中国人大网讯　2007年8月29日下午，十届全国人大常委会第二十九次会议在分组审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告时，全国人大常委会委员郑功成说，马凯主任的报告信息量很大、客观真实，对我们了解国民经济和社会发展情况非常有帮助。

　　他说，从马凯主任的报告来看，我对上半年的工作以及今年以来的国民经济和社会发展计划执行情况，给予正面的评价，成效是很大的。如节能减排，是上下动员，全方位下工夫，效果也开始显现出来。我对国民经济发展成果及节能减排取得的初步成效感到高兴。今年以来，我尤其高兴地看到了有关民生问题的改善超出了预期，很多指标值得高兴。在教育方面，免费义务教育在农村全面实施，师范生教育免费等等，教育方面改善的力度比预期要大；社会保障方面，新型农村合作医疗尽管不完善，但已经实现了“十一五”规划的目标，覆盖了80%以上的人口；就业问题，就业人口的增长原来目标全年是900万，现在可能会超过1000万，这个情况也超出了预期，比年初预期的就业严峻局面要好一些；又如收入分配改革，退休人员退休待遇在未来三年中还要进一步提高，所有这些涉及到民生的改革，今年的进展都非常快，都超出了我的预期，所以对今年以来的国民经济和社会发展工作，我的评价是相当正面的，认为确实来之不易。

　　他说，现在的改革与发展面临的是双重任务，一是计划经济体制的改革还没有完成，一些体制性障碍依然存在，但是更艰难、更重要的是以往三十年改革的不足、缺陷和失误所留下的后遗症，使得现在的改革比计划经济改革更难。因为近三十年的发展已经形成新的利益格局，包括地区利益格局和不同社会阶层的利益格局，调整起来难度很大。此外，“三高”经济、发展失衡、污染严重等问题都积累了三十年，有些东西看起来很简单，但确实是积重难返，包括矿难、安全事故等问题。

　　他说，为什么矿难接连不断发生？国外也很关注这个问题。这是长期以来经济发展过程中只认GDP、只讲效率优先、只强调鼓励先富等政策惯性所造成的，现在要刹车不行，要减速还要改变发展轨道当然比较难。包括节能减排问题，如果不是这两年日益重视，状况还会越来越恶化。
　　他说，对下一步的发展，我有几点建议：

　　第一，我认为财政改革异常重要，从国民经济、社会发展统筹、协调、发展的角度来讲，财政问题很大，支出结构的公共性不够，预算的科学性不够，财政资金使用的效益性不够，是很严重的问题。我看了全国人大财经委的报告中有几个指标：教育支出占财政总支出的比重在1996年是21%，2005年是11.72%，财政收入在快速上升，但是教育支出在相对地直线下降。为什么教育领域有那么多问题？恐怕跟教育经费不足有关，教育支出占财政支出的20%应该是正常的。再如公共卫生总费用绝对数是增长的，但是占财政总支出的比重却持续下降，1996年是5.89%，2005年下降到3%，比埃及（1997年为3.31%）、墨西哥（1999年为4.22%）等发展中国家还要低。为什么看病难？看病贵？财政收入增长这么快，但是卫生和教育经费所占比重却在快速下降。我认为,一定要重视财政体制的改革，一定要加强财政支出的公共性，提高预算的科学性，这是推进国民经济和社会协调发展的重要举措。现在，财政的钱多了。我在年初曾预计今年的国家财政要超过50000亿，现在看来没有问题的，因为七月份就已经增收了7000多亿，如果50000亿财政收入的公共性增强了，社会发展的目标会更快实现。

　　第二，尽管政府对收入分配方面的改革采取了很多措施，有些措施起到了作用，但是收入分配体制还没有理顺，不规范、不公平现象依然存在。如在初次分配中，劳动者报酬占GDP的比重逐年下降。1998年占GDP的53.14%，2003年下降到49.62%，近几年还有下降。在一般市场经济国家劳动报酬占GDP的比重普遍是在60%以上，一年新获取的财富大多数是要分配给劳动者的，我们现在不是，谁拿了？当然是资本的所有者，投资回报高了。这个分配格局肯定不利于改善民生，不利于缩小贫富差距，不利于缓解社会矛盾。去年，最低工资标准有较大幅度提升，全国绝大多数地区普遍提高15%以上，但这只是劳动者工资的底线，正常的工资增长机制依然没有确立，没有看到劳动者的工资随着GDP增长和企业的发展同步提高。所以，应当采取措施提高劳动者的劳动报酬，提高到GDP的55%以上，如果能够达到60%以上，就能够实现民富国强，人民的生活就会富裕起来。希望进一步提高劳动者的报酬，同时在再分配的环节能够增强财政资金的公平性。

