人民日报北京3月9日电（记者崔鹏）3月9日上午，十一届全国人大一次会议举行记者招待会，劳动和社会保障部部长田成平、副部长孙宝树，民政部部长李学举、副部长李立国就就业和社保等问题回答了记者的提问。

　　推进职业技能培训促进就业

　　最近五年来，全国城镇新增就业5100万人，年均超过1000万人，城市接纳了大量农村富余劳动力到城镇转移就业。尽管如此，当前的就业形势仍然十分严峻。

　　田成平说，当前我们面临的挑战主要表现为新增劳动力数量很庞大，并且会持续相当长一个时期。就城镇而言，每年要求就业的，包括当年新增的城镇劳动力和上一年结转下来未能就业的人就有2400万人。但是，每年只能提供城镇就业岗位1200多万个。并且，每年农村富余劳动力向城镇的转移大约还有800万人。

　　田成平表示，为了促进就业，下一步将从实施扩大就业的发展战略、完善覆盖城乡的就业服务体系等六个方面加强工作。尤其要注重推进面向全体劳动者的职业技能培训制度，解决结构性就业的难题。

　　城镇登记失业率稳中有降

　　今年，劳动和社会保障部决定将失业率控制在4.5%以内。田成平表示，过去几年，我们虽然实现了登记失业率从4.3%、4.2%、4.1%到4.0%的稳中有降，但是我们每年制定的控制指标实际上都是4.6%。正是因为这几年出现了登记失业率稳中有降的趋势，所以，今年我们才把原来设定的4.6%的指标降到了4.5%，这并不是说2008年我们提高了失业率的指标。

　　2007年底全国低保对象3451万人

　　民政部部长李学举表示，城乡最低生活保障制度目前进展顺利。在城市，对困难群众符合低保标准的，已经实现了应保尽保，在农村已经实现了困难群众制度性的保障。

　　李学举说，目前低保资金的筹措机制日渐健全，中央和地方对城市低保补助资金不断增加。2003年—2007年，全国低保资金由151亿元增加到275亿元，其中中央财政资金由92亿元增加到160亿元。2007年底，全国低保对象是3451万人，平均低保标准为每人每年840元，平均补助水平为每人每月38元。

　　全国社保“一卡通”将分步实现

　　今年3月3日，深圳在全国率先首发了具有一卡多用和全国通用功能的社保卡。在全国范围内的社保“一卡通”什么时候将实现？

　　田成平说，解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，比如养老保险，首先要实行省级统筹，不能再由各市、县各自进行统筹。我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了，就可以在本省内实现“一卡通”。

　　第二，在实现省级统筹的基础上，要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。关于这个办法，现在劳动和社会保障部正在进行调研，已经进行了一段时间，相关办法在年内就可能出台。在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”。

　　全面正确理解《劳动合同法》

　　劳动和社会保障部副部长孙宝树表示，新的《劳动合同法》自颁布以来，大多数企业在贯彻实施当中也是主动的、积极的、认真的。但社会上也有签订无固定期限劳动合同会导致用工机制的僵化等一些不同意见。

　　孙宝树表示，这是对《劳动合同法》没有全面理解，或者是理解片面、理解不正确造成的。他说，在很多国家，签订无固定期限劳动合同恰恰是劳动合同的主要形式。为了用工能进能出，我们在制定《劳动合同法》当中对解除劳动合同提出了几种情形。和《劳动法》相比，实际上放宽了解除劳动合同的条件。所以，签订无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”。企业贯彻《劳动合同法》也不会导致用工机制的僵化。

　　至于认为贯彻和实施《劳动合同法》会大幅度提高企业的用工成本，孙宝树表示，从《劳动合同法》的制度设计上，企业用工方面增加的用工成本是非常有限的。企业之所以认为《劳动合同法》增加了用工成本，实际上是因为这些企业过去没有为职工履行缴纳社会保险费的法定义务，现在《劳动合同法》明确了这一规定，因此一部分企业感到压力很大。

　　孙宝树说，认真贯彻实施《劳动合同法》，构建和谐稳定的劳动关系与扩大就业和改善投资环境不仅不是矛盾的，而且完善的法律制度与和谐的劳动关系更会进一步改善投资环境和扩大就业。

　　灾后重建的资金已经落实

　　民政部副部长李立国表示，现在抗雪救灾已开始转入全面恢复重建阶段，本次灾害导致农业、林业损失大，口粮青黄不接，需要救助的人数增加，需要救助的时段延长，倒损民房恢复重建的任务还很重。

　　李立国说，目前中央财政在已经于春节前安排第二笔17.5亿元的冬春救助资金的基础上，对10个重灾省份，前几天再次下拨专门增加的3.4亿元春荒救助资金。同时，春节前还下拨了7.1亿元的重灾省份城乡低保群众人均补助，城市15元、农村10元的临时补贴，连续补贴3个月。在受灾群众的倒房重建上，春节前，已经预拨了2.04亿元，前几天又下拨了恢复重建补助资金9.4亿元。这些资金将有力地支持灾后重建工作。

　　李立国说，据不完全统计，抗击雨雪冰冻灾害的过程中，全国已经接收了16.02亿元的社会捐助资金。不仅在前一阶段应急抢险中发挥了支持作用，也将在妥善安排受灾群众生活和恢复重建工作中发挥有力的支持作用。