;一手抓传统产业改造,把存量调整好。

    习近平总书记在参加上海代表团审议时强调,适应和引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,根本要靠创新。“供给侧结构性改革实际上是新旧动能的转化,新动能发展主要靠创新。”全国人大代表李春洪说。正如很多代表所言,创新,这正是习近平总书记从中国改革的全局出发提出的系统要求,是中国新一轮改革的新动能。

    派发“民生红包”,让每个人都有获得感

    “民生是为政之要,必须时刻放在心头、扛在肩上。”这句话从政府工作报告中看,是深化简政放权,是更加积极的就业政策,还是持续改善薄弱学校办学条件……如何说透彻这些专业名词、经济数据、具体措施,一定是让每个人都能得到的获得感。

    “今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企互联网专线接入资费,降低国际长途电话费。”李克强总理的话音刚落,就引来人民大会堂代表们热烈长久的掌声。可见,中央政府向每个中国人派发的民生红包,既是民心所向,也让所有人有了强烈的获得感。

    311日,工业和信息化部部长苗圩在梅地亚中心举行记者会。他表示,工信部高度重视全面取消手机国内长途和漫游费这项工作。这是一个复杂的系统工程。一方面,要在全国范围内完成多个

    系统的改造、调试,还要进行业务的调测和验证,不能搞乱,更不能搞错。另一方面,要对大量正在使用的套餐进行调整。有一些人大代表、政协委员提出,为什么到101日才取消,能不能提前?我们会积极推动企业加快工作进度,在确保相关准备工作全部落实到位的前提下,力争提前完成这个目标。

    “全面两孩”政策顺应民意,从实施到现在已经一年多了。数据显示,截至去年年底,全国住院分娩的婴儿活产数是1846万,这个数字是2000年以来我国出生规模最大的一年,比“十二五”期间年均出生人口数增加了140万。去年的总和生育率达到1.7%,而新世纪以来,总和生育率一直在1.51.6之间徘徊。但实际上,想生“两孩”的人更多,但因为有人担心妇产医院床位紧张,抢不到位置;有人认为产假太短,没人给带;有人害怕生活成本提高,力不从心……所以没有生“两孩”。怎样才能解除大家的后顾之忧,让想生“两孩”的妈妈们实现愿望,不但能生,还把娃养好带好?

    财政部部长肖捷在记者会上作出回应:适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,包括有关“两孩”家庭的教育等支出以及其他专项扣除项目。

    “两孩”政策如果想要取得更好的效果,需要政府承担更大的责任。建议对生育实施财政补贴奖励等优惠政策。比如,减免个人所得税、生育一条龙检查费,提高医疗报销、教育补助的标准,甚至补助奶粉钱,以减轻生育“两孩”的家庭经济负担。人称“忧民哥”的全国人大代表贺优琳建议,在社区卫生服务站为婴幼儿提供优惠甚至免费的身体检查,鼓励符合标准的民办企业开办托幼机构等。

    人吃五谷杂粮,也就免不了生病,但“看病贵”一直为人诟病。政府工作报告提出全部取消药品加成,这是一个质的转变,受到人民群众的广泛关注。

    “据不完全统计,今年预计将为人民群众节省药品费用600亿元至700亿元人民币。”国家卫生计生委副主任、国务院医改办主任王贺胜说,开展药品的生产流通使用全流程改革,挤压药品价格的虚高水分。开展医保支付方式的改革,激发医院和医务人员合理用药、控制费用的内生动力。把降低药品价格、规范医疗服务行为腾出的空间用于调整医疗服务价格,把检查检验的价格降下去,把服务的价格提上来,体现医务人员技术劳务的价值,优化医院的收入结构。医保支付和财政补助政策要同步跟进、无缝对接,确保群众负担总体不增加。

    中国开启民法典新时代

    315日上午,十二届全国人大五次会议以赞成2782票、反对30票、弃权21票的表决结果,高票通过民法总则。当张德江委员长宣布“通过”时,会场上响起了热烈的掌声。

    民法典事关一个人从摇篮到坟墓的方方面面,素有“社会生活的百科全书”之誉。“而民法总则是民法典的总纲,是开篇之作,正所谓‘纲举’方能‘目张’。”代表们一致表示,在大力培育和践行社会主义核心价值观和全面推进依法治国的背景下,民法总则将弘扬法治精神,彰显时代担当,成为公民权利的宣言书,让公民更有尊严地生活。

    “编纂民法典承载了新中国几代人的追求和梦想,是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。”全国人大代表才利民说,最高国家权力机关根据经济社会发展的要求,积极回应人民群众的呼声,适时开启民法典编纂工作,功在当代,利在千秋。

    据了解,在这次人代会上,全国人大法律委员会根据各代表团审议意见以及政协委员和有关方面意见,对民法总则草案作了126处修改,其中实质性修改有55处。

    “可以说民法总则是凝聚广泛共识、精心打磨出台的。”全国人大代表周洪宇告诉记者,草案审议时,包括他在内的一些代表提出,6周岁的儿童虽然有一定的学习能力,开始接受义务教育,但认知和辨识能力仍然不足,建议将限制民事行为能力人年龄的下限从6周岁修改为8周岁。最终,他们的建议在法律中得到体现。“这体现了中央积极稳妥的立法要求。”周洪宇说。

    全国人大代表车秀兰说,民法总则纠正了民法通则中与社会主义市场经济发展不相适应的规则,补充了民法通则没有规定的必要规则,其中,法人的分类具有重大创新,加强了对公民权利的保护,监护制度进一步完善等,可谓内容充实,亮点纷呈。