　　第三，对社会保障的发展，要有一些清醒的认识。我们有一个总体感觉，就是现阶段存在部门职责紊乱，进而导致制度建设问题重重。在社会保障中，政府财政部门的职责是什么？就是保障穷人的生活，增进国民福利。财政在社会保障中的主要责任应该有两条，一是低收入人群的社会保障问题，包括贫困救助、廉租房、教育救助、医疗救助，这是政府必须承担的义务和责任。二是财政资金还要支撑、促进老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利事业的发展，使不同人群分享国家发展的成果。

　　福利事业方面我们基本上还没有研究。我国现有1.4亿多老年人，8200多万残疾人，改善他们的福利对社会发展、社会公正和社会和谐都是十分必要的。而社会保险制度是单位缴费、个人缴费，并且全部都要用到劳动者身上。现在财政部门尚未对社会救助、社会福利事业下大功夫，而对应当自成系统发展的社会保险越位干预，已经构成了影响整个社会保障制度理性、健康发展的一个牵制因素。社会保障改革这么多年，一个深刻的教训是多部门的互相牵制，非主管部门严重越位，使这个制度的改革很艰难，国家与相关群体为此付出巨大代价。社会保障问题如果解决不好，民生问题、社会发展问题、社会和谐问题将会越来越严重。因为不是大家的生活今不如昔，而是大家的期望在不断上升，大家的公平感、正义感在不断上升，但是制度没有跟上去，矛盾当然会越来越激化。所以，社会保障制度很重要，特别需要理清思路，让各部门各归其位。多部门掣肘和非主管部门对主管部门的强势干预是社会保障改革难以成功或者说付出巨大代价的原因。现在社会保障改革和制度建设已经进入了快车道，已经有了很大的进步，但是如果不改变这样一个多部门牵制的局面，不排除非主管部门对主管部门的强势干预，那么这个制度的发展肯定是扭曲的。

　　第四，住房问题是基本民生问题。报告中非常关注住房问题，但是住房问题也要有新的思路。我感觉到近年来有一些舆论在误导国民，过分强调人人拥有自己的住宅，渲染了“房奴”景象，我不赞成。世界上恐怕没有哪个国家的高校毕业生参加工作后的第一件事就是买房子，只有中国这样。现在大家非常关注住房问题，我觉得跟舆论导向有关系，我们既需要增强房地产市场的理性，也要增强消费者的理性和政府的理性，否则，公共房屋供应不足、公共性不强，人们的欲望日高，房价会不断攀升，由此而引起的这个矛盾就必然越来越激化。所以住房制度改革要有新的思路，政府的责任是扩大公共房屋的供应，但是只能保证居民起码的居住条件，其他的交给市场。这样年轻人走出校门就不会着急买房子，会理性地考虑并安排自己的生活，什么时候该租房子，什么时候该买房子。

　　第五，农民工问题。我认为应该摆到更加重要的位置加以重视，因为农民工一方面连着城市，一方面连着乡村。我个人认为，农民工问题是中国工业化、城市化、现代化进程中的关键问题。农民工问题解决好了，工业化、城市化、现代化进程就会更理性、更文明、更顺利。国务院对这个问题很重视，但我认为还要对农民工给予更高程度的重视，起码应该把农民工的身份转换放到突出位置，以构建稳定、和谐劳动关系为基点，促进农民工安居乐业。这方面也要有大思路、大举措。如果公共财政平台构建起来了，收入分配理顺了、社会保障部门职责理清了，农民工能够融入到工业化、城市化、现代化的进程中，我国的国民经济与社会发展就一定会走得更好更快。