    “在我们每个人的人生旅途中,民法不可或缺——它保障人格尊严,彰显权利的独立价值,全面确认人的主体地位,促进人们之间的有序交往。”全国人大代表周光权强调,民法赋予民事主体以权利,确保其按照法律规则进行交往,保障利益最大化,让每一个人都能够自由安心地生活,形成良好的社会风尚。因此,民法典编纂对于提高国家治理能力现代化水平、全面推进依法治国具有重大意义。

    民法总则将自2017101日起施行。法律通过后,代表们最关心的是它的落实情况。

    全国人大代表吴青认为,民法总则中关于监护制度、个人信息保护、虚拟财产保护等新规定有可能带来一系列新的适用上的问题。她建议全国人大常委会能够及时开展广泛的宣传,使民法总则中与百姓利益密切相关的内容能够被普遍了解。

    “民法总则特点突出,适应我国国情社情民情,为民法典编纂事业拉开序幕。”全国人大代表孙宝树认为,下一步要抓好民法各分篇编纂工作,实现新旧民法制度体系的顺利过渡,确保民法总则与商事相关法律有效衔接。

    自2013年当选为十二届全国人大代表以来,孙宪忠这位中国民法研究领域的专家,连续四年领衔提出了关于编纂民法典的议案。如今,随着民法总则的出台,他坦言自己的关注重点即将转移。“民法总则的制定只是民法典的第一步。接下来的工作是典型的法典编纂,必然包括对物权法、合同法、婚姻家庭法等现有法律的修改,使其成为能够和民法总则相配合的分则。”孙宪忠说,这项任务同样艰巨,需要尽快启动并且确保立法质量。

    35日,山东代表团举行全体会议,审议政府工作报告。图为高明芹代表(右二)和凌沛学代表(右一)在交流。摄影/陈玉叶

    坚定信心,继续前进

    315日上午,人民大会堂东门广场的气氛格外热烈。和煦的春风裹挟着融融暖意,拂过娇嫩的白玉兰,吹起猎猎红旗。这一天,是十二届全国人大五次会议胜利闭幕的日子。代表们步履稳健,面露微笑,肩负人民重托,代表人民意志,大步迈向人民大会堂,履行神圣职责。

    在过去的十天里,代表们齐聚一堂,共商国是,向大会提出议案514件、建议8360件,生动诠释了“中国式民主”的活力生机。供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环境、食品安全、医疗改革、民法总则……代表们一次又一次提到这些话题,只为帮百姓们说出心里所想,提出百姓实际所需。

    上午9时,十二届全国人大五次会议闭幕会正式开始。政府工作报告、年度计划、年度预算、民法总则草案、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告……表决案一个接一个地显示在会议厅两旁的蓝色荧屏上,代表们纷纷按下表决器,投下庄严神圣的一票。随着各项议程的通过,雷鸣般的掌声一次次在万人大礼堂响起!

    编纂民法典是党中央确定的重要立法任务,是广大人民群众的热切期盼。张德江委员长指出,民法总则是编纂民法典的开篇之作,在民法典中起统领性作用。民法总则贯彻全面依法治国要求,坚持人民主体地位,坚持从我国国情和实际出发,坚持社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,总结继承我国民事法治经验,适应新形势新要求,全面系统地确定了我国民事活动的基本规定和一般性规则,为编纂民法典奠定了坚实基础。我们要不辱使命,再接再厉,加快推进民法典各分编的编纂工作,确保到2020年形成一部具有中国特色、体现时代精神、反映人民意志的民法典。

    选举人大代表是人民代表大会制度的重要基础,对于巩固党的执政地位,保障人民当家作主,加强国家政权建设具有重要意义。张德江委员长指出,我们要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,坚决维护宪法、法律权威和尊严,严明换届纪律,严肃监督问责,确保选举工作风清弊绝,确保选举结果人民满意。

    在回顾四年来工作的基础上,张德江委员长说,本届全国人大的任期还有一年,我们要时刻牢记人民寄予的殷切期望,切实担负起代表人民行使国家权力的责任使命,旗帜鲜明讲政治,脚踏实地干实事,全心全意为人民,不断提高人大工作水平,更好发挥最高国家权力机关作用,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度作出新的贡献。

    张德江委员长最后说,伟大事业催人奋进,宏伟目标无限光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、继续前进,同心同德、扎实工作,为夺取全面建成小康社会新胜利、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

    上午951分,闭幕大会在雄壮的国歌声中结束。

    “这次会议是一次圆满的大会、胜利的大会、改革创新的大会、继往开来的大会!”闭幕会议结束后,代表们纷纷走出会场,心情激动。

    “我们要用信心,用重大战略、重大工程来取得重大胜利,用扎实实干的工匠精神、用扎实创新的思想把我们的事业做好,用实际行动迎接党的十九大的胜利召开!”全国人大代表彭寿兴奋地告诉记者,“这次会议非常圆满成功,今天很多报告都得到了高票通过,这是人心所向,我们对未来有信心!”

    全国人大代表汪耳琪精神抖擞、面带微笑地说:“这个会议开得非常振奋,对推进深化供给侧结构性改革明确了方向、增添了信心!回去以后,我会认真贯彻会议精神,把会议精神落实到建设农业现代化中去。作为代表,我将站好岗、履好职,撸起袖子加油干,迎接十九大的胜利召开!”

责任编辑: 马冬潇